加強農村基層黨建工作的探索與思考的調研報告

阿麗瑪古麗·阿迪力汗

在新形勢下筑牢黨的農村基層組織建設根基，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用，維護社會和諧穩定具有極其重要的現實意義。為準確把握新時期農村基層黨建工作存在的突出問題，探尋農村基層黨建工作的有效路徑，我們通過問卷調查、集中座談、實地考察、入戶走訪等方式，對吉木乃縣部分行政村的黨組織建設情況進行了深入細致的調查研究，分析了村級黨組織建設中存在的實際問題，提出了解決的具體辦法。

一、基本情況

1、全縣農村黨組織的建設情況。2019年，吉木乃縣有41個村級黨組織，4個社區居委會黨組織，有農牧民（居民）黨員1228名，預備黨員119名，發展對象112名，入黨積極分子388名，向黨組織遞交入黨申請人的1271人。

（1）文化程度：初中以下文化程度的黨員843名，占68.65%;高中文化程度的黨員125名，占18%;中專文化程度的黨員109名，占8.88%;大專以上文化程度的黨員151名，占12.31%。

（2）族別比例：漢族黨員215名，占17.51%;哈薩克族黨員990名，占80.62%;回族黨員12名，占0.98%;維吾爾族黨員7名，占0.57%，其他4名，占0.33%。

（3）年齡結構：30歲以下之間的黨員144名，占11.73%;30～40歲之間的黨員245名，占19.95%;40～50歲之間的黨員368名，占29.97%;50～60歲之間的黨員269名，占21.91%;60～70歲之間的黨員127名，占10.34%;70歲以上的黨員75名，占6.11%。

（4）性別結構：男性黨員885名，占72.07%;女性黨員343名，占27.93%，女性黨員比男性黨員少44.14%，性別比例失調。

2、農村黨建的主要做法。近年來，吉木乃縣委、政府高度重視對農村（基層黨組織的建設，在人力、物力、才力和政策方面加大投入力度，為農村黨組織健康發展提供強有力的基礎保障。

一是抓學習，強理論，講政治。全縣農村黨組織以“三會一課”“兩學一做”“不忘初心牢記使命”主題教育為契機，積極組織農村黨員干部學習黨的理論知識，學習習近平總書記的重要論述，學習《黨章》《中國共產黨支部工作條例》等知識;學習領會各級黨委、政府領導的講話精神以及文件精神，嚴格按照上級指示精神辦事;認真組織全縣農村黨員干部深入學習新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國的重要講話精神，深化對“六個新局面”的認識，廣大農牧民（社區）黨員干部自覺把政治建設擺在首位，提高政治站位。

二是抓黨建，保穩定，促脫貧。縣委始終聚焦總目標，組織3684名干部開展“民族團結一家親”工作，抓好入戶走訪、國語學習、村社綠化、修建廁所等重點工作。堅持聚焦脫貧攻堅，落實“七個一批”“三個加大力度”，鼓勵1110多戶農牧民發展“三苗工程”，轉移建檔立卡貧困人口1242人、創收1708萬元，結合領導干部包鄉包村、干部住戶等工作，大力宣傳脫貧攻堅惠民政策，幫助群眾算清收支“兩筆賬”，教育引導廣大農牧民群眾樹牢感黨恩意識。

三是抓基層，配書記，強基礎。近年來，縣委組織部門研究調整不勝任工作的第一書記、村黨支部書記共17人，將23名優秀大學生村官、致富帶頭人、退伍軍人、返鄉務工人員，充實到村“兩委”班子，充分發揮村黨組織“領頭雁”作用。同時，建立125人村級骨干人才庫、發展農牧民黨員160多名、選配村務監委會成員203名，村基層基礎得到明顯加強。

二、存在的問題

1、部分村級黨組織書記發揮“領頭雁”的作用不明顯。一是推動農村持續均衡發展的思維不開闊。一些村黨組織書記沒有根據本村實際，開展深入細致的調研，制定出事關近期、中期、長期社會穩定和經濟發展的工作方案。二是主人翁責任感意識不強。部分村黨組織書記沒有把村“兩委”當成自己的家一樣來進行打造，沒有把村里的一草一木當成自己的“責任田”來種植和經營。

2、村級黨組織在發展黨員及黨支部建設方面存在問題。第一，黨員隊伍嚴重老化，支部工作沒有活力。第二，一些村級黨組織支部委員缺位，作用發揮不力。第三，部分村“兩委”干部隊伍水平參差不齊，絕大部分村“兩委”干部不會操作使用電腦，不會起草簡單的證明，綜合素質亟待提高。第四，農牧業村黨員的文化程度較低，大多數為小學、初中文化程度。第五，農牧民黨員的國語水平普遍不高，能用國語交流的農牧民黨員所占比例極低。第六，農牧民黨員帶領群眾脫貧鞏固提升的辦法不多，絕大部分黨員存在“小富即安”“小富即滿”的落后思想。

