清產(chǎn)核資對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的影響

張明芹

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央提出的一項(xiàng)重大舉措，而該項(xiàng)改革工作開(kāi)展過(guò)程中就需要切實(shí)做好清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和老百姓對(duì)清產(chǎn)核資工作的認(rèn)知，確保更加高效規(guī)范的開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了清產(chǎn)核資對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生的影響，然后論述了具體的工作對(duì)策，希望通過(guò)本次研究對(duì)廣大同行有所幫助。

一、清產(chǎn)核資對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生的影響

1、清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度全面改革的基礎(chǔ)和前提

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)目的是為了保證農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)屬歸屬清晰，權(quán)職完整，流轉(zhuǎn)順暢，最終促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。要確保農(nóng)村各項(xiàng)資產(chǎn)資源歸屬清晰，就需要做好清產(chǎn)核資工作，通過(guò)有效的清產(chǎn)核資，能夠進(jìn)一步明確農(nóng)村集體的資產(chǎn)資源和資金有哪些，其中哪些是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，哪些是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資產(chǎn)資源分別有多少，從而進(jìn)一步摸清家底。另外通過(guò)有效的清產(chǎn)核資，還能夠進(jìn)一步明確村集體成員中誰(shuí)能夠享受這些資產(chǎn)權(quán)益，誰(shuí)不能夠再享受相應(yīng)的資產(chǎn)權(quán)益，從而將村集體的資產(chǎn)進(jìn)一步量化，將各項(xiàng)資產(chǎn)折股到人，確認(rèn)村集體每個(gè)成員應(yīng)該享受多少股份和多少資產(chǎn)。

2、清產(chǎn)核資是加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)資源資金管理的有效措施

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，黨中央和國(guó)家政府高度重視。在清產(chǎn)核資工作開(kāi)展過(guò)程中，不僅要做好各項(xiàng)資產(chǎn)資源資金的登記工作，還應(yīng)該保證嚴(yán)格的清算核實(shí)。在清查核實(shí)的工作中，還應(yīng)該對(duì)賬目進(jìn)行有效的整理，從而形成完善的報(bào)表。在整個(gè)報(bào)表制作過(guò)程中，要進(jìn)行紙質(zhì)報(bào)表的填寫(xiě)，還應(yīng)該將報(bào)表制作成電子版，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，所涉及到的農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)資產(chǎn)資源資金都應(yīng)該形成完善的資料存檔保存重要的歷史資料。通過(guò)有效的清產(chǎn)核資摸清村集體的家底，有利于構(gòu)建三資臺(tái)賬，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)資源資金的動(dòng)態(tài)化管理。這次清查核資之后，相關(guān)數(shù)據(jù)會(huì)集中上傳到農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)村集體資產(chǎn)資源資金的有效監(jiān)管，并且保證農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作逐漸向著制度化規(guī)范化方向邁進(jìn)。

3、清產(chǎn)核資有利于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

清產(chǎn)核資的重點(diǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有或者集體使用的資產(chǎn)性資源，特別是對(duì)于村集體沒(méi)有承包到戶的集體資產(chǎn)資源，這些資源主要包括了各種貨幣基金，庫(kù)存資源，固定資源、固定資產(chǎn)等。通過(guò)有效的清產(chǎn)核資和成員確定折股量化，成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，在法律地位上進(jìn)一步賦予集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，從而賦予整個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)信用代碼。在進(jìn)行村集體資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將整個(gè)工作交由有資質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，搭建產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，切實(shí)做好宅基地經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和征地改革，從而對(duì)村集體的資源進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，挖掘盤(pán)活資源、開(kāi)發(fā)資源，讓集體資產(chǎn)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，增加群體經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村振興壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)清產(chǎn)核資，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

1、建立完善的工作機(jī)構(gòu)

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展過(guò)程中，要想更好的解決工作中所面臨的各種問(wèn)題，就需要對(duì)目前集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化配置，構(gòu)建更加科學(xué)的集體經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合清產(chǎn)核資的實(shí)際工作需求，加快成立農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選拔業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)較高、工作責(zé)任心較強(qiáng)的專業(yè)人員，開(kāi)展該項(xiàng)工作。在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)中，應(yīng)該確保組長(zhǎng)、代理會(huì)計(jì)、報(bào)賬員、文書(shū)、村干部全面參與其中，負(fù)責(zé)村集體清產(chǎn)核資工作的嚴(yán)格落實(shí)并構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，制定完善的工作計(jì)劃，更好的協(xié)調(diào)在清產(chǎn)核資過(guò)程中所面臨的多種問(wèn)題，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確合理，各項(xiàng)清產(chǎn)核資程序合法，這樣能夠推動(dòng)各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。

2、強(qiáng)化宣傳帶動(dòng)

清產(chǎn)核資應(yīng)該確保廣大農(nóng)民群眾充分參與其中，但現(xiàn)階段很多農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度不高，普遍表現(xiàn)為事不關(guān)己高高掛起。為此就需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)廣大群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部參與該項(xiàng)工作的積極性。另外上級(jí)部門(mén)還需要加大對(duì)清產(chǎn)核資工作的有效指導(dǎo)，針對(duì)具體改革過(guò)程中所存在的問(wèn)題，強(qiáng)化宣傳帶動(dòng)，讓廣大群眾能夠認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作開(kāi)展的重要性。通過(guò)在各個(gè)村集體召開(kāi)黨員動(dòng)員大會(huì)、工作部署會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)大會(huì)、群眾動(dòng)員大會(huì)等多種方式將各項(xiàng)宣傳任務(wù)下放下去，落實(shí)各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)。此外，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，電子顯示屏，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種形式，向社會(huì)大眾宣傳該項(xiàng)工作的重要性，確保清產(chǎn)核資工作宣傳能夠嚴(yán)格落實(shí)到位，讓廣大群眾全面參與并支持清產(chǎn)核資工作。

3、強(qiáng)化第三方監(jiān)督

清產(chǎn)核資工作開(kāi)展過(guò)程中，除了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化宣傳帶動(dòng)之外，在實(shí)際工作中還應(yīng)該委托第三方機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)律師事務(wù)所和測(cè)量隊(duì)，對(duì)村集體的資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面的生產(chǎn)核算。比如要對(duì)村集體的現(xiàn)金存款、貨幣資金、流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)資源進(jìn)行有效的清算。另外結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等工作，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各個(gè)農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地，宅基地店面等資產(chǎn)資源進(jìn)行實(shí)地的測(cè)量，要確保各個(gè)賬目統(tǒng)一一致。最終的資產(chǎn)核算準(zhǔn)確無(wú)誤之后，通過(guò)公示欄向廣大群眾公布，并接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，保證具體的清查結(jié)果準(zhǔn)確合理。

綜上所述，在具體工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)該首先明確資金，資產(chǎn)，資源等各個(gè)要素，要確保清理流程的科學(xué)合理，保證各項(xiàng)清理管理制度能夠嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。另外在每一個(gè)資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)都應(yīng)該小心謹(jǐn)慎，保證公平、公正、公開(kāi)、透明，讓廣大群眾能夠切實(shí)理解該項(xiàng)工作。

（作者單位：276223山東省臨沂市蒙陰縣桃墟鎮(zhèn)人民政府）