區域治理視域下人口發展策略研究

王新同

【摘?要】我國雖然國土面積遼闊，自然資源豐富，但事實上由于人口眾多，極大的攤平了人均擁有量，因此也導致了我國面臨著諸多發展問題以及巨大的人口、資源與環境建設壓力。但與此同時，由于中國人口計劃生育政策的實行，導致多年來人口數量的低速增長，而在2020年，我國已經過了人口紅利的拐點，此時中國將面臨許多嚴峻的挑戰，比如人口紅利的逐年減少，人口結構性變化的失衡，勞動力數量供給的下降，老齡化社會的快速發展，城市化經濟結構的加速轉型。而政府作為社會治理的主要組織，無疑對我國人口的數量發展、人民生活環境的改提升以及人民生活水平的提高負有艱巨的挑戰。

【關鍵詞】區域治理;人口發展;策略研究

引言：

對于人口的發展問題而言，其本身就是一個非常復雜而又耗時的工作，而且它也是關系到一個國家和地區的資源、環境、經濟以及社會發展的根本與重要問題。因此，要正確認識、客觀評價、宏觀規劃和以及科學的指導人口發展問題，是一個國家或地區制定一切發展政策、法規以及建設規劃的立足點與出發點。本文同樣認為，這也是一個國家或地區進行有效治理的核心問題。同樣，人口區域治理體系以及治理能力的現代化可以有效促進區域的人口、資源和與環境保持長期的健康平衡發展，這樣才能進一步的促進區域經濟達到可持續發展的目標。

一、要直面我國當前的區域治理過程中的一系列現實問題

1、對于多方因素影響下的人口遷移進行區域治理

在發展的過程中，受各區域的空間地理、歷史、經濟水平以及社會網絡的影響，人口在各區域的遷移已成為常態化和泛化。而隨著經濟社會的快速發展和以及高速交通網絡的完善，我國的流動人口的在各個區域之間的遷移選擇越來越理性。而省際和省內的流動人口除了一般向經濟發達的地區的進行遷移，作為一般首要的考慮外，還具有自身特殊性的特點，在多種干預因素的影響下，人口的遷移也形成了中國獨特的流動人口在各地區的空間分布格局。而在現有制度的背景下，重新定義政府的角色，使其作為治理合人口區域網絡中的組織角色就顯得尤為重要。因此，從總體上講，我們要促進包括流動人口在內的公民，其需求以及發展的自由全面展開，實現人的平等，我還要們要克服過去在社會治理方面的僵化態勢，充分的調動各方發展積極性，努力朝著社會治理多元化的方向發展[1]。

2、當前大部分區域的勞動力就業策略與人口結構的優化問題

各個地區在實現工業化以及現代化建設的過程中，大量的勞動力都會從傳統的經濟部門向現代的經濟部門轉移而這，不僅是世界各國已經面臨或將要面臨的普遍問題，同時也是實現“現代經濟結構下的經濟規模增長”的必由之路。而且城鄉勞動力的轉移不僅促進了城鄉人口經濟結構的調整，而且促進了區域的經濟產業結構進行調整。這是因為大規模的農村剩余勞動力發生了脫離，而原有的農業就業類型轉件變成了城市的非農產業。因此，城鄉人口的數量、農業以及非農就業人口的結構也就發生了明顯的變化。政府有關部門就如何制定科學的區域就業戰略，通過有效的引導勞動力在各個區域進行合理流動，穩步的提高勞動力專業素質，提出了一些相關政策法規。這也能極大地促進區域人口的年齡結構優化以及經濟產業結構質量的優化，不斷推動區域產業經濟和全社會的經濟發展轉型升級邁入可持續發展的道路[1]。

3、對于人力資本、消費政策與區域經濟結構的轉型升級

在傳統經濟理論研究中，將勞動、資本和土地視為經濟增長的源泉動力，其中勞動是最重要的經濟因素，而新的增長理論將勞動進一步深化為了人力資源資本。一方面，由于中國是一個擁有大量人口和以及力資本的國家。因此深入研究人力資本與消費政策對區域經濟結構的轉型升級與促進經濟增長的作用，有助于我國更好地提高人力資本的利用效率，從而制定關于擴大消費的各類指導性政策;在另一方面，我國的人力資本存基礎雖然較高，但各個區域和經濟結構的分布卻極不平衡。

4、對于人口的老齡化與區域治理問題

從區域治理的角度來看，目前，中國的特色就是老年人口增阿加，發展十分迅速，而不充分的養老準備和未富先老的問題，也產生了一系列的連鎖反應，比如養老保障方面、醫療保健方面、城市規劃方面、勞動力結構方面，消費與需求結構方面、文化服務方面與金融分配比例方面等等，而關注老年人的生活質量應該是完善的社會保障制度所必須考慮的主題[2]。

二、如何做到區域治理中人口、資源以及環境三者之間的可持續發展

1、認清人口紅利的問題和人口素質方面的新提升

要明確人口的發展與中國經濟結構轉型之間的關系，將中國人口結構的整體素質提升與經濟結構的轉型作為重點，這也是中國的區域治理在未來所須面對的重要問題。要創新治理機制，充分吸收優質的人口資源為區域經濟與人口發展服務;還要切實的創新科教文衛投入的相關體制機制，不斷加大教育的供給側改革力度，進而準確的推進人口素質均衡提高;要建立不斷適應社會教育發展需要的、引領教育改革發展方向的現代化教育體系;還要繼續實施教育趕超的戰略規劃，充分的以教育紅利帶動人力的資本紅利，達到就業總量紅利以及就業結構紅利的長期保持。

2、對于人口遷移的位置調適和發展布局

由于現有的城鎮化發展道路造成了中國的人口流動發生嚴重的不平衡性問題，也使得人口要素在區域之間流動的經濟影響未得到充分的發揮，這也加劇了人口發展與資源、環境之間的矛盾，加劇了各個區域之間發展的不平衡，只有讓城鎮發展規劃進行同步有序的布局，讓環境能夠逐步發展。才實現人口、經濟、社會協調發展的有效途徑[3]。

結語

在進行區域治理與人口發展的過程中，相關部門必須糾正各類能源資源消耗高、對環境污染影響高、對生態建設破壞嚴重的錯誤發展觀，要牢牢樹立經濟可持續發展的區域治理理念，不斷完善治理的戰略部署，將人口資源環境的可持續發展做好制度安排，建立完善的政策體系。由于以污染環境為代價的這種發展模式，再加上各區域間的競爭機制和市場經濟形勢，就導致了市場的碎片化，各類資源的行政配置出現問題、，以及污染排放在公共用地等問題。因此，在當前的區域治理中，相關部門不僅要注重統籌各區域合作的發展戰略，還要注重科學控制的區域內部的人口發展戰略，加快區域產業的綠色發展步伐。

參考文獻：

[1]張車偉.區域治理視域下人口發展策略研究[J].南京社會科學，2016（04）：154-156.

[2]童玉芬. 人口發展與區域治理[N]. 中國社會科學報，2016-04-14（007）.

[3]裴長洪. 探索區域發展視閾下的人口方略[N]. 光明日報，2016-04-13（015）.