理性審視發展中大國的三農問題

摘要：對發展中大國而言，三農問題始終是社會經濟發展的基礎問題，一定要立足自身的國情實際選擇發展模式和道路，不能盲目照搬別國尤其是發達國家的模式和做法。那種更多地把農業作為經濟產業來發展，強調利潤最大化的做法不太符合農業的產業特性，而追求農業綜合效益的做法更符合農業的本質，也更符合經濟社會發展的客觀要求。農業現代化的靈魂是生態化、自然化，并不是技術主導下的人工化，用人工主導的農業技術進步貢獻率來衡量農業現代化水平，必然是有缺陷的。農業產業的體制基礎是計劃體制和市場體制的有機結合，發展中國家，尤其是發展中的人口大國要消除城鄉二元特性是一個長期過程，首先要盡可能防止城鄉二元差距過大，在此基礎上，逐步探索建立一個適度城鄉二元經濟社會結構（二元差距保持在一個合理界限內），隨著社會經濟發展水平的不斷提高，再逐步向城鄉一元模式過渡。新中國成立以來的中國農村集體化和合作化實經驗踐，為發展中國家探索建立適度二元經濟社會模式提供了有益借鑒。

關鍵詞：發展中大國;三農問題;城鄉二元結構;發展經濟學

中圖分類號：F207? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2020）06-0052-07

馬克思說超過勞動者個人需要的農業勞動生產率是一切社會的基礎，基礎不牢，地動山搖。對發展中大國而言，三農問題始終是社會經濟發展的基礎問題，是發展的重中之重，一定要立足自身國情實際選擇發展模式和道路，不能盲目照搬別國尤其是發達國家的模式和做法，要樹立正確的農業發展思路，探索建立適合自身發展實際的城鄉二元經濟社會模式。

一、樹立正確的農業發展思路

（一）不能把農業產業主要當經濟產業來抓，要更多追求綜合效益

目前，在一些地方經濟發展中，有些更多地把農業作為經濟產業來發展，過于強調追求利潤最大化，筆者認為這不太符合農業的產業特性，應予糾正。農業產業應追求綜合效益，而不應僅僅追求經濟效益，這更符合農業的本質，也更符合社會發展的客觀要求。

首先，農業要追求社會穩定效益和生態環境效益。肚里有糧，心里不慌，民以食為天，糧食安全和食品安全是天大的事，這必須是農業產業的主要任務之一。農業是與自然環境聯系最密切的產業，農業的果實是通過農業產業與自然環境的互動生成的，若不追求生態環境效益，農業必然就沒有發展的可持續性，同時，農產品也沒有質量保障。

其次，農業還要承擔弘揚農耕文化的功能。農業產業是產生農耕文化的產業基礎，弘揚農耕文化意義重大。農耕文化是一種更自然的文化，是社會文化和社會文明的底色。農耕文化對健康人格的形成具有重要意義：一是人的清靜性格的形成，離不開農耕文化的熏陶?！霸陝俸?，靜勝熱，清靜可以為天下正。”二是農耕文化也有利于養育一個人的節儉性格，而節儉對發展而言，又有著多方面的重大意義。三是人性中質樸性格的形成，也離不開農耕文化的熏陶，大自然的樸實無華和厚重，必然更有利于養成人性的質樸厚道。

第三，從追求經濟效益看，農業產業的供給需求特性決定了農業也不大可能成為賺錢很多的產業。因為從需求看，農產品的收入需求彈性系數小，人們對農產品的需求量基本穩定，不會隨收入變動有較大變動。在這種情況下，比如，若某種農產品供給數量增加，則谷賤傷農，該農產品產業必然成賠本產業，經營該農產品產業的農民必然利益受損;若某種農產品供給數量減少，則必然該種農產品價格大漲，在這種情況下，也只能是一部分農民（經營該農產品的農民）會享受到該農產品高價格的利潤，而消費該農產品的城市居民和其他農民則福利減少，總之，也只是少部分人受益，大多數人福利受損。從這個經濟過程可以看出，若把農業產業當經濟利潤產業追求也是不現實的，除非讓農產品供給數量大大減少，但這會導致全社會福利受損。

