依法治市：區(qū)縣人大可以大有作為
——市人大常委會(huì)黨組“發(fā)揮人大在依法治市中的作用”專題調(diào)研專報(bào)之一

文/汪聞生

依法治市：區(qū)縣人大可以大有作為
——市人大常委會(huì)黨組“發(fā)揮人大在依法治市中的作用”專題調(diào)研專報(bào)之一

文/汪聞生

11月12日下午，上海市區(qū)縣人大常委會(huì)主任例會(huì)在浦東新區(qū)召開。會(huì)議圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)縣人大在依法治市中的作用進(jìn)行了座談交流。市人大常委會(huì)主任殷一璀出席會(huì)議并講話。作為市人大常委會(huì)黨組“發(fā)揮人大在依法治市中的作用”專題調(diào)研的一部分，課題組對(duì)座談交流的內(nèi)容進(jìn)行了整理，現(xiàn)將有關(guān)觀點(diǎn)摘編如下。

區(qū)縣人大在依法治市中的作用不可替代。區(qū)縣人大普遍認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國(guó)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)，區(qū)縣人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在推進(jìn)依法治市、依法治區(qū)（縣）過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，有著不可替代的作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好四中全會(huì)精神，發(fā)揮區(qū)縣人大在上海法治建設(shè)中的作用，一個(gè)重要前提是區(qū)縣人大本身要牢固樹立法治思想和法治意識(shí)，內(nèi)化于心，外化于形，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，自覺(jué)地把法治的要求貫穿于人大的各項(xiàng)工作、各個(gè)方面，在全面推進(jìn)區(qū)域依法治理過(guò)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好的法治氛圍和環(huán)境。

四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則。區(qū)縣人大參加座談的同志共同認(rèn)為，人大工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)人大或者人大常委會(huì)作決定的方式把黨的主張和意圖通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，從法律和制度上保證黨的重大決策貫徹實(shí)施；同時(shí)要把堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民群眾根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，解決好改善民生和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，使人大工作始終符合人民的利益。

區(qū)縣人大的同志認(rèn)為，貫徹四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)，要充分發(fā)揮區(qū)縣人大在主動(dòng)參與本市立法、加強(qiáng)法治宣傳教育和提高全民法治意識(shí)、強(qiáng)化法律法規(guī)貫徹實(shí)施檢查和促進(jìn)區(qū)縣依法行政公正司法、發(fā)揮代表作用引導(dǎo)全社會(huì)共同參與法治建設(shè)、探索創(chuàng)新推動(dòng)上海法治實(shí)踐不斷豐富和深化等方面的作用。

區(qū)縣人大理應(yīng)積極參與本市地方立法。四中全會(huì)決定指出，要加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。區(qū)縣人大普遍感到，四中全會(huì)有關(guān)立法工作的要求非常具體，任務(wù)非常明確，對(duì)于各級(jí)人大的立法實(shí)踐創(chuàng)新，有很大的空間。

區(qū)縣人大有的同志認(rèn)為，區(qū)縣人大可以在收集、提供立法需求；提出、討論立法選題；配合市人大常委會(huì)開展相關(guān)立法調(diào)研或受委托開展相關(guān)立法聽證、論證，協(xié)助開展有關(guān)立法咨詢工作；組織基層和人大代表參與立法工作，參與討論和修改法規(guī)草案，立法后評(píng)估以及法規(guī)通過(guò)以后的宣傳等方面發(fā)揮更大的作用。建議市人大常委會(huì)對(duì)此進(jìn)行專題、全面、系統(tǒng)的研究，出臺(tái)相關(guān)意見或辦法，指導(dǎo)區(qū)縣人大更好參與本市地方立法工作。

區(qū)縣人大有的同志認(rèn)為，相比法規(guī)制定本身，現(xiàn)在老百姓更關(guān)注法規(guī)是否管用、能否解決實(shí)際問(wèn)題。因此要把公正、公平、公開的原則貫穿立法的全過(guò)程，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，使人大每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，充分反映人民的意志，得到人民的擁護(hù)。區(qū)縣人大雖然沒(méi)有立法權(quán)，但可以發(fā)揮密切聯(lián)系代表和選民的優(yōu)勢(shì)，收集來(lái)自基層的意見建議，為市人大立法提供參考和依據(jù)。特別是對(duì)于與百姓密切相關(guān)的、涉及百姓切身利益的立法項(xiàng)目，立法論證工作的觸角要向基層延伸，傾聽人民群眾心聲。也有同志建議，區(qū)縣人大主任在列席市人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，可以就基層對(duì)法規(guī)草案的意見建議發(fā)表有針對(duì)性的審議意見。

