延安時期黨的廉政建設(shè)對新時代黨建工作的啟示

王冬美

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，對新時代黨建工作提出了新要求。從1921年7月1日建黨以來，我們對黨風(fēng)廉政建設(shè)進行了廣泛探索，取得了偉大成績。延安時期中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的經(jīng)驗對當(dāng)前加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)具有重要的借鑒意義。文章通過總結(jié)分析延安時期黨建工作取得的重要成績，為新時代加強思想建設(shè)，開展干部廉政教育，精兵簡政建立廉潔高效政府，完善民主和法律制度，發(fā)展黨的監(jiān)督檢查機制等工作提供理論參考。延安時期黨建工作對新時代全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于黨建工作總要求，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新時代;延安時期;中國共產(chǎn)黨;廉政建設(shè)

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2020.02.028

中圖分類號：D262 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-9749（2020）02-0138-04

十九大報告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題”[1]。新時代我們涌現(xiàn)出一批新的黨員力量，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國八千萬黨員帶領(lǐng)人民走向富強之路，充分體現(xiàn)了黨的先進性。但是，在發(fā)展的同時，黨內(nèi)在政治、經(jīng)濟、生活、作風(fēng)等方面也出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，個別黨員干部講排場，攀功勞，虛榮心漸長現(xiàn)象依然存在，有的喪失氣節(jié)叛變投敵，更有甚者我黨一些高級黨員干部被策反。在過去的一段時間內(nèi)，我們黨把反腐倡廉作為一項重要任務(wù)，有效地保持了黨的純潔性，用“延安作風(fēng)”打敗了“ 西安作風(fēng)”。萬物都是有規(guī)律的，總結(jié)吸取延安時期反腐倡廉的基本經(jīng)驗，對于構(gòu)建新時代中國特色社會主義的懲治和預(yù)防腐敗體系，仍具有非常重要的現(xiàn)實意義。一、延安時期產(chǎn)生腐敗問題的原因分析

延安時期，黨內(nèi)出現(xiàn)了腐敗問題，中國共產(chǎn)黨在深入剖析當(dāng)時形勢的基礎(chǔ)上，針對出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，總結(jié)中央蘇區(qū)時的寶貴經(jīng)驗，形成了一系列的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和措施，有力保護了黨員干部和黨的先進性、純潔性、積極性。延安時期產(chǎn)生腐敗問題的主客觀原因分析如下。

一方面，滋生腐敗問題的客觀原因主要有：第一，嚴(yán)峻的政治環(huán)境。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨雖然與國民黨政府達(dá)成了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，但國民黨頑固派始終視中國共產(chǎn)黨為心頭大患，欲除之而后快。武漢失守后，日本帝國主義對國民政府采取誘降政策，后者的政策也隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，采取“消極抗日，積極反共”的反動方針。國民黨當(dāng)局除了直接派兵圍剿邊區(qū)政府，縮減根據(jù)地生存發(fā)展空間，還推行了“溶共”政策，利用高官厚祿、金錢美色拉攏共產(chǎn)黨員，企圖從內(nèi)部逐漸瓦解中國共產(chǎn)黨。此外，日本帝國主義將主要精力放在中共的抗日根據(jù)地，采取“掃蕩”等形式對抗日根據(jù)地和邊區(qū)政府進行毀滅性的進攻，部分意志薄弱者在敵人威逼利誘下投敵變節(jié)。第二，急于吸納黨員。抗日戰(zhàn)爭過程中，由于現(xiàn)實的需要，我們黨在物資及其匱乏的情況下，在硬件上無法與敵對勢力抗衡，急需壯大隊伍，因此，需要吸納人員和黨員，在這樣的情況下，部隊兵員不斷增加，其中有一部分需要補充相當(dāng)一部分的黨員干部職位，由于當(dāng)時的條件所限，無法全方位考察每一名同志，導(dǎo)致補充或提拔的干部質(zhì)量無法保證，干部隊伍出現(xiàn)了政治素質(zhì)不高、管理水平較低等問題。第三，征糧帶來的影響。抗戰(zhàn)初期邊區(qū)和根據(jù)地物質(zhì)條件極度匱乏，邊區(qū)在迫不得已的情況下多征公糧來維持日常生活支出，在那樣一個全民都不富裕的年代，無疑加重了群眾的負(fù)擔(dān)，也造成了部分當(dāng)?shù)厝罕娨欢ǔ潭鹊牟粷M情緒，黨群關(guān)系受到一定影響。第四，經(jīng)濟繁榮滋生了腐敗土壤。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，邊區(qū)和根據(jù)地實行保護工商業(yè)發(fā)展的政策，促進了農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮，從一貧如洗到有了一定的物資基礎(chǔ)的情況下，由于大家窮怕了餓怕了，忽然有了條件，生活與之前比有了進步，私心涌現(xiàn)了出來，經(jīng)濟的繁榮從一定程度客觀的為腐敗提供了滋生的土壤。