第四，不把農業產業主要當經濟利潤產業來抓，并不意味著不重視農業投入。由于農業產業產出是綜合效益，所以我們更要重視農業投入，只不過這種投入并不一定從經濟利潤方面表現，但其綜合收益卻是豐厚的。對此，恩格斯有清醒認識：“為了農民的利益而必須犧牲的一些社會資金，從資本主義經濟的觀點看來好像只是白花錢，然而這卻是一項極好的投資，因為這種物質犧牲可能使花在整個社會改造上的費用節省9/10。因此，在這個意義上說來，我們可以很慷慨地對待農民。”① 習近平總書記也特別強調指出，任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村，必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。

（二）生態化是農業產業進步的靈魂標準

農業現代化的靈魂應是生態化，而生態化的本質更多的是自然化，并不是技術主導下的人工化。在這種情況下，用以人工主導的農業技術進步貢獻率來衡量農業現代化水平，必然是有缺陷的。因為技術的作用有兩面性，技術既有積極的一面，也有消極的一面。無限制的技術擴展本質是危險的，也是對人類存在的極大威脅，可能會讓人類陷入技術所導致的一種異化狀態中。所以，在衡量農業技術進步貢獻率的同時，我們既要看到農業技術進步貢獻率對農業發展的正向作用，同時還要看到其可能隱含的負面影響。

農業進步如何守好生態化靈魂的關鍵在于要嚴格控制技術進步的路徑，要守好生態化的大方向，不能有任何偏離。農業技術的提升，要強調穩健原則，包括研究和擴散等，都要把穩健放在第一位。不要輕易否定傳統農業形成的一些習慣，有些傳統農業習慣是農民在幾千年的探索中形成的，必然有其合理的因素，不要輕易否定。但有些習慣確實經過實踐檢驗很不合理的，我們也可以改進。同時，要進一步提升農業科技人員的素質，構建和完善以生態化為核心的農業產業考核指標體系。

（三）農業產業的體制基礎應是計劃體制和市場體制的有機結合

經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，其中的核心問題是要處理好政府和市場的關系。一般而言，我們對市場能自發有效調節的領域，應充分讓市場在資源配置中起決定性作用，政府要盡可能不干預或少干預;但對市場調節失效或部分失效的領域，應更好發揮政府作用。再具體到產業，比如服裝、珠寶、自行車等等眾多產業可以讓市場去充分調節;但對關系國計民生的一些重大基礎性產業，比如涉及糧食安全、金融安全、能源安全、網絡安全等方面的產業，應更好發揮政府作用。

對農業產業而言，筆者認為，體制基礎應是計劃體制和市場體制有機結合。由于農業產業更多體現綜合效益，所以，農業產業必然更多具有公共產品特性或準公共產品特性，這在體制要求上必然要有一定的計劃管理。我們要牢牢地把飯碗端在自己手里，也客觀上要求農業要有一定程度的計劃調控。目前，農業產業具備一定程度有效實行計劃體制管理的基礎條件：一是農產品的需求基本是穩定的，這為計劃調節農業提供了需求穩定基礎;二是目前大數據等先進高科技的發展，也為實現計劃調控農業提供了足夠的技術保障。同時，我們也要認識到，農業也不能計劃管理太死，市場調節也要積極介入，原因是市場有激發農業產業活力的優勢，若完全計劃調控農業，則會讓農業發展失去部分自由活力，這對農業發展未必是好事。具體在農業管理體制選擇上，如何實現計劃體制和市場體制的有機結合，提出如下建議。一是對于大宗農產品，比如糧食、棉花、大豆、油料、牛羊肉、豬肉等，應更多實行計劃指標調控，少部分可實行市場調節。二是對于一些特殊農產品，比如優質蘋果、優質蔬菜、優質茶葉等，可更大程度借助市場進行調節，但也要有一定程度計劃調控，不然，市場盲目競爭對優質農產品發展也是威脅，比如，假冒偽劣的問題、產品嚴重供給過剩的問題等等。三是要大力推進小農戶和現代農業有機銜接，要重構基層農業生產組織，大力發展集體經濟和合作經濟，推進農業的規?；洜I。在一家一戶分散的小農戶經濟基礎上，是很難實現計劃有效調控的，因為調控成本很大。同時，一家一戶分散的小農戶經濟也很難完全適應市場調節，因為小生產與大市場沖突嚴重。四是對國家指標控制的大宗農產品或部分優質農產品，要建立城市與鄉村的產品直配通道，形成城市和鄉村之間穩定的產品—貨幣流轉體系。這樣，鄉村的農產品直配城市有關單位和居民，城市有關單位和居民的貨幣直接流入農民手中，因中間環節減少，流通費用必然減少。同時，由于我國農產品在國內城市和農村之間形成了一個相對封閉的流轉系統，這也有利于保護我國農產品免受國外農業擠兌。

