焦作市培育非遺經濟助力脫貧攻堅研究

韓 麗 王晨曦

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，要多措并舉鞏固成果，加大就業(yè)扶貧力度……支持扶貧龍頭企業(yè)，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機會。焦作市非物質文化遺產資源優(yōu)勢明顯，具有地域性強、就近就業(yè)成本低等特點，能夠吸納部分貧困人口，促進當地經濟發(fā)展。培育非遺資源助力經濟發(fā)展是精準扶貧開發(fā)的重要路徑，亦是推動扶貧工作常態(tài)化的主要舉措。

一、焦作市曾建檔立卡貧困村的非遺線索及所在縣（市）域非遺項目

2018年焦作市有190個省級以上建檔立卡貧困村（含已脫貧），通過該地區(qū)貧困村非物質文化遺產（線索）普查表統計（2018年）顯示，在這些貧困村中，25個村有非遺線索36條。其中，武陟縣35個貧困村，13個村有非遺線索24條；中站區(qū)13個貧困村，1個村有非遺線索1條；溫縣23個貧困村，2個村有非遺線索2條；博愛縣23個貧困村，7個村有非遺線索7條；孟州市24個貧困村，沒有任何非遺線索；修武縣34個貧困村，2個村有非遺線索2條。這些非遺類別主要是民間文學、民俗、傳統音樂、傳統舞蹈，保護傳承情況不容樂觀。但是，這些貧困村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、市區(qū)，其非物質文化遺產項目較為豐富。特別是傳統技藝類的非物質文化遺產項目數量，在非遺十大類別中居首位。焦作市市級以上傳統技藝類項目有31項44個項目單位，縣級非遺傳統技藝類項目共計119項（除山陽、解放、示范區(qū)外，各縣具體非遺傳統技藝項目分布如下圖）。

二、焦作市培育非遺經濟助力脫貧攻堅現狀及意義所在

（一）有利于發(fā)揮地區(qū)特色資源稟賦優(yōu)勢，延續(xù)內生文化發(fā)展

近年來，一些企業(yè)依托當地區(qū)域特色非遺四大懷藥種植與炮制、懷慶三辣（姜、蒜、蔥或煙葉）等發(fā)展經濟助力脫貧攻堅，不斷延續(xù)區(qū)域、村落內生文化發(fā)展。例如，國家級非遺代表性項目“中藥炮制技術（四大懷藥種植與炮制）”省級傳承人康明軒，自2018年年初以來，始終堅持“帶動一方產業(yè)，造福一方百姓”的愿景，全身心地投入到脫貧攻堅戰(zhàn)中，帶領公司和10多家合作社聯合成立了“懷山堂”懷藥產業(yè)發(fā)展集群，帶動貧困戶脫貧致富。康明軒從四大懷藥種植開始，通過幫助貧困戶流轉土地，免費辦理培訓班，組織他們學習種植和田間管理知識，主動幫他們銷售農產品，為貧困戶病人免費提供健康養(yǎng)生食品等措施，在溫縣全面開展四大懷藥產業(yè)精準扶貧。其實施懷藥產業(yè)精準扶貧的機制是“企業(yè)+合作社+貧困戶”。企業(yè)是龍頭，合作社為整個帶動貧困戶的載體，制定了“托管收益+土地流轉+訂單收購+務工帶動+金融扶貧”模式，采取多種措施進行扶貧幫扶。通過四大懷藥非遺項目扶貧行動，共幫助貧困戶708戶，其中通過金融扶貧幫扶591戶90余萬元，通過土地流轉、訂單收購等模式幫扶117戶貧困戶增收近200萬元。

“三辣”作物在明清時期的懷慶府八縣（今焦作所轄區(qū)域），特別是河內縣（今沁陽、博愛兩地）丹河兩沿都有廣泛種植，因此又被稱作“懷三辣”。然而在“懷三辣”中，因沁陽市山王莊鎮(zhèn)和博愛縣月山鎮(zhèn)（原上莊鄉(xiāng)）一帶在種植過程中能夠精耕細作，再加上太行山前丹河出山口沖積平原土質有機質含量高，富鉀少磷，灌溉水源甘洌，口感最為獨特別致，產量也非常高，是“懷三辣”中的精品。省級非物質文化遺產“上莊姜種植與加工”傳承人劉恩秀成立了焦作市懷研堂生物科技有限公司，組織姜農成立生姜種植合作社，調整土地連片大面積種植，吸收本村及附近村的貧困戶，傳授種植技術，幫助姜農開展生姜銷售。目前，僅博愛縣生姜種植面積已達2000畝，產品加工企業(yè)50余家，年產值6000余萬元。

