強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理探討

孫冬梅

摘 要 作為社會公益組織的主要部分，社會主義發(fā)展的中堅(jiān)力量，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作非常重要。它不僅是提高單位執(zhí)行力的重要手段，也是控制單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。因此，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理，提高單位資金使用率是事業(yè)單位的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算 績效管理

一、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，是借助績效管理的理念和方法，將預(yù)算工作的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，形成全面的管理過程。這個(gè)過程從績效目標(biāo)的角度出發(fā)，從績效運(yùn)行、績效評價(jià)入手，展開預(yù)算管理方式，其主要目的就是改進(jìn)管理方式，節(jié)約管理成本，優(yōu)化配置資源，提高公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，達(dá)到理想的預(yù)算績效管理目的[1]。在事業(yè)單位中，良好的預(yù)算績效管理可以促進(jìn)單位資金實(shí)現(xiàn)有效利用，可以促進(jìn)內(nèi)部體制的不斷完善。

隨著《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的出臺和實(shí)施，預(yù)算績效管理模式進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。從《預(yù)算法》的角度來說，預(yù)算績效管理不僅可以滿足單位資金的使用需要，還能夠滿足依法行政的要求，更能滿足法治財(cái)政的建設(shè)需求。而且，預(yù)算績效管理的穩(wěn)步運(yùn)行，可以推動事業(yè)單位預(yù)算編制向科學(xué)化與精細(xì)化方向發(fā)展。不光如此，預(yù)算績效管理水平的提升，滿足了事業(yè)單位內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展需求，能推動事業(yè)單位向更加健康的方向發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理目標(biāo)不明確

當(dāng)前，大部分事業(yè)單位采用的都是“基本支出+項(xiàng)目支出”的預(yù)算編制方式，且預(yù)算編制很少與預(yù)算績效指標(biāo)掛鉤。再加上每年預(yù)算編制的時(shí)間一般從九月開始，歷時(shí)一個(gè)月，編制時(shí)間較短，單位對預(yù)算項(xiàng)目的可行性沒有進(jìn)行充分的研究和分析。

（二）預(yù)算績效管理方法缺失

一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效考核的時(shí)候，并沒有使用與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的管理方法，而且因?yàn)槿鄙賹挝活A(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況的考量，導(dǎo)致預(yù)算績效考核效果不佳。一方面，預(yù)算績效管理缺乏先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。換句話說，就是單位績效管理沒有大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)的支撐，預(yù)算績效考核的轉(zhuǎn)型和改革存在阻礙，最終影響了預(yù)算績效管理的水平。另一方面，預(yù)算績效管理方法中的指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)核算等缺乏可操作性，不僅損耗了單位大量的人力、物力，還影響了預(yù)算績效考核的時(shí)效性和高效性。

（三）預(yù)算績效管理意識淡薄

當(dāng)下，很多事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的重?fù)?dān)落在財(cái)務(wù)部門身上，其他部門很少輔助或參與。然而財(cái)務(wù)部門也是根據(jù)上級主管部門的工作部署開展此項(xiàng)工作的。而且財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員對績效管理的重視度不高，主要精力放在預(yù)算目標(biāo)完成情況上，對預(yù)算項(xiàng)目完成后的社會效益不是特別關(guān)注。另外，人員的工作積極性不高，本身就得不到重視的預(yù)算績效管理完全流于形式，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，預(yù)算績效管理優(yōu)勢也無法得到發(fā)揮。

（四）沒有良好的預(yù)算績效管理環(huán)境

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理環(huán)境還有很多不盡人意的地方。首先，事業(yè)單位對預(yù)算管理工作不夠重視，所以預(yù)算績效管理和考評工作不能在良好的氛圍中開展;其次，事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算績效管理制度以及制度保障，所以工作開展無章可循，隨意性較大;最后，事業(yè)單位中，能夠完全做好績效管理工作的人才非常匱乏，且現(xiàn)有的負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員基本不是財(cái)會專業(yè)出身，只能完成報(bào)賬等簡單的會計(jì)核算業(yè)務(wù)，無法完成與績效評估、管理以及職業(yè)素養(yǎng)相關(guān)的工作。

（五）預(yù)算績效評價(jià)體系不完善

首先，我國事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系起步晚，評價(jià)指標(biāo)不成熟、不科學(xué)，無法為事業(yè)單位提供先進(jìn)的指導(dǎo)意見，所以不夠完善;其次，事業(yè)單位的評價(jià)工作沒有獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，很容易出現(xiàn)不規(guī)范的情況;最后，我國事業(yè)單位考評基本都是定性評價(jià)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，覆蓋內(nèi)容少，評價(jià)過程不透明，很容易導(dǎo)致評價(jià)失實(shí)，使預(yù)算績效的評價(jià)缺乏實(shí)用性。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改進(jìn)措施

（一）明確預(yù)算績效管理的目標(biāo)

明確預(yù)算績效管理目標(biāo)，是事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作展開的基礎(chǔ)和依據(jù)[2]。因此，預(yù)算績效管理工作的展開，應(yīng)以上級政府的編制要求為出發(fā)點(diǎn)，并結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的具體方式，合理分配、使用資金。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立符合單位實(shí)際的、具體的、可操作的預(yù)算績效管理體系，可以充分建立有效的預(yù)算評估機(jī)制和評估結(jié)果。