二、在城鄉關系上探索適度二元經濟社會模式

在現代化的過程中，如何處理好城鄉關系是發展中的一個重大命題。馬克思恩格斯明確指出：“消滅城鄉之間的對立，是社會統一的首要條件之一?！雹?只要“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”③。對于發展中的國家，尤其是發展中的人口大國而言，由于基礎薄弱，在推進現代化的過程中如何處理城鄉關系需要根據自身要素特點設計發展模式。對此，筆者認為可以先探索建立一個適度城鄉二元經濟社會模式，再逐步向現代化城鄉一元模式轉變。

（一）傳統“二元經濟”或“二元社會”的相關理論及其局限性

最早提出“二元經濟”或“二元社會”概念的是荷蘭經濟學家J·H·伯克（J. H. Booke），他在1953年出版的《二元社會的經濟學與經濟政策：以印度尼西亞為例》一書中指出社會的二元性（或二元狀態）指的是一種侵入的社會系統與類型不同的本地社會系統之間的沖突狀態。其中，侵入的社會系統通常是高度資本主義的，發展過程中出現的二元性是一種（社會）分裂形式。在伯克看來，發展中國家改良前資本主義農業，不能簡單沿襲西方的路子，而必須根據二元結構的特點，積極穩妥地進行改革，尤其要重視改變人們傳統的行為方式和工作態度。希金斯也認為，欠發達地區表現出“二元性”的主要原因是要素稟賦與生產技術之間的互相作用：如果勞動/資本比例非常高，勞動密集、要素比例可變的部門（農業）中必定出現結構性失業。工業投資使得國民經濟出現兩個部門，一個西方化的工業部門和一個生產食物、手工藝品、小商品的鄉村部門。前者的生產技術相對固定，后者的生產技術是可變的。工業化一方面導致在工業部門就業人口比例的下降，一方面刺激人口增長，同時，越來越多的人不得不在技術可變的農業部門謀生。如何消除“二元性”，希金斯認為解決的辦法就是在欠發達地區一下子投入巨額資本，用于吸收大規模的隱蔽性失業，使資本的增長快于人口的增長，同時，工業部門應更多采用“使用勞動”，而不是“節約勞動”的生產技術。

1954年，劉易斯在《無限勞動供給下的經濟發展》中認為二元經濟的主要特征是：傳統農業部門的邊際生產率為零或成負數，勞動者在最低工資水平上提供勞動，因而存在無限勞動供給。城市工業部門工資比農業部門工資稍高點，并假定這一工資水平不變。二元如何最終變為一元，劉易斯認為，由于兩部門工資差異，誘使農業剩余人口向城市工業部門轉移。經濟發展的關鍵是資本家利潤即剩余的使用，當資本家進行投資，現代工業部門的資本量就增加了，從農業部門吸收的剩余勞動就更多了。當剩余勞動力消失，勞動的邊際生產率也提高了，與工業達到一致，這時經濟中的二元結構也消失了。同時，劉易斯認為，在二元變為一元的過程中，若傳統部門人口轉移太快，會造成城市人口失業水平上升。

