新冠肺炎疫情背景下中國(guó)醫(yī)療援助外交

新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)政府迅速反應(yīng)，采取有力措施，使中國(guó)成為世界上率先控制住疫情的國(guó)家之一。我們踐行“人類(lèi)共同體”理念，對(duì)遭受疫情嚴(yán)重的國(guó)家施以援手。醫(yī)療援助的國(guó)際反響在不同國(guó)家存在差異，部分因地緣政治競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致對(duì)華不信任以及急需“甩鍋”的國(guó)家持負(fù)面態(tài)度，人道主義未能跨越政治意識(shí)形態(tài)。提升援助效果，需進(jìn)一步爭(zhēng)奪國(guó)際主流話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)細(xì)化工作，使援助者的主觀意愿與受援者的客觀需求更加緊密契合，提高民眾認(rèn)同度。

2020年1月以來(lái)，中國(guó)承受了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊。這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在中國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。在最短時(shí)間里構(gòu)建起全民動(dòng)員、聯(lián)防聯(lián)控、公開(kāi)透明的防控體系，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的防控要求和集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治的救治原則。經(jīng)過(guò)3個(gè)月艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，中國(guó)成為世界上率先控制住國(guó)內(nèi)疫情的國(guó)家之一，本土疫情傳播基本阻斷。

一、中國(guó)醫(yī)療援助外交效果顯著

在中國(guó)抗疫最艱難的時(shí)候，國(guó)際社會(huì)給予了寶貴的支持，而在中國(guó)疫情防控出現(xiàn)勝利曙光之時(shí)，疫情在多國(guó)暴發(fā)蔓延。構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”是習(xí)近平外交思想的核心理念，在黨中央統(tǒng)一部署下，中國(guó)主動(dòng)為有需要的國(guó)家施以援手。

（一）防控診療資源分享

中國(guó)毫無(wú)保留地與各國(guó)分享防控診療經(jīng)驗(yàn)，第一時(shí)間通報(bào)疫情信息，迅速測(cè)出并分享病毒基因序列，為各國(guó)盡早發(fā)現(xiàn)病毒和阻擊疫情創(chuàng)造了條件。分兩次向世界衛(wèi)生組織捐款5000萬(wàn)美元，承諾在兩年內(nèi)提供20億美元國(guó)際援助，用于支持受疫情影響的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家抗疫斗爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展，公開(kāi)發(fā)布7版診療方案、6版防控方案。中國(guó)先后向意大利、塞爾維亞、柬埔寨、巴基斯坦、委內(nèi)瑞拉等17個(gè)國(guó)家派出19支醫(yī)療專(zhuān)家組，專(zhuān)家組由國(guó)家衛(wèi)生健康委組建，從相關(guān)的省市選派，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域涵蓋公共衛(wèi)生、臨床診療、心理輔導(dǎo)和中醫(yī)藥等。專(zhuān)家組與各國(guó)衛(wèi)生行政部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家開(kāi)展合作交流，溝通疫情信息，分享防控經(jīng)驗(yàn)，并開(kāi)展各種形式的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提供咨詢(xún)和指導(dǎo)，同時(shí)為當(dāng)?shù)氐娜A人華僑和中國(guó)留學(xué)生提供幫助。僅在非洲，中國(guó)援外醫(yī)療隊(duì)就開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)和健康教育活動(dòng)達(dá)250余場(chǎng)，培訓(xùn)1萬(wàn)多人，發(fā)布多語(yǔ)種的公告和防控指南800多份，覆蓋了廣大非洲民眾和在非華人華僑，取得積極效果。利用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議方式，鐘南山等一批專(zhuān)家同近160個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生專(zhuān)家就如何有效應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝疫情與各方多次深入交流。