（二）引入先進(jìn)的預(yù)算績效管理方法

事業(yè)單位預(yù)算績效管理方法存在滯后性，單位可以適當(dāng)引入其他經(jīng)濟(jì)組織先進(jìn)的績效管理方法，保證單位內(nèi)部預(yù)算績效管理的效率。一方面，單位可以將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用在預(yù)算績效管理方法中，根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，引用其他經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算績效管理方法，并對相關(guān)的指標(biāo)和報(bào)表進(jìn)行處理，從而形成適應(yīng)本單位實(shí)際情況的預(yù)算績效管理新方法。另一方面，單位可以優(yōu)化預(yù)算績效管理的資源配置問題，改進(jìn)外包預(yù)算績效管理中的問題，在對預(yù)算數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)進(jìn)行核算分析的同時(shí)，做好與外包預(yù)算的數(shù)據(jù)對接，資源對接等。在減少不必要成本投入的情況下，保證單位預(yù)算績效考核的高水平、高質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化單位全員的預(yù)算績效管理意識

事業(yè)單位內(nèi)部管理層需要轉(zhuǎn)變管理觀念，重視預(yù)算績效管理這一重要的管理工具，認(rèn)識到預(yù)算績效管理對單位基礎(chǔ)管理、資源配置、事前預(yù)測、事中控制和事后評價(jià)的積極作用，認(rèn)識到預(yù)算績效管理對單位有序管理、健康發(fā)展的重要意義，從而形成全員管理模式，讓預(yù)算績效管理工作的決策和控制優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。因此，在具體的預(yù)算績效管理實(shí)踐中，必須突破傳統(tǒng)，改變財(cái)務(wù)部門枯燥的工作形式，從單位組織管理模式出發(fā)，動員各部門參與到預(yù)算績效管理過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)信息最大范圍的流動。事業(yè)單位內(nèi)部，由上至下，必須有嚴(yán)格、可行的預(yù)算管理計(jì)劃，只有這樣才可以保證預(yù)算編制的細(xì)致性，只有這樣預(yù)算績效管理的科學(xué)性和可操作性才會體現(xiàn)出來，預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作才能有效落實(shí)，預(yù)算績效管理的控制力和約束力才會全面提高。

（四）創(chuàng)造高效的預(yù)算績效管理環(huán)境

就目前來看，如何創(chuàng)造高效的預(yù)算績效管理環(huán)境，提高事業(yè)單位的資金利用率，是一個(gè)值得探討的問題[3]。首先要安排事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，深化領(lǐng)導(dǎo)層對單位預(yù)算績效管理的認(rèn)識，為預(yù)算績效管理的宣傳和執(zhí)行提供保障。其次，單位招聘的時(shí)候，要重視專業(yè)人才的引入，重視新老人員的預(yù)算管理交替工作的有效展開，保證單位財(cái)務(wù)核算的各項(xiàng)工作順利交接和完成，尤其是預(yù)算績效管理的工作。最后要建立有效的預(yù)算績效管理制度。事業(yè)單位要依據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際完善單位的績效管理制度，從人力、物力等方面保障單位預(yù)算績效管理體系的形成。

（五）完善預(yù)算績效管理評價(jià)體系

首先，事業(yè)單位必須做好預(yù)算績效事前評估機(jī)制的建設(shè)，這樣事前評估結(jié)果就可以成為預(yù)算申請的重要參考條件。另外，參與考評的對象，必須從實(shí)現(xiàn)年度重點(diǎn)任務(wù)和社會效益上入手，分析項(xiàng)目的可行性。更重要的是，要制定嚴(yán)格的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成資金、預(yù)算、績效考評一站式的績效管理評價(jià)方式，這樣才可以做到層層把關(guān)，將責(zé)任落實(shí)到人，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的職能。其次，必須量化管理指標(biāo)。不能量化的需要充分考慮其應(yīng)用價(jià)值，如一些公益性的特殊項(xiàng)目，應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)分析其應(yīng)用價(jià)值。最后，評價(jià)結(jié)果及過程必須公開透明，只有這樣才能發(fā)揮預(yù)算績效管理對資源優(yōu)化配置的作用，事業(yè)單位也可引入第三方機(jī)構(gòu)對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。

四、結(jié)語

隨著預(yù)算績效管理不斷改革、不斷深化，新的歷史時(shí)期，對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作來說，既是機(jī)會，又是挑戰(zhàn)。因此，事業(yè)單位要在重視預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)上，調(diào)動單位內(nèi)部全員迎戰(zhàn)的積極性，推動單位預(yù)算績效管理工作的順利開展。不僅如此，還要從評估結(jié)果中分析和總結(jié)提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效率的方法，促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（作者單位為青島市不動產(chǎn)登記中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 房燕.強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的措施探討[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2019，214（05）：31-32.

[2] 徐晶.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的探討[J].環(huán)球市場，2018，000（034）：73-74.

[3] 陳惠花.事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策探析[J].商業(yè)會計(jì)，2015，000（007）：80-81.