拉尼斯、費景漢在《一個經濟發展理論》中也提出了一個二元經濟發展模式，被稱為拉—費模式。拉尼斯、費景漢認為，發展中國家二元經濟轉換要經歷三個階段：第一階段類似于劉易斯模型，在工業部門不變工資水平條件下，勞動力無限供給;第二階段，農業勞動力的邊際產量為正值，同時，工業部門吸收那些邊際勞動生產率低于農業部門平均產量的勞動力。由于勞動的邊際產量為正值，農業勞動力的轉移導致農業總產出減少，導致糧價和工資開始上漲，由于農產品供給短缺，使工農業產品間的貿易條件轉而有利于農業;第三階段，農業完成了從傳統農業向現代農業的轉變，農業和工業工資都由其邊際生產力決定，農業與工業間的勞動力流動完全取決于邊際生產力的變動。美國經濟學家喬根森在《二元經濟的發展》中也提出了一個新的二元經濟發展模式，但與劉—拉—費模式相比，喬根森模式認為農業剩余才是勞動力從農業部門轉移到工業部門的重要條件。同時，他認為農業部門和工業部門的工資水平都取決于技術進步和資本積累，由于技術總是進步的，資本積累總是增加的，所以工資水平總是上升的。另外，他強調經濟增長引起人口增長，但人口增長到一定程度就不再增長，這時，經濟增長超過人口增長，農業剩余產生。20世紀60年代末至70年代初，美國發展經濟學家托達羅提出的二元經濟模式認為，發展中國家不存在剩余勞動，農業勞動邊際生產率始終是正值。農業勞動者遷入城市的動機主要取決于城鄉預期收入差距，同時，城市就業率和失業率也是一個很重要的影響變量。同時，托達羅模式主張解決發展中國家較高的失業率問題不能僅靠工業的擴張，改善農村生活條件，發展農村經濟才是解決城市失業的根本出路。

綜觀上述二元經濟或二元社會理論主張，總體認為只要選擇合適的發展路徑，二元最終會一元化。但從一些發展中國家的實踐看，各國從二元向一元轉變的效果并不理想。一些國家單純依靠自由化和市場化手段盲目推進一元化，結果導致對“二元”中的每“一元”都不利，并最終引致“城市病”和“農村病”并存的現象。比如，二戰后非洲經濟雖然經歷了一個快速增長階段，但到20世紀70年代以后，熱帶非洲城市化進程的停滯與經濟社會危機的爆發交織在了一起，城市的迅速增長與貧民窟的極度繁茂并存，大量城市人口處于失業狀態。如何應對這些問題，世界銀行和國際貨幣基金組織開出的藥方是進一步自由化、市場化（SAPs），包括貨幣貶值、貿易自由化、減少政府干預、推動國有企業私有化、取消各種補貼以減少財政負擔、促進初級產品特別是農產品的出口等，但這種基于自由市場理念的舉措并沒有真正解決問題。自20世紀80年代中期推行SAPs以來，非洲國家非但沒有擺脫停滯的經濟增長、沉重的債務負擔以及失業與貧困人口增長，反而遭遇了“去工業化”、城市貧民糧食安全、兒童死亡率上升等等新問題。再比如，南美雖然城市化時間短、速度快，但同時也帶來了嚴重的“城市病”和“農村病”。少數大城市人口高度集中，比如巴西，超過70%的人口居住在幾個少數大城市中，而智利總人口的大部分居住在首都圣地亞哥。同時，城市又存在大量貧民窟和嚴重的財富不均問題，還有交通擁擠、污染嚴重住房緊張、就業困難、犯罪率居高不下等問題，都嚴重困擾城市發展。在城市出現大量問題的同時，農村發展又面臨“空殼化”困境。