（二）有利于調動貧困群體主觀能動性，變被動脫貧為主動脫貧

習近平總書記強調：“貧困地區(qū)不能完全躺在國家和社會幫扶上。如果是這樣，就是花了很多精力和投入暫時搞上去了，也不能持久。”授人以魚不如授人以漁。依托國家級非物質文化遺產代表性項目，作為當陽峪絞胎瓷燒制技藝的代表，金谷軒絞胎瓷業(yè)有限公司在“千企幫千村”活動中，主動與幫扶村負責人就村內現狀、幫扶形式、貧困根源等進行商談。認領扶貧對象，簽約建立了結對幫扶關系，建立了與修武縣西村鄉(xiāng)東交口村“兩委”會常態(tài)聯系機制，對貧困戶進行精準識別采取細化措施，鼓勵和帶動更多貧困群眾從事絞胎瓷研發(fā)和生產。目前，有60多名貧困人員在金谷軒絞胎瓷業(yè)有限公司學習了技術，在本企業(yè)和相關企業(yè)實現了就業(yè)。

（三）有利于發(fā)揮傳承人的傳承示范作用，促進活態(tài)傳承和發(fā)展

五里源松花蛋制作技藝省級傳承人李國順充分發(fā)揮模范帶頭作用，讓松花蛋制作由原來的家庭式作坊向正規(guī)化企業(yè)邁出了一大步，產品也由原來單一的松花蛋產品向多種新產品轉型。李國順毫無保留地給貧困人員傳授松花蛋的制作技藝，使他們快速成長為技藝嫻熟的能工巧匠。為了使公司的后倉“不斷糧”，公司建立了一個小型養(yǎng)鴨基地，又從當地吸收60余貧困人員來基地工作。現在，這些貧困人員大都能夠以制作松花蛋自立門戶，大幅提高了其家庭收入。該公司對外培訓費是30000元，但對當地貧困戶分文不取。此外，為打消貧困戶的銷售顧慮，公司負責直接收購他們所有的合格產品，為他們的穩(wěn)定收入做好保障服務。

三、培育非遺經濟助力脫貧攻堅存在的問題

（一）非遺扶貧規(guī)模效應不夠明顯，市場激活度有待提升

焦作市農業(yè)農村局官網2016年6月16日發(fā)布的龍頭企業(yè)有80家，依托非遺項目的龍頭企業(yè)有11家，占焦作市龍頭企業(yè)的13.75%。雖然焦作地區(qū)依托非物質文化遺產經濟發(fā)展助力脫貧攻堅有一定的效果，但是并沒有形成規(guī)模效應，與焦作地區(qū)豐富的非物質文化遺產資源不成正比，市場優(yōu)化配置資源和要素能力不夠。非遺創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的市場準入、資金配置、人才流動、產權保護、成果轉化還相對不足，與充分依托傳統工藝帶動貧困勞動力就近就業(yè)和穩(wěn)定增收還有一定的距離。

（二）非遺扶貧政策制定銜接不足，參與積極性有待提高

目前，國家和地方出臺非遺扶貧的政策制度文件不多。文化和旅游部已經公布了3個關于“非遺扶貧”的政策文件：2018年6月27日，文化和旅游部辦公廳下發(fā)《關于大力振興貧困地區(qū)傳統工藝助力精準扶貧的通知》；2018年7月1日，文化和旅游部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司下發(fā)《關于支持設立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》；2019年12月27日，文化和旅游部辦公廳國務院扶貧辦綜合司下發(fā)《關于推進非遺扶貧就業(yè)工坊建設的通知》。這些文件，在一些貧困地區(qū)產生了良好的效果。河南省文化和旅游廳、河南省扶貧開發(fā)辦公室聯合發(fā)文《關于推進非遺扶貧工坊的通知》，填報對象為國家級和省級貧困縣的非遺扶貧就業(yè)工坊。焦作市不存在國家級和省級貧困縣，但是依然存在一定貧困人口。

