PPP項目全過程造價管理探析

薛晶

【摘要】隨著我國經濟社會的發展，人們在建筑工程的建設中越來越重視對民間資本的使用，因此PPP項目就成為了我國建設中的主要方式。而在PPP項目的建設過程中，對項目全過程的造價進行管理成為了影響項目進行的重要因素。本文在此基礎上，對我國PPP項目全過程造價管理的現狀進行研究，發現其中存在的問題，同時提出具體的對策建議，希望能夠促進我國PPP項目的開展。

【關鍵詞】PPP項目;全過程造價管理;問題;對策建議

在我國基礎建設不斷加快，人們在城市建設以及基層設施的擴大中，對資金的需求也不斷提升，因此PPP項目模式應運而生。PPP項目是通過私人企業與政府合作的方式，來加強對基層設施的建設，在這個過程中實現利益共享、風險共擔。而造價管理與控制則是PPP項目全過程中的主要內容，對于實現項目建設中的各種利益的協調與維護，能夠起到重要的作用。

1、PPP項目全過程造價管理的概念

PPP項目全過程造價管理是PPP項目建設過程中非常重要的內容，一般來說我們需要在PPP項目建造之前，對各個環節中的資金需要進行估算，對PPP項目工程的整體造價進行管理。我們通常所說的PPP項目造價管理，是指造價管理人員通過對設計圖紙、施工組織以及取費標準等材料的研究下，對PPP項目不同環節的成本進行有效計算，最后得出PPP項目整體造價的過程。從造價管理的流程來看，其主要包括了投資估算、設計估算、施工圖紙預算以及竣工結算四個環節，不同環節在造價管理上具有不同的內容。

在對PPP項目造價的估算管理中，主要依據的是施工設計方案。而投資估算的目的主要是對PPP項目的投資與融資規模進行分析，為投資決策部門制定方案提供數據支撐。因此造價管理與控制人員，需要與設計人員有效溝通，對圖紙的情況有詳細的了解。同時還需要對工人、機器以及材料的使用進行預算，確保PPP項目工程造價的合理與規范，提高建筑單位資金使用效率。最后在竣工時，還需要對造價進行核實，確定建筑工程的最終價格[1]。

2、PPP項目全過程造價管理中存在的問題

2.1對造價管理缺乏重視

PPP項目全過程造價管理一般是在拿到工程之后，造價人員根據圖紙以及人員、材料等情況，對PPP項目各個環節中的造價支出進行估算，以為投資決策者提供依據。但是從我國部分建筑單位的實際情況來看，仍然存在著部分領導對PPP項目造價的管理控制不夠重視的情況。一般來說建筑施工企業在正常的施工過程中，通常會注重工程施工的進度、企業的經濟效益以及施工的質量等，而忽視了對PPP項目造價的動態管理。有些企業只是在PPP項目建設的初期，對PPP項目的造價進行相應的預估，而不會在PPP項目建造的過程中，對PPP項目的造價進行動態管理。需要注意的是一些建筑施工企業雖然開展了對建筑工程造價的動態管理，但是使用的方法卻相對落后，不能根據市場以及自身的需要，使用科學的方法對造價進行控制。

2.2缺乏健全的硬性管理制度

由于對PPP項目工程造價的管理與控制，需要在工程建設的過程中，對不同環節的內容進行估算，而不能在建筑初期只估算一次。并且從實際的管理制度來看，缺乏健全的硬性管理制度，不利于對施工企業進行規范。為了加強對建筑行業的監督和管理，提高PPP項目造價管理的質量，國家相關部門已經出臺了相應的措施，對建筑行業進行規范，加強對建筑工程造價的管理與控制。但從實際情況來看，在我國當前的建筑行業中，同樣存在著相應的問題，比如技術人員能力較差、機械設備不先進以及資源不充分等。隨著建筑行業的快速發展，以上因素都會對工程造價的動態管理產生影響。

