關于為長三角交通一體化貢獻寧波力量的思考

寧波市交通局

交通一體化是長三角一體化發展的重要基礎和前提，具有十分重要的意義。寧波加快打造長三角一體化發展先行區，必須以更務實的舉措加快交通先行，以更主動的姿態接軌上海，全面融入長三角一體化發展。

寧波交通融入長三角一體化面臨巨大挑戰

寧波是國家級綜合交通樞紐城市，交通運輸實現了對經濟社會“總體適應”向“示范引領”的轉變。但面對長三角一體化對交通的新要求，寧波仍面臨巨大挑戰。

尚未形成與上海“1小時交通圈”。寧波距離上海僅150公里，但未實現快速直連，到上海至少需要2個小時。這遠超過長三角其他主要中心城市到上海的出行時間。如果不能搶抓長三角一體化的戰略機遇、早日進入上海“1小時交通圈”，寧波將在長三角城市群競爭中處于不利地位。

與長三角主要城市的交通聯系薄弱。有關研究發布的交通聯系度指數表明，寧波與長三角城市形成強聯系的城市數量為12個，遠低于上海、南京、杭州、合肥等城市，寧波在長三角五大都市圈中心城市中的交通樞紐地位最弱。未來十五年是長三角地區交通基礎設施快速建設的重要機遇期，滬乍杭高鐵、杭紹臺高鐵、杭溫高鐵等一大批重大項目建成后，長三角綜合交通格局將基本定型。如果再錯過這個機遇期，寧波將面臨交通樞紐地位下降甚至被邊緣化的風險。

軌道交通對寧波都市圈建設支撐不足。隨著長三角一體化高質量發展的推進，城際軌道系統對于城市群空間的支撐和組織作用將更加突出。寧波交通總體呈現客弱貨強特點，是區域貨物集散中心，但對人口集聚支撐不夠，與寧波建設千萬級人口大都市目標不相適應。高鐵存在明顯短板，無論是從現狀還是從規劃來看，寧波與上海、蘇州、杭州、南京、合肥等長三角主要中心城市存在很大差距，迫切需要加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道于一體的現代軌道交通運輸體系。

港航物流服務能級不高。寧波舟山港2019年貨物吞吐量達11.19億噸，連續11年蟬聯世界第一，集裝箱吞吐量達2753萬標箱，排名躍居全球第三，是全球名副其實的大港。但港口對經濟的貢獻還有待加強，港口集疏運方式不盡合理，航運服務業集聚能力、服務水平有待加強，空港基礎設施落后、客貨吞吐量有待提高，以至于港口發展與城市發展地位不相匹配。

務實推進寧波交通融入長三角一體化的思路

下一步，寧波將按照“成為長三角金南翼國際綜合交通樞紐、交通一體化發展先行區和交通強國示范城市”的目標定位，重點圍繞“兩網、三港、四通道”，構建與長三角主要城市“1小時交通圈”，助力全市產業更優、港口更優、城市品質更優。

以東南西北方向為重點，織密“高鐵高速”兩張網。加快建成滬甬、通蘇嘉甬、杭甬、金甬、甬臺溫、甬舟“六向放射”的軌道網，共建軌道上的長三角。以高鐵網、高速網為主體，全面形成寧波與長三角主要城市“1小時交通圈”。一是向北打造與上海“1小時交通圈”。以寧波前灣新區為橋頭堡，打通與上海的快速直連。在加快建設通蘇嘉甬鐵路的同時，盡早開展滬甬跨海通道前期工作。這兩個項目是寧波全面實現與上海直連互通、進入上海“1小時交通圈”的關鍵。尤其是滬甬跨海通道，已列入《長三角一體化發展規劃綱要》，但在同一區域也面臨滬舟甬通道的激烈競爭。寧波迫切需要樹立搶跑意識，用好窗口期，加快實質性啟動，努力將其打造成沿海交通大走廊的標志性、世紀性大工程。二是向西打造杭紹甬城際交通圈。在已有杭甬高速、杭甬客專、蕭甬鐵路的基礎上，寧波新建杭甬城際鐵路、杭紹甬智慧高速，謀劃杭甬時速600公里超級磁浮鐵路，與杭州共同唱好“雙城記”。三是向東打造甬舟同城通勤圈。在已有甬舟高速的基礎上，寧波推進甬舟鐵路、甬舟高速復線、六橫公路大橋寧波段、舟山危化品滾裝專用碼頭建設，實現兩市一體化發展。四是向南打造甬臺溫相向出行圈。在已有甬臺溫鐵路、甬臺溫高速及復線的基礎上，寧波推進甬臺溫福高鐵建設、甬臺溫高速改擴建，實現甬臺相向發展。另外，寧波將進一步強化對金義都市圈的輻射能力，在甬金高速基礎上，推進金甬鐵路建設，謀劃寧波至金華、麗水高鐵以及甬金高速復線，提升義甬舟開放水平，打造山海協作升級版。

以參與全球性競爭為抓手，提升“海港空港陸港”三港能級。一是加快推進海港做強。積極推動以上海洋山港、寧波舟山港為主體的自由貿易港的申報建設，打造長三角超級自由貿易港。鼓勵寧波、上海兩港投資主體采用相互持股或新設港口投資公司等方式，聯合開發岸線資源和建設重大項目。以海絲指數、船舶服務、航運保險、航運交易等為重點，全力推進航運服務向國際化、智能化、集聚化、高端化發展，做優做強航運服務，擴大提升港口品牌和話語權。二是加快推進空港做大。擴容提升寧波機場樞紐功能，啟動寧波機場四期前期工作，加快謀劃第二跑道和T3航站樓。加密干線、開拓支線、繁榮旅游熱線、擴大國際航線，完善航線布局。高水平建設寧波國家級臨空經濟示范區，構建現代臨空產業體系。三是加快推進陸港完善。以現有寧波高鐵樞紐為基礎，建設集航空、高鐵、高速、地鐵為一體的寧波西綜合樞紐，形成支撐寧波綜合交通集疏運的兩大核心樞紐。推進建設一批縣級綜合樞紐，形成市縣兩級、分布均衡的樞紐場站體系布局。推進九大綜合物流園區建設，提升物流集聚水平，打造多式聯運體系，提供高效、便捷、低成本物流服務。

以服務現代產業體系發展為導向，打造“貨運物流”四大通道。完善寧波貨運物流通道布局，提升運輸物流服務水平，更好承接上海產業溢出，服務“246”萬千億級產業集群建設。一是做優海鐵聯運大通道。打通新疆—西安—重慶—武漢—九江—杭州—寧波的重載貨運鐵路，建設新亞歐大陸橋第二通道。大力發展海鐵雙向雙重運輸，實施雙層雙高集裝箱運輸，鞏固和提升南方海鐵聯運第一大港的地位。二是做好江海聯運通道。共建舟山江海聯運服務中心，發展長三角地區至寧波舟山港干散貨及集裝箱江海直達運輸，基本形成大宗散貨江海直達和江海聯運協調發展格局。三是構建貨運專用通道。圍繞“246”萬千億級產業集聚布局，規劃建設環杭州灣鐵路貨運專線，加快建設五條疏港高速公路，謀劃建設危貨運輸專用通道，促進港產城協調發展。四是布局智慧高速通道。勇于破解技術創新的難題，率先系統研究推進與5G、自動駕駛等新技術相匹配的基礎設施布局，提升既有基礎設施的通過能力和安全服務水平。以杭紹甬智慧高速為引領，推進杭州灣建成全域智慧高速公路，全面支持自動駕駛、全面利用新能源、全天候實行快速通行和自由流收費等。