為什么會出現上述理論與實踐的脫節？主要是傳統的二元經濟或二元社會的發展理論存在諸多局限性。第一，沒有充分考慮發展中國家存在較多的市場缺陷問題，比如對市場的盲目性、壟斷性等方面考慮不足，認為通過城鄉要素市場自由流動，就能充分實現城鄉發展均衡等。實際上由于市場機制的不完善和要素的盲目趨利性，導致城鄉要素流動兩極化。一方面，城市要素密集擁擠，導致“城市病”;另一方面，農村要素“水土”流失嚴重，農村“空殼化”導致“農村病”。第二，沒有充分考慮技術進步對就業的影響，比如機器排擠人的問題，無人超市、無人工廠的出現，極大程度上替代了簡單勞動，這對農村勞動力轉移提出了嚴重挑戰。第三，沒有充分考慮不同發展中國家的特殊人文和資源要素情況，而是按照發達國家的路子來設計發展中國家的發展模式等。第四，沒有考慮到經濟增長本身就內涵二元化問題，因為經濟增長是不均衡的，必然有較先發展區，而這個較先發展區會與其他區拉開差距。

考慮到上述因素，筆者認為，對發展中國家，尤其是發展中的人口大國而言，要消除城鄉二元應是一個長期過程，理性的選擇首先是要盡可能防止城鄉二元差距過大，在此基礎上，再探索建立一個適度城鄉二元經濟社會結構（二元差距保持在一個合理界限內），然后再逐步向城鄉一元模式過渡。建立一個適度城鄉二元經濟社會發展模式，雖然從表面看也有二元不平等問題，但好處是多方面的。從區域發展角度看，由于二元有一定的分割性，從而一定程度上防止了要素的盲目自由流動，特別是城市中生產要素的過度聚集所導致的“城市病”問題，以及農村生產要素過度流失所導致的“農村病”問題，最終對城市和鄉村發展都有好處。從個體福利角度看，雖然二元分割讓個體流動自由受到了一定限制，但由于社會有序度增加，最終個體的自由度實質上是變大，而不是縮小，同時，社會也更體現了公正性。因為在社會無序度增加的情況下，若社會的自由度越大，則越是弱勢的群體，受到傷害的可能性越大，在這種情況下，自由反而成了自由的反面，個體的自由度尤其是弱勢群體個體的自由度實質是縮小而不是變大，社會也就更失卻了公正性。從社會管理角度看，由于社會有序度增加，大大降低了社會管理成本，不管是城市管理，還是農村管理，管理成本都降低。另外，由于社會流動性降低，尤其是大規模聚集性流動，比如大規模春節返鄉等人流會大大減少，在這種情況下，重大傳染性疾病發生的概率也會大大降低。

（二）建立一個適度城鄉二元經濟社會發展模式的實踐指向

發展中國家需要建立一個適合自身發展條件的發展模式，需要走符合自身特色的發展道路。

第一，發展需要樹立正確的公平概念。馬克思和恩格斯認為，任何社會的公平都不是抽象的、絕對的和永恒不變的，而是具體的、相對的和歷史的，不同的社會存在著不同的公平觀念，權力決不能超出社會的經濟結構以及經濟結構制約的社會文化發展④。所以，發展中國家在發展的意識形態上，應確立符合自身實際的公平意識，這對指導發展具有重要意義。

第二，從體制選擇上看，發展中國家，尤其是發展中大國不能盲目照搬西方發達國家模式，需要走本國特色的道路，既不能搞計劃崇拜，也不能搞市場崇拜，同時，既要發揮好市場體制的優勢，也要更好發揮政府主導作用。在市場有效的范圍內，要讓市場在資源配置中起決定性作用，但在市場失效的范圍內，政府要更好發揮主導作用。另外，在體制設計上，如何發展體制優勢，克服市場缺陷，發展中國家可考慮在政治體制選擇上更多體現權力集中優勢，但在經濟體制選擇上要更多體現市場優勢。政府在經濟決策上要更多透明化和公開化，要有嚴格的預算約束機制，嚴格控制債務擴張。