（二）防疫物資、藥品支持

中國(guó)政府和民間已經(jīng)或正在向150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供多批急需的醫(yī)療物資援助。同時(shí)積極發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)開(kāi)放醫(yī)療物資市場(chǎng)和出口渠道，目前已有60多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織同中方出口商簽署防疫物資商業(yè)采購(gòu)協(xié)議。抗疫以來(lái)，出口口罩近80億只，防護(hù)服5557萬(wàn)件，紅外測(cè)溫儀359萬(wàn)件，呼吸機(jī)2.01萬(wàn)臺(tái)，護(hù)目鏡1369萬(wàn)副。“中國(guó)援助”與“中國(guó)制造”正在為全球疫情防控注入源源不斷的動(dòng)力。

（三）元首外交、多邊外交多點(diǎn)開(kāi)花

習(xí)近平總書(shū)記指出，病毒沒(méi)有國(guó)界，不分種族，國(guó)際社會(huì)只有形成合力，才能戰(zhàn)而勝之。疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親力親為，密集開(kāi)展元首外交，同柬埔寨首相、蒙古國(guó)總統(tǒng)、巴基斯坦總統(tǒng)、世界衛(wèi)生組織總干事會(huì)談會(huì)見(jiàn)，同俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通電話，向韓國(guó)、意大利等國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人致慰問(wèn)電，傳遞中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)同舟共濟(jì)的真誠(chéng)意愿，提振各方信心;出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)，提出有效開(kāi)展國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)四點(diǎn)重要倡議，推動(dòng)開(kāi)展藥物和疫苗聯(lián)合研發(fā)、開(kāi)放疫情防控網(wǎng)上知識(shí)中心、推廣全面系統(tǒng)有效的防控指南、發(fā)起二十國(guó)集團(tuán)抗疫援助倡議、共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、舉辦全球公共衛(wèi)生安全高級(jí)別會(huì)議等一系列務(wù)實(shí)合作。李克強(qiáng)總理也同多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通電話，并出席東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，為東亞地區(qū)抗疫合作注入重要?jiǎng)恿ΑＭ饨粦?zhàn)線主動(dòng)開(kāi)展地區(qū)抗疫合作，推動(dòng)舉行中國(guó)—東盟關(guān)于新冠肺炎問(wèn)題特別外長(zhǎng)會(huì)、瀾湄合作第五次外長(zhǎng)會(huì)、中日韓新冠肺炎問(wèn)題特別外長(zhǎng)視頻會(huì)議，同韓國(guó)等周邊國(guó)家成立聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，在遏制疫情發(fā)展、維護(hù)經(jīng)貿(mào)合作等方面發(fā)揮重要作用。

二、此次醫(yī)療援助外交的國(guó)際反響

騰訊指數(shù)大數(shù)據(jù)分析3月至4月針對(duì)中國(guó)抗疫援助話題的境外各國(guó)媒體報(bào)道和網(wǎng)民言論和評(píng)論，通過(guò)情感識(shí)別算法分析其中正向報(bào)道和正面情緒數(shù)量及占比，計(jì)算各國(guó)輿論對(duì)中國(guó)抗疫援助的認(rèn)同度。在醫(yī)療資源實(shí)際已經(jīng)或預(yù)期將嚴(yán)重承壓的國(guó)家，中國(guó)的醫(yī)療被視為“雪中送炭”、“及時(shí)雨”，當(dāng)?shù)卣獙掖伪磉_(dá)謝意，推高當(dāng)?shù)剌浾搶?duì)中國(guó)援助的評(píng)價(jià)，輿論認(rèn)可度明顯提升，正向效應(yīng)明顯。在塞爾維亞，醫(yī)療專(zhuān)家組受到了總統(tǒng)和總理的迎接和接見(jiàn)，兩次受邀參加了塞爾維亞國(guó)家防控指揮部的會(huì)議，商討防控策略;在柬埔寨，洪森首相在其社交媒體帳號(hào)上直播我們專(zhuān)家組的相關(guān)工作;意大利外長(zhǎng)迪馬約接受意大利國(guó)家電視臺(tái)采訪時(shí)表示“近幾天中國(guó)將向意大利派遣物資和一批專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療專(zhuān)家隊(duì)伍，他們是第一批面對(duì)新冠病毒的人，有著豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此，我十分感謝中國(guó)政府”;捷克總統(tǒng)澤曼表示：我要感謝中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)是唯一一個(gè)向捷克提供醫(yī)療物資援助的國(guó)家;白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科表示，中方專(zhuān)家有問(wèn)必答，慷慨地向白俄羅斯專(zhuān)家和醫(yī)生分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，“謝謝全體中國(guó)人民對(duì)我們提供的幫助”，愿同中方進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域合作。

