《實施辦法草案》修改
——完善法規制度 進一步規范和保障代表依法履職

《實施辦法草案》修改
——完善法規制度 進一步規范和保障代表依法履職

從有利于保障代表權利、有利于規范代表依法行使職權、有利于充分發揮代表作用的角度，對委員和代表的意見能采納的盡量予以采納，對法規草案進一步修改和完善。

代表在人代會會議期間工作的有關規定更加明確。例如，根據委員和代表的意見，在人代會前的準備中增加了代表應當聽取原選區選民或者原選舉單位和人民群眾的意見和建議的規定；對代表在大會審議的全體會議上臨時要求發言的，增加了程序性的規定；為增強受詢問機關的責任心，設定了答復代表詢問的時限。

代表在人代會閉會期間活動的有關規定更加符合實際。例如，根據委員和代表的意見，明確了代表視察中，被約見的有關國家機關負責人聽取代表意見和要求后，其處理情況要及時向代表反饋；增加“代表小組”也可以提出視察要求；進一步明確了代表視察的有關規定。關于代表加強與人民群眾的聯系，增加了“代表可以通過走訪、座談、視察、調研、設立代表信箱或者電子郵箱等多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位和人民群眾的意見和要求”的內容。對有關機關、組織對代表反映群眾意見的處理和反饋作了更加明確的規定；增加了對代表在閉會期間與會議期間的議案或者建議、批評和意見應當同等處理的規定。

代表執行職務保障的有關規定更加有針對性。例如，根據委員和代表的意見，增加了專門委員會組織代表參加視察、調研和執法檢查活動等規定。明確了代表聯絡機構應當“向代表和社會”公布聯系方式，為各級人大代表履職提供服務保障；代表建議、批評和意見的辦理情況報告，應當“向代表和社會公開”。

對代表監督的有關規定更加規范。例如，采納委員和代表的意見，增加了代表應當依法執行代表職務，自覺接受人民群眾監督的規定；明確了“以口頭或者書面等方式”向原選舉單位、原選區選民報告履職情況。明確了代表參加各類履職活動都應當納入代表履職的范圍。同時規定代表履職情況的登記要完整，定期與代表核對。代表對履職登記情況有異義的，應當核實后予以更正。

對有的委員和代表的意見因缺乏《代表法》等上位法的依據，未予采納的，及時作好解釋和溝通工作，盡量取得一致的認識。不少代表建議《實施辦法草案》根據《代表法》的明確規定，例如，關于代表權利和義務、選舉、履職保障、法律責任等條款，增加更具體的內容。這些修改意見缺乏《代表法》等上位法的依據，作為實施性的地方性法規需要按照《代表法》等上位法的規定和規范表述作出規定。有些代表提出的意見涉及法規的具體執行問題，有的意見超出了法規規范的內容，有的意見尚需要在實踐中進一步探索。為此，市人大法制委在統一審議中建議對這些未予采納的代表意見認真做好解釋工作。（顧 萍）