海南自貿港擬2025年前啟動封關運作

江聃

6月8日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，相關部委和海南省負責人介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況，并答記者問。國家發展改革委副主任林念修介紹，海南自貿港建設明確了兩個階段的重要任務，第一個階段劃定在2025年前，將圍繞貿易投資自由化便利化，適時啟動全島封關運作。第二個階段明確在2035年前，將進一步優化完善開放政策和相關制度安排，全面實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動等六方面的自由便利制度。

林念修表示，總體方案的主要內容可以概括為“6+1+4”。“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動；“1”是構建現代產業體系，特別強調要突出海南的優勢和特色，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業；“4”是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四方面制度建設。

財政部副部長鄒加怡表示，“零關稅”是海南自由貿易港的一項非常重要的制度設計。“零關稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關運作之前率先對部分進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。此外，海南離島免稅購物政策將大幅放寬，免稅購物的額度提升到每人每年10萬元，并且將進一步擴大免稅商品種類。

海南自貿港還將建立對企業和人才極具吸引力的政策安排。海南省委副書記、省長沈曉明介紹，海南自由貿易港實行“非禁即入”，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。從現在開始到2025年，海南對符合條件的企業和個人減免所得稅。對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果在海南島內待滿183天，他們個人所得稅實際稅負超過15%的部分將免征。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，支持海南自由貿易港建設的金融政策總體框架主要包含四個方面：便利跨境貿易投資的資金流動、金融服務業開放、金融改革創新支持實體經濟發展、金融風險防控體系建設。

潘功勝指出，高水平的經常項目開放和資本項目開放的政策、跨境資金流動管理政策是海南自由貿易港建設中最重要，也是最核心的金融政策。具體來看，在跨境貿易方面，海南自由貿易港貨物貿易、服務貿易的資金匯兌要實現高度便利化，商業銀行真實性審核要從事前審查全面轉向事后核查。同時，完善離岸貿易、轉口貿易等新跨境貿易形態的跨境收支管理政策。建設便利跨國公司全球結算中心運行的政策環境。在跨境直接投資方面，全面落實“準入前國民待遇”+“負面清單”的外商投資管理制度，探索適用市場需求新形態的跨境直接投資，在海南自由貿易港內試行合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）兩項制度。在跨境融資政策方面，在海南建立新的跨境融資體制，試點合并交易環節的跨境融資政策管理框架，實施統一的宏觀審慎管理政策，逐步實現市場主體自主的跨境融資。隨著海南自由貿易港建設的推進，探索擴大海南居民個人用匯自主權。同時，考慮到金融開放政策有很強的外溢性，需要以現有的本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，建立資金“電子圍網”，構建海南金融對外開放的基礎平臺。