同時(shí)，在受疫情影響較重但醫(yī)療體系尚未被擊穿的部分西方國(guó)家及其“朋友圈”，輿論對(duì)中國(guó)援助的反饋并不友善。由于地緣政治競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的對(duì)華不信任以及當(dāng)?shù)卣八﹀仭敝袊?guó)的舉動(dòng)，或是受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家輿論影響較大，部分國(guó)家對(duì)中國(guó)的援助普遍持負(fù)面態(tài)度。隨著疫情持續(xù)擴(kuò)散觸發(fā)美英等部分西方國(guó)家輿論向中國(guó)所謂“問(wèn)責(zé)”的負(fù)面情緒，疊加特朗普、蓬佩奧等政客渲染所謂“病毒中國(guó)起源論”和“中國(guó)隱瞞疫情論”，并以所謂“中國(guó)責(zé)任論”向中國(guó)發(fā)起輿論戰(zhàn)，這些國(guó)家輿論對(duì)中國(guó)抗疫援助的認(rèn)同度出現(xiàn)下跌。

近年，中國(guó)等新興國(guó)家開(kāi)始改變作為客體接受援助的形象，在國(guó)際援助中發(fā)揮主動(dòng)作用。但是，由于國(guó)際傳播機(jī)制不平衡，國(guó)際信息80%以上仍被英語(yǔ)傳播載體占據(jù)，中國(guó)在此領(lǐng)域的影響力亟待提高。上述這些別有用心的指責(zé)折射出兩個(gè)問(wèn)題：一、隨著當(dāng)前中國(guó)綜合國(guó)力的快速上升及在國(guó)際事務(wù)中作用的增強(qiáng)，某些西方國(guó)家深感威脅和焦慮，借批評(píng)中國(guó)的外援之機(jī)鼓吹“中國(guó)威脅論”。它們名為批評(píng)中國(guó)的外援，實(shí)為歪曲丑化中國(guó)崛起;二、西方對(duì)中國(guó)外援的指責(zé)也反映出以“北京共識(shí)”為基礎(chǔ)和以“華盛頓共識(shí)”為代表的中西方發(fā)展模式的差異和爭(zhēng)論。到底是已經(jīng)開(kāi)始關(guān)閉全球化大門(mén)、倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義的西方模式更有效，還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展同保護(hù)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)相結(jié)合的中國(guó)模式更能保障它們的可持續(xù)發(fā)展。

三、踐行習(xí)近平外交思想需要我們不斷開(kāi)拓創(chuàng)新

習(xí)近平主席在2018年中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)好正確義利觀，做好對(duì)外援助工作，真正做到弘義融利”。認(rèn)真評(píng)估此次醫(yī)療援助外交宣傳工作中存在的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上有的放矢提出建議，有助于我國(guó)占據(jù)未來(lái)國(guó)際體系有利地位。對(duì)外，由于中西方援助統(tǒng)計(jì)方式存在差異以及中國(guó)外援總體信息尚未完全公開(kāi)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)外援的認(rèn)識(shí)不夠，一定程度上為某些西方國(guó)家歪曲事實(shí)、指責(zé)中國(guó)提供了借口。對(duì)內(nèi)，由于宣傳力度不夠，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于我國(guó)對(duì)外援助的立場(chǎng)、政策、渠道和成效等了解不多，有時(shí)候還會(huì)造成公眾的誤解。