2020年另一方面，滋生腐敗問題的主觀原因主要有：一是由于中國長期的封建統(tǒng)治和近代中國民族工商業(yè)的畸形發(fā)展，再加上當(dāng)時機制體質(zhì)不夠健全，思想政治教育工作沒有跟上社會進步的步伐，延安時期的黨員隊伍中間普遍存在著“小農(nóng)意識”和“小資產(chǎn)階級”思想，具體表現(xiàn)為急功近利容易被勝利沖昏頭腦、患得患失、個人主義、享樂主義等。二是黨內(nèi)民主生活不健全，民主集中制原則被片面的執(zhí)行，民主不足，集中有余，黨內(nèi)民主監(jiān)察機制尚不完善，缺乏批評與自我批評的精神，使個別思想不純潔的黨員有機可乘。三是抗戰(zhàn)初期我軍隊受到國民黨的干涉被迫取消了政治委員制度，削弱了黨對軍隊思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致部分黨員干部對黨的宗旨不明確，自我約束力低，容易產(chǎn)生腐化墮落現(xiàn)象。

二、延安時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，以馬克思主義為指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立初期，當(dāng)時的共產(chǎn)黨員都是自愿自覺學(xué)習(xí)馬克思主義的優(yōu)秀積極分子。

第一，加強思想政治教育學(xué)習(xí)活動。1939年陳云提出：“共產(chǎn)黨員應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為自己的責(zé)任”[2]。劉少奇1939年在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》文中也強調(diào)：“一切加入我們黨的人，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是小資產(chǎn)階級革命分子，在入黨以前和以后，更必須學(xué)習(xí)”[3]。張聞天在《提高干部學(xué)習(xí)的質(zhì)量》中說：“馬列主義是人類文化知識最高的發(fā)展，學(xué)習(xí)馬列主義必須有很豐富的、具體的社會知識與科學(xué)知識做基礎(chǔ)。沒有這樣的基礎(chǔ)，要成為一個優(yōu)秀的馬列主義者，是不可能的。”“為了增加各種具體知識，每個干部應(yīng)該首先學(xué)習(xí)歷史、地理，以及各種必要的社會常識和科學(xué)常識”[4]。

第二，制定廉政建設(shè)方式方法。在整風(fēng)運動時期，毛澤東提出：“應(yīng)用馬克思列寧主義的理論和方法，對周圍環(huán)境作系統(tǒng)的周密的調(diào)查和研究。”[5]。 1941年至 1943 年，針對黨內(nèi)存在的非馬克思主義思想作風(fēng)的情況，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全黨進行了第一次大規(guī)模的整風(fēng)運動，并創(chuàng)造了獨具特色的干部教育方法——整風(fēng)方法。制定了管理制度，在整風(fēng)過程中，毛澤東提出采用“批評和自我批評”的方法，執(zhí)行“懲前毖后、治病救人”“既弄清思想，又團結(jié)同志”的方針，以求達(dá)到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的教育目的。通過整風(fēng)，重新教育和訓(xùn)練了廣大干部，取得了重大成果。延安整風(fēng)運動使全體黨員思想受到新的洗禮，對馬克思主義理論有了新的收獲，全黨在毛澤東同志的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中團結(jié)奮戰(zhàn)，為抗戰(zhàn)勝利奠定了思想基礎(chǔ)。