第三，探索建立有效保護和提高農村土地要素生產收益報酬的土地制度。如何建立一個適度城鄉二元經濟或二元社會發展模式，土地制度設計是關鍵變量，設計土地制度，核心是要處理好公平與效率的關系。對人口眾多的發展中國家而言，土地制度設計不僅要體現效率原則，還要體現保障功能。如何體現效率原則，關鍵是要讓農業生產者有更大收益，而不是土地所有者，要讓農業直接經營者能至少獲取一定利潤或不低于平均利潤率的利潤。農業直接經營者有了積極性，國家的糧食安全就有了重要的生產率保障基礎。為此，國家應盡可能限制來自土地地租的收入。在土地所有制上，國家要盡可能實行土地的集體所有制或社區所有制，因為土地私有制強化了效率功能，但保障功能不足。與此同時，配合土地集體所有制或社區所有制，國家還應建立城市和鄉村兩種戶籍制度（這里設計的戶籍制度與以往舊戶籍制度有本質區別，舊戶籍制度重點是保護城市和服務工業，而本文設計的戶籍制度立足點是既保護城市和工業，也保護農村和農業），設計兩種戶籍制度的目的，主要是通過經濟手段一定程度限制農民盲目涌入城市，防止“城市病”和“農村病”并存。這里的經濟手段限制，主要是通過規定凡是脫離土地進入城市的農民，就不再享受土地的任何收益，這種設計會增加農民進入城市的經濟成本。這一方面有利于農村留人，有更多的人經營農業，防止農村“空殼化”;另一方面，進入城市的農民，必然是有一技之長的，或是有較豐富人力資本的，這樣的人進入城市也容易就業。所以，這部分有特長的農村居民進城，對城市就業和發展穩定也不會造成太大壓力，最終有利于形成城鄉和諧發展格局。

第四，在產業發展上，要形成城鄉有機分工模式。產業選擇要充分考慮城鄉產業協調發展的問題。鄉村可適量發展工業等，但絕不能大面積走與城市工業產業雷同的路子，不能對城市產業造成不必要的沖擊。鄉村主要大力發展現代農業以及休閑旅游等產業。在產業組織形式選擇上，面對人多地少情況，鄉村應盡可能少發展資本密集型產業組織形式，因為這會催生農村過剩勞動力，尤其在工業和城市吸納勞動力較弱的情況下，對城市發展和農村發展都不利。所以，鄉村產業組織應更多體現勞動密集型和技術密集型相結合的特點。

第五，在鄉村基層組織層面，要把自治、法治、德治三者有機統一起來，可探索半自治模式。具體設計是：鄉村社區主要管理人員的任命權可掌握在上級手里，但免職權可掌握在社區，也就是說，對不稱職的管理人員，鄉村社區群眾有投票免職權。實現這種上下級權力的制衡，有助于實現國家權力和社會權力的平衡，有利于照顧到國家和社會兩方面的利益。另外，鄉村治理，還要發揮好鄉賢作用，要大力加強鄉村社會的道德建設，把國家政治治理和鄉規民約治理有機結合起來。

第六，在生活方式上，鄉村社會要更多強調休閑、自然、清靜。休閑本身就是一種價值，一種財富。我們不要怕農村人“閑”，關鍵是要讓農村人“閑”得有品味、有氣質，要利用好“閑”這個時間價值，這就需要政府積極組織農民，要讓農民在“閑”中有更多精神生活，享受更多精神收益。貧困地區由于勞動的邊際收益低下，往往會催生一些“懶”現象。這本質上是貧困者面對嚴酷環境所產生的一種麻木消極行為，鄉村社會要大力提倡休閑生活方式，但要反對“懶”行為。

第七，鄉村文化建設要注意和城市文化建設的區別性，不能完全按照城市文化建設的模式來建設鄉村文化。城市社會，更多具有陌生人文化特點，而鄉村社會，更多具有熟人文化特點，二者在文化建設思路上應有所區別。建設城市文化，要注重法治文化、創新文化、競爭文化、效率文化和合作文化建設;而建設鄉村文化，要注重自治文化、傳統文化、和諧文化、休閑文化和互助文化建設。

