農村集體土地確權測繪綜合技術應用研究

回敬原

農村土地確權工作可以查清農村地區的土地所有權、土地使用權和他項權利。為農村土地的調查核實與管理工作打下堅實基礎，有利于對農村土地承包制度進行完善。本文將針對農村土地確權測繪綜合技術的應用進行介紹和淺析。

一、農村土地確權工作的重要性

實施農村集體土地確權，可以進一步完善農村土地承包所有制存在的不足，保護農民的切身利益。既對土地所有權進行保護，又將土地的經營權和承包權進一步落實落實。農村集體土地確權即查清農村土地的使用情況，精準記錄農村土地承包的地理面積、以及地理位置、土地的實際質量與用處，既規范了農村土地承包制度，又保護了農民的農村土地承包所有權，保護了農民的切身利益，也促進了農民經濟建設的發展。

二、測繪儀器與科學技術應用的意義

在對農村集體土地確權進行注冊登記的時候，使用測繪綜合技術對土地等進行精準測量，并將所得的數據進行準確的登記入庫，也為相關數據的調查、統計工作帶來便利，并且保證了土體確權工作的科學精確。也能夠使國土資源單位了解農村土地的具體使用情況，也為相關部門展開的土地規劃工作提供便利，也對新農村的規劃建設、農業經濟發展的進步以及提高農村土地利用效率起到推動的作用。

三、農村土地確權工作存在的問題

1、對農村土地確權不夠重視，政策落實力度不夠

農村干部是保障確權工作順利進行的主要支撐，農村干部管理能力的高低對確權工作的進度和質量有直接影響。由于農經干部團隊的編制少、任務重、人員結構老齡化，并且對確權工作中需要掌握的科學技術不熟練;村干部人數較少，干部成員的年齡結構較大，知識水平無法承擔土地確權工作，對農村土地承包的相關法規政策了解不全面，團隊合作的意識較差;農村勞動力向城市流動，人員調配拮據。

2、缺乏相應的土地管理規章制度

由于不同地區的實際情況的差異，使農村集體土地確權的注冊工作面臨困難。各地風俗習慣的不同，無法制定統一的制度來規范土地管理。使各地土地管理情況良莠不齊，農民的實際利益得不到保障。若部分地區的規章制度混亂，則加劇了土地確權的難度。。土地調整頻繁。部分地區由于隨意轉讓或調整所承包的土地，導致土地的承包權混亂打亂了原本規劃的土地承包關系，使實際情況與許多農民承包土地證的內容不符，給確權登記工作增添了困難。

3、企業私自征用農村土地的現象較為普遍

隨著時代的不斷進步，工業化發展進程不斷加快，在未更改土地承包權的情況下，在農村的承包土地中，私自進行非農業建設的情況愈演愈烈。

四、在農村集體土地確權工作中測繪綜合技術的應用

1、GIS 技術的應用

農民在了解自己的土地所有權情況后，需要對土地的所有量做統一記錄，便可以明確了解每一位 村民擁有的具體土地數量，使查詢和匯總土地信息的工作變得便利。GIS技術又稱地理信息系統，對于未登記的土地進行注冊入庫，建立農村土地信息資料庫，將農村土地的數據進行科學的處理，為后續的土地查詢、管理、轉換所有權等工作帶來一定程度的便利，減少了勞動力的需求以及工作成本。并對其地理屬性的相關數據進行一系列核查，對農村土地的地理數據進行分析。也可在農業生產管理過程中可指定相關方案，輔助決策直接用于農業生產。

2、RS 技術的應用

RS 即遙感技術，是指將從地球表面收集到的地理信息通過掃描或攝影等傳輸處理，來對地表的狀況進行檢測識別的技術。主要通過人造衛星的探測對地表上的物體進行探測。在進行農村土地確權工作中，由于各地的地理環境不同，且具有一定的復雜性，進行實地測量的困難較大，若以遙感技術對農村土地具體情況進行精準探測，能夠確保測量數據的精準、全面，且便于操作，減少勞動力的消耗與測量成本。

3、GPS 技術的應用

GPS即全球定位系統，這一系統運用定位衛星對地球的地形進行導航，可精準定位地區的三維設置。該技術使用于農村集體土地確權工作中時，可選擇兩種方式采集農村地理坐標信息：以CORS-RTK形式進行直接采集。不同于從前的RTK，CORS-RTK無需在已有坐標轉換參數的情況下設置臨時基準站，在空曠區即可直接采集所需要的地域三維坐標信息。

4、CORS-RTK 聯合測繪

由于部分地區的建筑物密集區， GNSS的衛星信號遭到遮擋，對 CORS-RTK 模式的坐標采集造成一定困難，便可利用CORS-RTK模式進行測量，先設置圖根控制點進行兩次獨立觀測，然后架設儀器進行精準的農村土地測繪。

綜上所述，農村土地集體確權工作的復雜性、重要性。并針對農村集體土地確權工作的地域差異、實操難度進行預設，并對其解決方法進行探討，簡要介紹了土地確權工作中所需要用到的測繪綜合技術。GIS 技術的應用可對土地信息的查詢、統計、匯總變更管理等工作形成便利，且適用于國土資源部門對土地進行規劃建設。使用RS 技術可使探測到的數據結果更加的準確、科學。GPS技術的使用，對土地臨界點的布置帶來了便利，降低了土地調查工作的人力物力成本，也能滿足土地測量工作的精準度需求。但由于測繪綜合技術的運用依然存在存在不足，測繪工具易受到自然或認為的影響，所以我國相關的土地測繪綜合技術依然需要進一步提高，培養對應的測繪綜合技術研發型人才，促進我國測繪綜合技術水平的進一步提高。

（作者單位：150030黑龍江省地質測繪地理信息院）