《代表建議規定修訂草案》修改
——緊扣關鍵環節 推進代表建議、批評和意見的辦理落到實處

《代表建議規定修訂草案》修改
——緊扣關鍵環節 推進代表建議、批評和意見的辦理落到實處

怎么更好地找準承辦單位？目前，代表建議、批評和意見由大會秘書處或者常委會人事代表工委向各承辦單位交辦，市政府辦公廳負責對政府系統的辦理工作進行分辦協調。不少代表提出，找準承辦單位，對建議、批評和意見能否得到有效辦理非常關鍵，希望建立有效的工作機制，以更好地回應代表對交辦、分辦工作的意見。經研究，對相關工作機制作出規定：“代表對交辦或者分辦有意見的，應當向市人民代表大會常務委員會代表工作機構提出。市人民代表大會常務委員會代表工作機構會同有關機關、組織研究后及時向代表反饋處理情況”。

怎么加強承辦單位的辦理工作？要加強辦理工作，首先要提高承辦單位的思想認識。根據習近平總書記和全國人大領導對人大制度的重要論述，對辦理工作的意義作出宣示：“研究辦理代表建議、批評和意見并負責回復，是有關機關、組織的法定職責。本市有關機關、組織應當自覺接受國家權力機關監督、尊重人民主體地位，認真聽取代表對工作的意見、積極回應代表和人民群眾的關切，支持代表執行職務”。要加強辦理工作，必須有制度抓手。結合委員和代表對強化承辦單位負責人、承辦人工作責任的建議，作兩處修改：一是明確承辦單位負責人要對書面答復進行審核把關，將承辦單位對代表的書面答復由承辦單位負責人“簽發”，修改為由承辦單位負責人“審核簽發”。二是要求將“承辦人”有關信息錄入“上海市人大代表建議、批評和意見網上辦理系統”，以公開來督促承辦人加強工作責任心。

怎么推進答復后的跟蹤辦理？委員和代表提出，目前代表建議、批評和意見的辦理在一定程度上存在“重答復、輕落實”的問題，有時“答復代表就等于辦理工作劃上了句號”。經各部門研究，提出幾方面的工作措施來回應委員和代表的意見建議：一是通過信息化手段來保障代表對跟蹤辦理情況的知情權，要求將“跟蹤辦理情況錄入‘上海市人大代表建議、批評和意見網上辦理系統’”。二是要求承辦單位建立起自查制度，以加強內部的工作監督，要求“自查工作應當由承辦單位負責人牽頭，通過聽取匯報、調閱文檔、現場檢查等形式進行”。三是針對因客觀情況發生變化而未能落實答復意見的情形，要求交付代表的書面報告應由“本單位負責人審核簽發”。對代表的答復意見由承辦單位負責人審核簽發，未能落實答復意見時的書面報告也要由承辦單位負責人審核簽發，有助于促使承辦單位更好地落實對代表的承諾。

怎么改進和完善市人大的督辦工作？加強對代表建議、批評和意見辦理工作的督辦，是人大監督工作的重要方面，也是代表工作的重要內容。委員和代表對如何加強市人大常委會、專門委員會和有關工作委員會的工作，提出了具體意見建議。經研究，采納委員和代表的意見建議，對改進和完善市人大的有關工作，提出如下措施：一是增加市人大常委會的監督途徑，規定“市人民代表大會常務委員會應當督促有關機關、組織對本單位、本系統的辦理情況進行自查、開展評估考核”；市人大的督促也有助于推動承辦單位認真開展自查、評估考核等工作。二是針對換屆時仍未完成辦理的代表建議、批評和意見，明確由“市人民代表大會常務委員會代表工作機構督促承辦單位按照規定辦理”。三是把建議、批評和意見集中反映的問題，作為專門委員會開展工作調研的議題來源，規定“市人民代表大會專門委員會可以根據建議、批評和意見集中反映的問題，組織開展工作調研”。（王 娟）