第三，開展廉政教育。開展干部廉政教育是延安廉政建設(shè)的基本方法。以毛澤東為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視干部的廉潔奉公教育。加強了反腐敗斗爭的自覺性。精兵簡政，建立廉潔高效政府是延安廉政建設(shè)的手段，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日政權(quán)進行自身建設(shè)的一項改革措施，也是保廉反腐、克服官僚主義的一個重要手段。1942年12月毛澤東在《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》中指出：“這次陜甘寧邊區(qū)高級干部會議以后，我們就實行‘精兵簡政，這一次精兵簡政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的。”

第四，開展監(jiān)督檢查機制。發(fā)展黨的監(jiān)督檢查機制是廉政建設(shè)的關(guān)鍵。1942年開始的延安整風(fēng)運動，是黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察的一次創(chuàng)新。整風(fēng)運動所要解決的問題也正是黨監(jiān)察工作所要解決的問題，監(jiān)察機關(guān)對黨員干部的監(jiān)督檢查，對違法亂紀(jì)事件的處理秉承“懲前毖后、治病救人”和“既弄清思想，又團結(jié)同志”的方針，來達(dá)到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。1945年4月召開的中國共產(chǎn)黨第七次代表大會將黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)名稱恢復(fù)為監(jiān)察委員會，使黨內(nèi)監(jiān)察制度基本定型。中國共產(chǎn)黨還特別重視黨外人士的民主監(jiān)督。“三三制”政權(quán)一方面保證了黨外人士的參政議政，使之能夠及時發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)出現(xiàn)的各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，另一方面也使人民群眾對黨和政府的監(jiān)督權(quán)利得到保障，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、延安時期黨風(fēng)廉政建設(shè)對新時代黨建工作的重要啟示 ?第一，馬克思主義中國化的最新成果是廉政建設(shè)的理論指南。新時代，我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以習(xí)近平思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持標(biāo)本兼治，推進懲治體系建設(shè)和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)過程中人民群眾普遍反映強烈的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推進新時代中國特色社會主義建設(shè)，推進兩個一百年奮斗目標(biāo)早日實現(xiàn)。在新時代的號角下，我們有了新的奮斗目標(biāo)和新的要求，我們以習(xí)近平思想為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變黨內(nèi)各級干部的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。強有力的思想政治工作是增強廉政建設(shè)有效性的重要法寶，尤其是當(dāng)前社會中反應(yīng)較強的作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。

第二，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是廉政建設(shè)的根本保障。新時代的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)能力的根本途徑;鞏固黨員創(chuàng)優(yōu)爭先教育活動成果，樹立典型，用榜樣的力量教育和引導(dǎo)黨員干部，同時利用反面教育案例有針對性的開展警示教育活動。加強黨的廉政制度建設(shè)，提高廉政建設(shè)法制化水平是新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本目標(biāo)，更加科學(xué)有效地防治腐敗。延安時期黨的廉政建設(shè)啟示我們在加強黨的思想道德建設(shè)同時，必須重視法制建設(shè)。道德作為人們約定俗成的行為習(xí)慣并不能強制人的外部行為，思想道德建設(shè)解決的是誘發(fā)腐敗的內(nèi)部動因，行為主體沒有將外在的社會要求轉(zhuǎn)化成內(nèi)心的自我要求時，就滿足不了當(dāng)今嚴(yán)峻的反腐斗爭的需要;加強法制建設(shè)將思想道德素質(zhì)提升到法律的高度，把誘發(fā)腐敗的內(nèi)因有效控制在最低范圍。

第三，建立嚴(yán)明的制度是管黨治黨的善藥良方。我國的反腐敗歷程經(jīng)歷了從“運動式反腐”到“制度式反腐”的演變。十八大以來，中央政治局會議審議通過了密切聯(lián)系群眾、改進工作作風(fēng)的八項規(guī)定，至十九大勝利召開期間，共查處違反中央八項規(guī)定問題13.9萬起，截至2016年8月31日，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題139622起、處理187409人。2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人（其中黨紀(jì)處分52.6萬人）。從以上數(shù)據(jù)來看，中國特色社會主義進入新時代以來，我們黨加大了對廉政建設(shè)工作的關(guān)注，修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、頒布了《監(jiān)察法》、修改了《黨章》等系列制度和措施，中央的八項規(guī)定出臺后，有關(guān)部門先后出臺了各項條例，嚴(yán)明了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨要管黨，從嚴(yán)治黨。這些制度和政策的出臺，目的是為了更好的管黨治黨，制度的生命在于執(zhí)行，有了制度要見諸行動，真正的將紀(jì)律嚴(yán)格起來。