第八，鄉村發展要把生態環境保護放在重要位置，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。人不負青山，青山定不負人。鄉村發展一定要留得住青山綠水，記得住鄉愁，良好的生態環境對人類所體現的價值是多方面的。一是生理營養價值。清潔的空氣、干凈的水、充滿綠意的大地等要素是人身體健康成長的重要保障。二是審美愉悅價值。美好的環境，也會給人帶來極大的美感和精神愉悅享受。三是品行成長價值。一方水土養育一方人，大自然是人格形成的自然孵化器，良好和諧的自然環境是形成質樸和諧人格的自然基礎。另外，大自然的雄偉博大和威嚴神秘，還能促使人進一步產生敬畏感和謙卑感，而敬畏感和謙卑感又有助于德性的進一步加固和擴展。四是社會秩序價值。大自然的運行秩序法則是形成人類社會運行秩序法則的深層自然基礎。五是文化和文明保存價值。生態環境是人類文化和文明的物質載體，對載體的毀壞，也是對文化和文明傳承的毀壞。

（三）新中國成立以來的我國農村集體化和合作化運動為發展中國家探索建立適度二元經濟社會發展模式提供了有益借鑒

新中國成立以來的農村集體化和合作化是在中國共產黨領導下，通過各種互助合作的形式，把以生產資料私有制為基礎的個體農業經濟改造為以生產資料公有制為基礎的農村集體經濟和合作經濟的過程，這一社會變革過程，亦稱農村集體化或合作化。轟轟烈烈的農村集體化和合作化運動雖然產生了許多問題，甚至是重大問題，但成就也是巨大的。首先，正是集體化和合作化，才有效組織了農村生產力，支援了國家的工業化。對此，黃仁宇先生曾說：“毛澤東和中國共產黨改革了中國的農村，創造出一個新的底層結構，使農業上的剩余能轉用到工商業?！雹?其次，也正是集體化和合作化，才充分發揮了農村勞動密集的優勢，在國家投入有限的情況下，使農村基礎設施建設得到大發展。再次，通過集體化和合作化，農村社會也有效吸納了一部分城市剩余勞動力，減少了城市人口壓力。

那個時候公社確實存在貧窮問題，但導致貧困的主要原因是外在因素所致。一是國家拿走太多，國家是以公社的貧窮換取城市和工業的發展。二是公社人口增加過快，這稀釋了當時公社糧食產量增加的部分成果。三是對農民經營管得太死，尤其是限制農貿市場，讓農民少了增加收入的渠道。也就是說，導致公社貧困的主要原因應是公社之外的因素，并不是合作化本身。同時，我們還要看到，公社自身的存在形式也在不斷改進中，國家也不斷對公社管理體制進行政策調整和完善。有學者認為，公社低效率原因主要是農民偷懶和公社內部監督成本太高，這種觀點值得商榷。筆者曾專門撰文指出公社內部監督成本是存在的，但并不高昂，因為相反的因素也是存在的，主要從偷懶和監督成本的角度來解釋公社低效率應當是一個偽命題，或至少是一個無意義命題⑥。

還有人認為公社“一大二公”問題突出，這要分階段討論。在大公社時期，確實有“一大二公”問題，這是公社低效率的重要原因;但在1962年以后，在小公社時期，這個問題應不是主要問題。因為在小公社時期，由于縮小了核算單位，是以隊為基礎，三級所有，“大”的問題并不十分突出。另外，在小公社時期，農民還是有自留地的，說“公”也不全對，實際后來穩定時期的公社土地制度有點類似于井田制，集體土地是“公田”，個體自留地是“私田”。農民一般是先耕種“公田”，然后耕種“私田”，“私田”的收益不參與集體分配，歸家庭所有。

總之，我們對新中國成立以來的農村集體化和合作化運動，要有一個正確的認識，既要看到其不足的方面，也要看到其積極的方面。應當說集體化和合作化的方向是對的，但在具體的實現方式和實現過程中產生了諸多問題，付出了巨大成本，但所犯錯誤應當是屬于探索中的錯誤。同時，這也說明作為世界最大發展中國家，中國的現代化任務是艱巨的，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。

三、當下消解我國三農工作難題實現鄉村振興的引擎是產業振興

鄉村振興的總目標要求是實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。在這五個方面目標要求中，產業興旺是經濟基礎，要實現鄉村全面振興，必須要打牢這個基礎，要努力實現產業振興。

