“綠色稅制”邁開大步

董碧娟

作為我國“綠色稅制”的重要組成，資源稅法將于9月1日起施行。資源稅法通過法律的形式確立了資源稅從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式，使資源稅能夠更好反映資源價格的市場變化，更好發(fā)揮稅收在推進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展方面的引導作用，促進資源集約化使用。當前，水資源稅改革正在10個省份試點，有效抑制了不合理用水需求，促進了水資源節(jié)約保護。

作為我國“綠色稅制”的重要組成，資源稅法將于9月1日起施行。與1993年12月25日國務院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》相比，資源稅法有哪些變化？其對我國生態(tài)環(huán)境保護以及企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展又將發(fā)揮哪些作用？記者就此采訪了業(yè)內人士。

一、更好發(fā)揮引導作用

資源稅是我國重要的地方稅種，涉及能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、水氣礦產和鹽等五大類稅目。今年1月份至7月份，我國資源稅收入為1023億元。

中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒告訴記者：“資源稅法通過法律的形式確立了資源稅從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式，使資源稅能夠更好反映資源價格的市場變化，更好發(fā)揮稅收在推進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展方面的引導作用，促進資源集約化使用。”

白彥鋒認為，資源稅法之所以保留了從量計征，也是考慮到砂石等少數資源品種經營分散、稅收征管難度較高，體現了立法過程中原則性與靈活性的統(tǒng)一，也更便于稅法的執(zhí)行和遵循。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，資源稅法簡化了納稅申報，降低了稅收遵從成本。原《暫行條例》規(guī)定納稅人的納稅期限為1日、3日、5日、10日、15日或者1個月，由主管稅務機關根據實際情況具體核定。資源稅法則規(guī)定資源稅按月或者按季申報繳納。

根據資源稅法，《稅目稅率表》中規(guī)定實行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮該應稅資源的品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在《稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定。“這既賦予了地方稅權，同時也是稅收法定原則的進一步體現，有助于調動地方積極性，使得稅法的具體實施更加因地制宜，同時也充分尊重了省級立法機關的稅權。”白彥鋒表示。

李旭紅認為，通過稅收立法對資源利用行為進行引導，有助于推動實現資源的優(yōu)化配置，在環(huán)境保護和污染防治領域發(fā)揮作用，助力經濟高質量發(fā)展。同時，資源稅法根據地方特點充分發(fā)揮資源稅的調節(jié)作用，有利于因地制宜、精準施策，促進區(qū)域間資源開發(fā)的協調發(fā)展。

二、綠色效應不斷釋放

資源稅究竟能給企業(yè)帶來哪些變化？不妨看一個例子。廣東省韶關市曲江區(qū)稅務局引導轄區(qū)內資源開采企業(yè)綠色發(fā)展，提高企業(yè)資源利用效率。今年1月份至7月份，廣東省韶關市大寶山礦業(yè)有限公司資源稅申報繳納600萬元，同比增長5.07%，體現了資源價格上漲后從價計征機制的正向調節(jié)作用。同時，稅收優(yōu)惠也促進了資源的節(jié)約和高效利用。該企業(yè)加大了低品位礦的綜合回收利用，1月份至7月份共處理含鉛鋅低品位礦99萬噸，享受減免資源稅12.8萬元。該公司負責人表示，“‘采富棄貧’的經營模式已成為歷史，我們通過‘吃干榨凈’低品位礦，提高資源利用率，既提高了經濟效益，又保護了綠水青山”。

“資源稅法分列免征和減征項目，進一步固定和擴大了資源稅稅收優(yōu)惠。”李旭紅說。有下列情形之一的免征資源稅：一是開采原油以及在油田范圍內運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣；二是煤炭開采企業(yè)因安全生產需要抽采的煤成（層）氣。

資源稅法還明確，根據國民經濟和社會發(fā)展需要，國務院對有利于促進資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅。

三、水資源稅試點穩(wěn)步推進

當前，我國水資源稅改革正處于試點階段，試點范圍為北京、天津、河北等10個省份。

“水資源稅是在河北省先行試點基礎上，選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)擴大試點。”中央財經大學教授樊勇認為，通過擴大試點，進一步發(fā)揮了稅收杠桿調節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護。同時，有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經驗、創(chuàng)造條件。

“水資源稅改革促使我們大大提升主動節(jié)水意識，倒逼企業(yè)改進工藝，提高用水效率。”河北衡水市宇安服裝有限公司有關負責人介紹，該企業(yè)采取了限時用水、安裝紅外線感應器自動出水、定額管理、循環(huán)利用等多項節(jié)水措施。今年截至目前，該公司比去年同期減少水資源稅支出12.38萬元。

河北金鵬煤化豎爐工業(yè)有限公司財務負責人介紹，“過去我公司一直使用地下水作為工業(yè)用水源，水資源稅改革后，在稅務部門的宣傳下，我們陸續(xù)使用地表水，2019年節(jié)約2萬元水資源稅”。

河北武安市裕華鋼鐵有限公司在采取購買地表水、安裝智能水表等措施后，今年1月份至7月份自采地下水量大幅下降，減少水資源稅約1萬元。