（三）非遺扶貧網絡信息化程度弱，電商運營技能待加強

習近平總書記指出：“可以發(fā)揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品走出鄉(xiāng)村……”“十三五”扶貧規(guī)劃中指出：農村電子商務是精準扶貧的重要載體，電商扶貧運用電子商務這種時代新型模式，與產業(yè)扶貧高度融合。作為扶貧開發(fā)的一種全新模式，電商扶貧在扶貧工作中的地位不可或缺，成效非常顯著，應用前景更是不可估量。而焦作市脫貧攻堅領導小組印發(fā)的《焦作市打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》也明確要加快推進電商扶貧。從焦作市非遺項目入駐電商網絡平臺表格調查數據來看，共計10個非遺項目單位入駐電商網絡平臺數量19個，整體運營情況一般。

四、培育非遺經濟助力脫貧攻堅建議對策

（一）注重市場導向原則，以創(chuàng)新發(fā)展的理念為引領

首先，應對非遺項目進行識別、評價，判斷是否能夠通過產業(yè)開發(fā)引入市場。而作為企業(yè)，其存在和發(fā)展必須以市場為導向，這是市場經濟條件下企業(yè)主體的根本指導方針。作為統籌企業(yè)生產經營活動的綱領性文件，一定要建立在了解市場情況、預測市場未來、分析市場動態(tài)的基礎之上，以市場需求作為編制計劃的基本出發(fā)點。其次，“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，對于培育非遺經濟助力脫貧攻堅有著重要的引領作用。特別是非遺本身的定義，它是“世代相傳，在各社區(qū)和群體適應周圍環(huán)境以及與自然和歷史的互動中，被不斷地再創(chuàng)造，為這些社區(qū)和群體提供認同感和持續(xù)感……”本身就是一個不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。

（二）統籌協調形成合力，制定可行的非遺扶貧政策

從非物質文化遺產的保護和脫貧攻堅戰(zhàn)的工作主體來講，都屬于政府行為。因此，焦作市培育非遺經濟助力脫貧攻堅依然堅持政府主導地位，在培育非遺項目產業(yè)經濟開發(fā)中，政府相關部門、企業(yè)、社會公眾、貧困人群在政策制定、規(guī)劃發(fā)展、生產管理、銷售宣傳、人才培養(yǎng)等方面都有較高的參與度。政府可調查企業(yè)和貧困人群相關訴求，協調非遺工作主管部門和扶貧工作主管部門等形成非遺扶貧的合力，制定切實可行的政策，做出市級統一規(guī)劃部署，并予以貫徹落實。非遺扶貧項目企業(yè)應在政府政策的支持下，按照標準要求進行生產、開拓市場、吸納貧困群眾就業(yè)，并進行非遺技術技藝傳授。

（三）加強經營技能培訓，培養(yǎng)非遺扶貧的人才隊伍

傳承非遺文化，助力脫貧攻堅，既需要非遺傳承人才、扶貧工作人才，也需要產業(yè)型人才和綜合型人才。首先，要采用自主培養(yǎng)與外援引進相結合的方法，尋求與高校、培訓機構等進行合作，通過開設相關課程培養(yǎng)后備人才，或者邀請機構專家為項目參與人員進行在崗培訓。積極引進有能力、有經驗的產業(yè)型人才和扶貧工作人才。其次，要做好非遺傳承人群體培訓工作，可以借力“非遺傳承人研修研習培訓計劃”，邀請研習培訓計劃學員進行以學帶學活動，培養(yǎng)更多傳承人。鼓勵民間舉行傳統技藝比賽、傳統技藝展示等活動，提升傳承人的技藝水平。邀請網絡運營商中國社會扶貧網、阿里巴巴集團、京東集團和蘇寧易購等網絡技術人員，對非遺扶貧企業(yè)進行網絡網店運營技能培訓，確保非遺扶貧人才隊伍素質高、技能強。