區(qū)縣人大有的同志認(rèn)為，區(qū)縣人大還可以在提升全社會(huì)法治意識(shí)方面有所作為。區(qū)縣人大及人大代表要發(fā)揮好表率作用，帶頭尊法守法。區(qū)縣人大要積極配合市人大，開展憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神。區(qū)縣人大可以發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)代表進(jìn)社區(qū)、信訪接待等途徑，向群眾宣傳法律法規(guī)、宣傳法治。區(qū)縣人大還可以通過(guò)進(jìn)一步完善選民接待制度，健全政府部門和基層加強(qiáng)溝通、回應(yīng)訴求制度，發(fā)揮代表在基層協(xié)商中的作用等，引導(dǎo)推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。

精選監(jiān)督議題、創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高區(qū)縣人大監(jiān)督實(shí)效。依法監(jiān)督是區(qū)縣人大履職的重點(diǎn)。有同志提出，做好監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實(shí)效，要精選監(jiān)督議題，把憲法法律在本區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施的重大事項(xiàng)、事關(guān)人民群眾切實(shí)利益的突出問(wèn)題、開發(fā)開放和發(fā)展改革中的重大問(wèn)題列入其中。監(jiān)督議題在選擇過(guò)程中要更加注重科學(xué)、民主、公開，強(qiáng)化民意基礎(chǔ)。

有同志提出，當(dāng)前人大監(jiān)督的一些剛性手段運(yùn)用得還不夠，監(jiān)督的效果還不夠明顯。要用足用好用實(shí)各種監(jiān)督方式，既要會(huì)用、用好各種監(jiān)督方式；又要熟練、綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式；還要在法律框架和授權(quán)下積極探索、創(chuàng)新監(jiān)督方式。有同志提出，要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，把常委會(huì)當(dāng)年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目列入下一年度的跟蹤監(jiān)督計(jì)劃；把常委會(huì)決議、決定、審議意見貫徹實(shí)施以及代表書面意見督辦等列入下一年度常委會(huì)、主任會(huì)議和各工作委員會(huì)的日常督查范圍。有同志提出，有的監(jiān)督權(quán)比較抽象，缺乏具體運(yùn)作的規(guī)定，因而難以實(shí)際操作，建議加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，把人大監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作做細(xì)、做實(shí)，使之具體化、程序化、制度化，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。

區(qū)縣人大有的同志提出，人大要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)政府事權(quán)的規(guī)范化、程序化，有效落實(shí)四中全會(huì)提出的法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求。有同志建議，要推進(jìn)政府依法決策，提高社會(huì)對(duì)公共決策的參與度，組織公眾參與相關(guān)決策過(guò)程，比如就涉及百姓利益的重要問(wèn)題聽取群眾意見建議，并且落實(shí)政府重大決策和重要事項(xiàng)事先向人大報(bào)告制度。有同志建議，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)在本區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，改變以往執(zhí)法監(jiān)督比重較輕、容易走過(guò)場(chǎng)等情況；加強(qiáng)市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查中對(duì)立法、修法提出有針對(duì)性的意見建議；加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，推動(dòng)政府依法行政。

區(qū)縣人大有的同志提出，人大必須強(qiáng)化監(jiān)督司法工作，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，關(guān)鍵是要保障人民群眾參與司法。要確立依靠人民群眾來(lái)推進(jìn)司法公正的理念，特別是在司法調(diào)解、司法聽證、涉法涉訴信訪等方面保證人民群眾的參與。這方面工作市區(qū)縣兩級(jí)人大可以大有作為。

在聽取大家的發(fā)言后，殷一璀主任作了總結(jié)講話。殷一璀指出，學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，一是要原汁原味認(rèn)真研讀決定、公報(bào)和習(xí)近平總書記在四中全會(huì)上的重要講話，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，在依法治市大局中找準(zhǔn)人大的位置。二是要按照四中全會(huì)的要求，梳理任務(wù)，抓好落實(shí)。這些任務(wù)有的是近期的，有的是中長(zhǎng)期的，我們要結(jié)合明年的工作包括本屆人大的工作，深入系統(tǒng)謀劃思考，一條一條落到實(shí)處。比如黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，四中全會(huì)提出了許多要求，我們要從人大的角度，研究落實(shí)的途徑、載體，使它制度化。三是要敬重憲法和法律，依法立法，依法監(jiān)督，依法履職。四中全會(huì)講要實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，提出依法行政和依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)，人大自己履職更要依法。四是堅(jiān)持人民主體地位，保障人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，發(fā)揮代表的主體作用，包括發(fā)揮專家的作用，需要進(jìn)行制度構(gòu)筑和健全。我們要按照四中全會(huì)精神，在推動(dòng)依法治市的進(jìn)程中，進(jìn)一步完善市區(qū)縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，并及時(shí)總結(jié)和分享兩級(jí)人大的經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)法治城市的建設(shè)。