預研項目管理實踐

丁荔丹

【摘要】隨著我國國防科技和武器裝備的快速發展，裝備預研工作的戰略地位和作用越來越突出，任務更加艱巨，對項目管理提出了越來越高的要求，十三五以來，管理方式也發生了很大變化。本文重點介紹了預研項目規劃、立項管理及實施過程中的進度、費用等管理方法，確保項目有序、平穩推進，過程可控，順利實施，達成項目目標。

【關鍵詞】預研項目 ?立項 ?實施

引言：近年來，隨著我國國防科技和武器裝備的快速發展，裝備預研的戰略地位和作用越來越突出，科研院所承擔的裝備預研項目逐年增加，經費也持續增長。加強預研項目的管理，抓住關鍵環節，有效推進項目規劃、立項，加強過程管控，推廣規范化項目管理方法，提升項目全過程管理水平，確保項目全周期進度、投資、質量可控。

一、預研項目規劃、立項管理

中核集團（以下簡稱集團）是軍用核基礎預研項目（以下簡稱預研）委托管理單位，中國原子能科學研究院（以下簡稱我院）承擔了其中3個專題的50%的項目，所以從項目指南開始，到項目規劃，再到最終的項目建議書、合同簽訂，全程參與，參與度較高。“十二五”預研項目采用的是計劃指導下的合同制管理模式，即初期制定指南，規劃，逐年簽訂合同并再下一年對上一年度合同進行驗收，“十二五”結束后，再對整體項目進行驗收。“十三五”預研項目也采用大體相同的管理模式，首先根據集團指導意見，系統的組織學習和研究，數次組織召開項目申報策劃會，針對重點項目進行了集中策劃討論，協調院內各所、室的合作關系，確定項目申報范圍，確定我院理想需求。項目指南下發后，根據指南確定的項目范圍，再次按照項目管理規則，編制項目規劃，確定整體技術指標，技術成熟度，周期等。之后根據規劃，進行綜合論證報告的編制，同樣是項目申報——院內評審——上報集團——集團評審——批復的形式，進行綜合論證報告的決策。論證后，編制項目建議書及經費概算書，確定“十三五”范圍內，項目計劃、進度、成果、技術成熟等等關鍵指標。項目建議書獲批后，即可進行項目合同簽訂。

“十三五”預研項目立項過程中，增加了項目建議書及經費概算書的要求，以此作為項目五年內的詳細依據，項目年度合同有詳細的進度計劃及經費需求，是年度執行的具體依據。技術成熟度是評估項目技術狀態的重要工具，是“十三五”項目重點新增管理要求，對申報項目，需按項目實際特點，編寫技術成熟度評價標準，梳理技術體系，作為項目實施過程中技術狀態評估的控制性文件。

項目立項需求、項目建議書、經費概算書、技術成熟度報告等的編制和評審，使項目具備上報要求和立項條件。

二、預研項目實施管理

（一）建立項目管理體系

根據項目主要內容梳理，進行項目工作分解，建立完備的項目管理體系。我院承擔的預研項目是集團公司、院、所、室等四級管理。集團公司主要負責立項過程中的審查批復，執行及驗收過程的宏觀管理，重要節點的考核見證，經費的控制。院負責立項過程的院內統籌安排組織，執行過程監督管控及協調，建立良好的溝通渠道，針對項目執行過程中出現的問題及時發現解決、上報和反饋等。項目執行過程中，針對一般項目，由項目負責人直接進行管理，設置項目項目管理人員，負責項目進度、合同、采購、經費等日常管理，統籌日程管理，分攤項目負責人管理事務。并在項目任務完成后，成立驗收小組，負責驗收前的資料準備、組織審計、組織驗收等工作，確保項目順利驗收。

（二）計劃管理

預研項目合同簽訂后，以年度合同及項目建議書批復的進度要求為基礎，建立一個項目的時間表，編制項目內控計劃。一是要確定項目里程碑節點，然后根據項目建議書批復編制項目一級及二級計劃，再根據年度合同及里程碑、一級、二級計劃，編制當年三級計劃及四級計劃，四級計劃節點顆粒度要細化到周，工期安排合理，邏輯關系匹配，接口條件明確，責任落實到人。要明確計劃的嚴肅性，一旦形成，避免輕易變動，項目的周期和技術指標更是不可動搖。并要進行任務的分解，責任落實到人，以便后續的管理跟蹤和協調。每星期跟蹤項目內控計劃，加大風險識別，并對重大風險進行預警和控制，及時溝通匯報，組織現場協調會，制定專項計劃。作為項目管理人員，要深入一線，定期或不定期的進行現場探訪，掌握科研項目最新進展動態，詳細了解每一項目的研究進度及完成情況，嚴格跟蹤重要項目的重大節點，確保順利實施。項目進度控制是動態管理，按PDCA（PLAN、DO、CHECK、ACTION）的順序不斷循環，貫穿于項目全過程，直至項目結束。

（三）費用管理

經費管理的核心是預算及其執行，確保經費和進度協調。預研項目立項過程中，即編制了經費概算書，后續簽訂年度合同，制定每年具體撥款計劃。在項目執行過程中，由于預研項目合同簽訂時間較晚，經費下達時間也比較晚，項目多以項目批復時下達的預算數據為依據，項目可以按照計劃進行合理支出，而不用等下撥經費到位。這個過程，項目管理人員要協助做好經費“合規性”和“合理性”管理，合理申報項目年度經費。作為項目管理人員，更應該協調“經費管理”及“計劃管理”的一致性，將項目實施的進度、經費、目標等分解到關鍵節點中，以經費管進度、促進度，確保經費高效利用。

（四）質量管理

預研項目屬于計劃指導下的合同制管理項目，我們必須加強合同管理，重視合同的簽訂、監督和管理，使項目管理系統化、規范化。同時，要加強知識產權的保護、無形資產的評估、研發經費的會計處理等相關領域知識的學習。項目實施階段的質量管理，主要有項目負責人和項目組管理為主，管理部門進行指導和監督。同時，在信息化時代，項目進展的信息傳播、處理、反饋的速度在不斷加快，要求管理人員必須及時有效的掌握合同的進展情況，加強對合同的實施監督、控制和評價，實現質量的全過程控制。

三、結束語

預研項目的特點是立項過程繁瑣復雜，經歷多次論證、評審，經費到位時間較晚，需要堅定信心，不為挫折，并勇于承擔，敢于提前啟動。并且由于立項較晚，所以科研方案編制和關鍵設備采購合同簽訂較預期稍晚，所以需要供貨方加緊工期研制，對項目計劃管理及費用管理提出更高的要求。通過實踐，發現積極主動學習，建立項目管理體系，以進度計劃為抓手，推進項目進度管理，及時、有效的溝通，適時的決定，是項目成功的重要因素。