C市社區(qū)營造項目績效審計問題研究

白倩銣

摘要：隨著國家的發(fā)展以及居民生活質(zhì)量的提高，中國城市化進(jìn)程持續(xù)前進(jìn)，城市發(fā)展空間不斷向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，城鄉(xiāng)社會治理已經(jīng)成為國家治理的重要組成部分。C市社區(qū)營造項目財政專項資金的投入提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提升了居民生活的幸福感。但在財政專項資金投入規(guī)模擴(kuò)大的同時，財政資金投入與產(chǎn)出效果匹配問題也逐漸暴露出來，項目決策、實施以及項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益也成為社會關(guān)注的焦點。本文分析C市社區(qū)營造項目績效審計工作存在的不足之處，有針對性地提出整改建議，希望本文的研究成果為監(jiān)督和保障社區(qū)營造資金發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益做些許貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)營造;績效審計;問題研究

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.052

1C市社區(qū)營造項目績效審計基本情況

C市2017年社區(qū)營造項目共投入資金1152萬元，資金用于C市20個區(qū)縣的107個社區(qū)營造項目，項目受益群眾100余萬人。A會計師事務(wù)所對C市社區(qū)營造項目進(jìn)行績效審計的時間為2018年8月20日至2018年12月10日，主要的審計重點，一是檢查城鄉(xiāng)社區(qū)營造資助項目事前計劃，包括目標(biāo)內(nèi)容的明確性、預(yù)算編制的合理性等;二是審查社區(qū)營造項目的管理情況，包括資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、資金管理制度的完善程度等;三是評價資金使用效果，包括項目實施的效果性、環(huán)境性等。

2C市社區(qū)營造項目績效審計存在的主要問題

2.1審計流程安排不合理

事務(wù)所在開展項目前，進(jìn)行的前期準(zhǔn)備時間長達(dá)兩個半月，已經(jīng)超過了項目組實行現(xiàn)場審計的時間，過長的前期準(zhǔn)備可能會給被審計單位留下了充分的應(yīng)對審計時間，被審計單位可以利用這段時間準(zhǔn)備、完善項目相關(guān)資料，影響審計結(jié)果的真實性。同時，因為整個審計時間有限，前期準(zhǔn)備時間過長導(dǎo)致實際現(xiàn)場審計時間被壓縮，現(xiàn)場審計時間的縮短造成審計人員只能以審計介入時間點上的審計對象現(xiàn)狀以及歷史財務(wù)數(shù)據(jù)為審計基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上對審計對象進(jìn)行合理推斷和評價，對審計對象的效益評價缺乏整體性，專項資金績效審計的評價職能難以充分發(fā)揮，在有限的工作時間內(nèi)，審計工作的質(zhì)量難以保證。

2.2審計方案設(shè)置不具體

審計方案不但要對審計目標(biāo)、范圍、程序等作出安排，還要對時間、人員、資源等作出合理的規(guī)劃。在C市社區(qū)營造項目績效審計中，審計組設(shè)置審計方案時未對整個社區(qū)營造項目存在的風(fēng)險點進(jìn)行整體把控，制定的審計方案沒有細(xì)化到可能出現(xiàn)的難點與風(fēng)險點上。這導(dǎo)致審計工作分工不明確、重難點不突出，參審人員沒有足夠的風(fēng)險意識，可能會影響整個審計項目的效果。

2.3審計實施方法有缺陷

對財政專項資金進(jìn)行績效審計是一項需要資金受益者積極參與的工作，審計組在開展審計工作前沒有做好充分的審計宣傳工作，社區(qū)居民對績效審計不了解，沒有意識到績效審計的重要性，在審計人員進(jìn)行問卷調(diào)查時，部分社區(qū)出現(xiàn)居民配合度不高的現(xiàn)象。

3完善C市社區(qū)營造項目績效審計的對策

3.1合理安排審計流程

審前的準(zhǔn)備工作是否充分直接影響到審計實施過程是否順利、流暢、高效，審計項目組在接受項目并簽訂審計業(yè)務(wù)約定書后應(yīng)該及時開展審前準(zhǔn)備工作，積極與項目委托單位相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通，通過開座談會等形式，向民政局社區(qū)營造項目主管部門提前收集與城鄉(xiāng)社區(qū)營造專項資金相關(guān)的政策規(guī)章、會議紀(jì)要、預(yù)算的批復(fù)文件、資金使用管理辦法等資料，熟悉城鄉(xiāng)社區(qū)營造專項資金管理辦法的內(nèi)容、申領(lǐng)條件、管理流程等，事先評估被審計單位的風(fēng)險和內(nèi)部控制制度的健全程度。

3.2合理設(shè)置審計方案

審計組在制定方案時既要考慮到確定宏觀層面的審計目標(biāo)，又要指出微觀層面的審計重點，讓審計小組成員明確工作方向和工作重點。在開展項目前組織審計人員討論審計各個階段可能存在的風(fēng)險點，將風(fēng)險低點細(xì)化到具體操作過程中，并把總結(jié)出的風(fēng)險點整理成文件，讓審計人員熟悉風(fēng)險點，提前做好應(yīng)對措施，在實施審計時能有效防范風(fēng)險。

3.3完善審計實施方法

與其他審計項目不同，社區(qū)營造項目專項資金更貼近社區(qū)群眾的日常生活，規(guī)范社區(qū)營造資金的使用，發(fā)揮其最大的社會效益，直接關(guān)系到人民百姓的切身利益。因此，在開展績效審計前，要做好扎實的審前宣傳工作，在相關(guān)機(jī)關(guān)部門的幫助下，廣泛聽取群眾的意見，了解社會公眾較集中的需求，積極宣傳開展績效審計工作的意義，那么在開展項目現(xiàn)場調(diào)查時也能夠獲得更多社區(qū)群眾的支持和響應(yīng)，項目產(chǎn)生的社會效果也會更加廣泛。

4總結(jié)

社區(qū)營造項目是C市建設(shè)民生工程的重要舉措，是響應(yīng)國家城鎮(zhèn)化號召的重點工作。在C市投入資金進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)營造項目后，確實獲得了很大的成效，切實幫助了社區(qū)居民提高了生活質(zhì)量，但從對社區(qū)營造項目績效審計結(jié)果來看，仍然發(fā)現(xiàn)社區(qū)營造專項資金存在一些管理和使用問題，影響社區(qū)營造目標(biāo)的實現(xiàn)。在我國績效審計雖然已初具規(guī)模，但是在審計方法、審計質(zhì)量上還有一定的提升空間。

本文通過對C市社區(qū)營造項目績效審計存在的問題及對策分析，以期能給C市社區(qū)營造專項資金績效審計工作的開展提供幫助，也希望能夠給其他需要進(jìn)行社區(qū)營造績效審計工作的城市提供經(jīng)驗借鑒。

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