2.3建筑工程時常會出現設計上的變更

建筑工程的設計具有相對穩定性，一旦圖紙完成就不能輕易進行變更。但從我國PPP項目建造的實際情況來看，由于設計方法以及施工單位之間溝通不及時等原因，有時會出現建筑工程對原有的設計進行變更，從而使得造價發生變化。不同的建筑工程在施工建設過程中，包含著很多環節，不同的環節需要的技術要求以及造價都不一樣，這些情況在前期對PPP項目的設計中，都需要進行明確的標注。但是很多工程在建筑過程中，由于前期設計不合理，或者受到其他因素的影響，可能會存在著需要對設計環節進行變更的情況，這樣不僅造成了資源的浪費，同時也增加了造價。

3、PPP項目全過程造價管理的問題及對策

3.1決策階段的問題與對策

決策階段是PPP項目造價管理的重要階段，在這個過程中90%以上的造價費用被人們確定。實踐證明決策階段對工程后續的建設影響重大，比如投資方案的合理性、項目的可行性等。一旦出現決策失誤，不僅會增加企業成本，使得造價預算超出預期，同時也會影響到建設工期。在決策階段一般容易出現投資估算不科學等問題。導致在后期對方案進行改動，同時也會導致造價糾紛的發生。

因此為了提高PPP項目造價的合理性，減少后期發生的改動，節省企業的經濟成本，我們需要在決策階段，做好充分的市場調查，對建設方所提出的要求仔細研究。同時對影響到工程造價的因素進行總結，將造價管理的風險降到最低。與此同時工程設計人員還需要結合設計的工藝以及建設手段，從投標的原則、材料價格、人工成本等內容方面，對不同階段的工作進行設計。建設單位還需要加強對有效信息的搜集，為決策提供必要的依據[2]。

3.2設計階段

設計階段中也需要嚴格考慮PPP項目的造價問題。觀察得知設計階段的內容對于工程質量的提高，以及后期使用的安全性等，都會產生非常重要的影響。比如如果在設計階段出現了失誤，整個PPP項目就需要進行改動，而如果失誤較大，還會引起工程經濟糾紛，使得企業聲譽受到損毀。設計階段出現的問題一般是由于設計方案缺乏一定的深度，或者設計人員缺乏必要的專業技能，不能對PPP項目的造價進行有效管理。

因此對于設計階段所存在的問題，我們需要加強對設計方案的優化，提高設計水準。為此建設工程單位需要加強對業務員工的培訓，提高他們實際操作水平。同時我們也可以借鑒西方國家的經驗和教訓，在設計階段不斷加強創新，提高工程項目的價值。

3.3招投標階段

招投標階段對于PPP項目造價的管理以及控制會產生重要的影響，通常來說如果能夠招到建設水平較高的企業，那么則能夠有效降低企業成本，所以在招投標階段選擇合適的施工單位，有利于提高PPP項目造價管理與控制的水平。因此我們需要將質量、價格以及工期等內容，納入到招投標文件中去，同時在招投標之前對投標單位的資質進行嚴格審查，選擇合適的施工單位。所以我們需要在招標文件中，對投標企業的資質以及條件進行嚴格描述。同時加強對招投標過程的把控，在過程合理文件編制合乎規范的情況下，促進行業競標的公平公正。

總結：

隨著PPP項目在我國不斷增多，加強對PPP 項目全過程的造價管理，已經成為了工程建設的重要內容，我們需要從PPP項目的前期設計、中間施工等環節入手，加強對PPP項目的造價進行管理，提高PPP項目的經濟效益。

參考文獻：

[1]阮學文.PPP項目建設全過程的造價管理措施[J].工程技術（全文版），2016（9）：00045-00045.

[2]姚美華.淺析PPP項目全過程造價管理[J].建筑·建材·裝飾，2019，000（009）：56.

[3]豐曉虹.PPP項目工程造價的動態管理與控制分析[J].企業改革與管理，2019（19）.

[4]王麗雅.PPP項目全過程造價管理研究[J].建材與裝飾，2018，No.532（23）：188.