首先，鄉村產業振興，重點是要振興現代農業，這一點必須要明確，不能有任何含糊。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是加快農村發展、改善農民生活、推動城鄉一體化的重大戰略，要把發展現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重，重點振興現代農業，這是保障我國糧食安全的客觀需要。“為政之要，首在足食”。糧食安全是國家安全最不能忽視的安全，尤其對一個人口大國而言，糧食安全問題更為突出和重要，一點不能馬虎。

其次，要努力實現農業產業的“三穩定”。一是要盡可能實現生產穩定，生產穩定了，蛛網效應就沒有了，農業無效投資就大大減少，這等于變相增加農民收入。尤其小農戶，更經不起投資折騰，更需要生產穩定。二是要盡可能實現流通穩定。要大力發展訂單農業，努力降低流通成本，要在城市和鄉村之間建立更多的產品直銷渠道，尤其要為小農戶提供更多穩定銷售渠道。三是要盡可能實現農產品價格穩定。農產品價格穩定，有利于整個社會價格穩定，也有利于農業預期穩定和農民收入穩定。為了有效實現“三穩定”，國家也可考慮對部分農產品實行統購統銷和部分農產品實行市場化調控。這里要認識到，在農產品短缺的情況下，國家統購統銷對農民不利，但在農產品過剩的情況下，對農產品實現部分統購統銷，則對農業是一種保護。

再次，要進一步延伸現代農業產業鏈，拓展產業價值空間。農業雖然不可能或不應成為經濟暴利產業，但至少也要有一定利潤可賺，或最好能獲取社會平均利潤，這就需要拓展農業產業鏈條和價值空間。要把現代農業和工業有機結合起來，在鄉村也要適度發展一些農產品加工業，包括一些五小工業等，以服務于農業和提高農民收入。要把農業和文化有機結合起來，大力提升農產品的文化品位，變消費產品為消費文化。大力發展品牌農業，把農業和休閑康養有機結合起來，大力發展休閑康養農業，包括田園綜合體、體驗農業、觀光農業等，進一步開發鄉村旅游等資源，最終形成農業產業與休閑旅游康養一體化發展。

第四，發展現代農業，離不開新型職業農民。新型職業農民必須要愛農業、懂技術、善經營，這是建設現代農業的必然要求。培育新型職業農民，需要更多激活本土人才，要在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環，有了這個良性循環，不僅能留住人，還能吸引人，讓更多高素質勞動者進入現代農業產業。

第五，發展鄉村產業，需要大力發展集體經濟。集體經濟是實現鄉村穩定振興的重要保障，有利于提高勞動的規模經濟效率和分工效率，降低國家政策的落實成本和提高農村社會管理方面的效率，提高鄉村基礎設施建設和固定資本投資效率，而分散單個的農戶在基礎設施建設尤其在固定資本投資方面存在很多重置，導致固定資產閑置浪費問題也較為嚴重。當下可以村為單位，建一個村經濟總社，由村經濟總社統籌協調村里集體經濟和各種合作經濟（包括扶貧車間、本村企業和本村各種專業協會等）發展事務。村經濟總社負責人，由村書記或村主任擔任，村里各合作經濟組織負責人為村經濟總社理事會成員。這樣，能夠強化農村基層黨組織領導作用，大大提高村級經濟發展的整體有序性和村級經濟整體競爭實力。與此同時，要進一步加大國家對鄉村產業的計劃調控力度，根據比較優勢合理布局發展，避免盲目無序競爭，建立健全對農業集體經濟的有效保護制度。

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第312頁。

②③《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第57、123頁。

④《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第12頁。

⑤ 黃仁宇：《資本主義與二十一世紀》，生活·讀書·新知三聯書店1997年版，第478頁。

⑥ 宋圭武：《人民公社低效率原因及中國農村合作問題探討》，《社科縱橫》2012年第6期。

作者簡介：宋圭武，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）中國特色社會主義理論體系研究中心主任、教授，甘肅蘭州，730070。

（責任編輯陳孝兵）