三、思考與建議

1、強化對黨的理論學習，提升農村黨員干部綜合素質

首先，咬定“兩學一做”“不忘初心牢記使命”主題教育不放松。同時，重溫新時期黨和國家的方針政策。村黨組織要積極引導黨員干部經常收聽收看新聞聯播、閱讀黨報黨刊，了解和掌握國內外新近發生的一些重大事件。切實做到：家事、國事、天下事，事事關心。

其次，強化村“兩委”班子成員業務培訓。一是村黨組織要組織全體黨員干部和村民參加國語學習，積極參加初級班、中級班學習。并按照學員的考試成績、考勤積分對優秀者進行獎勵。二是村黨組織要以會代訓開展業務培訓，提升黨建、綜治、宗教、文化、婦女、協警、團員等七支隊伍素質。三是采取“傳、幫、帶、培、領”等措施，切實提高村“兩委”班子成員“主人翁責任”意識，把村當自己的家一樣進行打造。

最后，建立“6+”學習模式，打造學習型黨支部。“6”即：地區選派到村里的工作隊的黨員，縣里選派到村里的工作隊的黨員，縣級包村領導，鄉（鎮）包村領導，村黨支部的全體黨員，新居民黨員（外來務工黨員）。在開展“三會一課”學習活動時，召集以上9類人員進行集中學習。學習實行五定目標：一是確定9類學習人員;二是確定學習場所;三是確定學習時間;四是每月確定1個學習專題。五是確定考核細則，檢驗學習效果。

2、實施“領頭雁”工程，選好配強農村黨組織書記。“群雁高飛頭雁領”。農村黨組織領頭人是黨員隊伍的帶頭人、是新農村建設的“領頭雁”。在新的歷史條件下，要按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，打造一支高素質農村黨組織領導人隊伍。

第一，不拘一格選好人。注重選拔五種人才：講奉獻有實力的能人、講公道能服眾的賢人、講法制善管理的強人、講黨性勤服務的仆人、講正氣有個性的直人。拓寬選任渠道，打破地域、行業、學歷、身份、年齡、族別、性別等限制，采取內選、外請、下派、上掛、兼職等措施，不拘一格選拔農村黨組織領導人。

第二，創新載體育強人。一是創新方式方法。綜合運用理論輔導、情景教學、實地觀摩、現身說法、討論交流等多種方式，不斷增強培訓效果。二是要把維護社會穩定，處理突發事件，構建和諧社會的能力作為培訓基層“一把手”的核心任務。三是豐富培訓內容。對農村黨組織書記，重點培養發展現代農業、帶領群眾致富、維護農村穩定的能力。四是培養農村黨組織領導人運用互聯網技術、現代傳媒手段了解輿情，借助移動短信、QQ群、微博等媒介，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，密切黨群干群關系。

第三，績效考核管好人。對農村黨組織書記的管理既要做到權責一致，又要做到客觀公正。縣（市）級黨委組織部門要加強對村黨組織書記的管理，建立績效考核、民主評議制度，并協調有關部門制定好配套制度。農村黨組織書記年底要向上級黨委和黨員群眾述德述職，上級黨委進行考核并評定等次。完善獎懲機制，考核結果要與報酬掛鉤，并作為考錄任用的重要依據。

3、聚賢選能，努力打造“尖刀班”村級優秀干部隊伍

“上面千條線，下面一根針”。村級干部是黨的農村黨建工作的生力軍，黨的各項方針政策都要靠基層干部去執行。新形勢下，建設一支堅強有力的農村基層干部隊伍勢在必行。

一是多渠道聚賢，優化基層干部隊伍結構。堅持把政治素質好、帶富能力強、群眾公認度高、基層工作經驗足作為基層干部隊伍建設的硬指標，采取機關下派、組織推薦、逢進必考等多種途徑，著力從致富能手、退伍軍人、創業回鄉成功人士、大中專畢業生中選拔人才到村級班子工作，形成老、中、青三結合的梯次結構，破解基層組織干部隊伍“存量不足，青黃不接”的結構難題。

二是多層次培訓，提升基層干部整體素質。依托當地黨校主陣地，結合農村實際，按“需”設置內容，實行“菜單式”培訓，增強針對性和實用性。按照分類分級分批的原則，就社會穩定、處理突發事件、新農村建設、土地流轉、特色產業、流動人口管理、發展壯大村集體經濟等舉辦專題培訓班。通過外出考察、專家講座、基地觀摩、在線學習等方式，拓寬對基層干部的培養渠道。

三是多角度管理，促進基層干部作用發揮。按照“定權責，立規范”的要求，建立健全目標責任、工作考評和監督管理等制度，促使村干部認真履職，充分發揮自身作用。制作“村干部工作日志”，定期檢查日記，督促落實工作。實行村“四考一定（落實總目標考核、經濟發展考核、社會進步考查、群眾口碑考評，確定獎懲標準）”績效考核辦法，以考定績、以績排序、依序獎懲。

（作者單位：836899中共吉木乃縣委黨校）