第四，打造鐵的隊伍是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的力量之源。十八大以來，我們黨對違紀(jì)違法行為的嚴(yán)肅查處，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和具有公權(quán)力的人員中形成了強大震懾力，不敢腐不想腐的氛圍進一步強化，給與黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)不斷上升，與過去相比，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性勝利。但是，當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作依然很嚴(yán)峻，需要我們進一步加強。一是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，推進黨風(fēng)廉政制度的創(chuàng)新，要加快職能方式的轉(zhuǎn)變，深化機構(gòu)改革，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員加大監(jiān)督，加強依法行政和制度建設(shè);二是在干部人事制度管理方面，完善干部人事工作的統(tǒng)一管理隊伍，加強干部管理體系建設(shè)，實施專人負(fù)責(zé)制，在選人用人上，建立上下聯(lián)動、獎懲并存、全面監(jiān)督、留優(yōu)去劣、加強年齡梯隊建設(shè)的用人機制;三是在推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)方面，要扎實推進經(jīng)濟建設(shè)監(jiān)督隊伍，重點堅持質(zhì)量第一位，效率嚴(yán)把關(guān)，在項目工程招標(biāo)方面嚴(yán)查流程關(guān)，規(guī)范政府采購制度改革，健全社會信用體系建設(shè)和隊伍建設(shè)，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);四是在事業(yè)單位改革方面，加大改革動力，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在變革過程中重點關(guān)注以權(quán)謀私，“空中飛人”現(xiàn)象。

第五，完善民主構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)是廉政建設(shè)的根本途徑。新時代的民主監(jiān)督有新任務(wù)新責(zé)任，要立足新時代世情國情黨情，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下完善民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)民主監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨的有機結(jié)合，彰顯中國特色社會主義民主政治體制的功能和積極作用，發(fā)揮民主監(jiān)督在國家治理能力和現(xiàn)代化治理體系中的重要作用。一方面要發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的民主集中制，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止“一言堂”。黨內(nèi)民主建設(shè)的有效性，關(guān)系到黨政機關(guān)的作用發(fā)揮，關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展，因此應(yīng)該積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，讓基層群眾真正的享有各項權(quán)力;另一方面，強化決策和智庫建設(shè)，提升新時代黨的民主監(jiān)督質(zhì)量。黨內(nèi)民主發(fā)揮程度會直接影響權(quán)力的使用，并且為民主監(jiān)督提供必要的發(fā)展路徑，推動人民民主的發(fā)展，民主監(jiān)督體系是黨的民主建設(shè)和新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的紐帶。毛澤東在談共產(chǎn)黨如何跳出政權(quán)盛極而衰的歷史周期率時說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”[6]。 構(gòu)建民主監(jiān)督網(wǎng)，整合民主監(jiān)督的力量，加強民主監(jiān)督的合力，確保權(quán)力在陽光下運行。

以史為鑒，可以知興替。黨的廉政建設(shè)事關(guān)黨和國家的生死存亡，必須堅持不懈鞏固深化。我們要吸取延安時期黨的廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗，總結(jié)近百年來我們黨堅強成長歷程，發(fā)揚優(yōu)秀作風(fēng)，摒棄不良作風(fēng)，馳而不息、久久為功。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)始終保持謙虛謹(jǐn)慎，政治上真正做到忠誠，思想上真正做到無私奉獻(xiàn)，道德上真正做到至高無上，工作上真正做到勇于擔(dān)當(dāng)，做人上真正做到誠信有愛。[7]這樣，我們才能永葆新時代的共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，堅定不移，勇往直前共同建設(shè)中國特色社會主義新時代！

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[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]第36卷 第2期2020年4月