國(guó)際援助起源于宗教傳播，二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化、體系化，戰(zhàn)后最成功的案例是歐洲復(fù)興計(jì)劃。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在向廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援助的同時(shí)，輸出政治觀念和意識(shí)形態(tài)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)控制，進(jìn)而改變其政治體制，長(zhǎng)期以來(lái)被批判為“新殖民主義”。近年來(lái)隨著中國(guó)、印度、巴西等新興國(guó)家的崛起，從受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?guó)。中國(guó)遵從的是“發(fā)展”的邏輯，即以受援者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目的，而非西方國(guó)家集中在價(jià)值觀改造。

必須指出，中國(guó)此次醫(yī)療援助秉承救死扶傷的精神，代表的人道主義是普世價(jià)值觀，應(yīng)該跨越社會(huì)制度、價(jià)值取向、意識(shí)形態(tài)的鴻溝。我國(guó)醫(yī)療援助通過(guò)“自我能力和經(jīng)驗(yàn)展示”來(lái)展現(xiàn)社會(huì)主義制度和文化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)達(dá)到“講好中國(guó)故事”的最佳宣傳效果，這也正是援外醫(yī)療作為增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要途徑。

對(duì)于此次醫(yī)療援助外交中外媒出現(xiàn)的抨擊輿論，新華銳評(píng)、央視評(píng)論“連番開(kāi)炮”、“定點(diǎn)轟炸”。我們一系列凌厲的宣傳攻勢(shì)沒(méi)有給中國(guó)援助污名化的負(fù)面報(bào)道以可乘之機(jī)，更沒(méi)有讓西方國(guó)家達(dá)到丑化中國(guó)形象的目的。同時(shí)在國(guó)際層面加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)與其他援助國(guó)交流、分享中國(guó)援助經(jīng)驗(yàn)，介紹中國(guó)援助成果，讓世人持續(xù)強(qiáng)化“人類(lèi)共同抗疫”的觀念，更客觀、理性地認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)外援助工作，減少無(wú)端猜忌指責(zé)。受援國(guó)家主流媒體紛紛表示，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)他們具有重要借鑒作用，幫助他們提升應(yīng)對(duì)新冠疫情的能力，也為全球衛(wèi)生安全做出積極貢獻(xiàn)，對(duì)中國(guó)的支持表示由衷感謝。

中國(guó)此次援外醫(yī)療實(shí)踐證明，不斷提升我國(guó)國(guó)家形象，要在管理、輿論、預(yù)案等方面不斷創(chuàng)新，使援助者的主觀意愿與受援者的客觀需求緊密契合。中國(guó)通過(guò)此次疫情中對(duì)其他國(guó)家的幫助，已經(jīng)開(kāi)始建立新的基準(zhǔn)，如中國(guó)與日本、韓國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)疫情，向歐盟提供重要衛(wèi)生設(shè)備的行為，并以此與各國(guó)建立更加緊密的聯(lián)系。下一步可積極考慮三方面工作：1.舉辦國(guó)際發(fā)展援助網(wǎng)絡(luò)峰會(huì)，推廣中國(guó)援助理念和成果，強(qiáng)化“一帶一路”地緣政治意義。同時(shí)，充分肯定包括西方國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)在此次疫情中開(kāi)展國(guó)際援助的成果，避免與西方國(guó)家陷入“話語(yǔ)對(duì)抗”，為中國(guó)贏得更廣泛的國(guó)際認(rèn)可。2.深入了解受援國(guó)生存邏輯和社會(huì)生態(tài)，利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、媒體、法律資源加大宣傳，促進(jìn)公共關(guān)系發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜杏绊慛GO及主流媒體的聯(lián)系，及時(shí)向其反映為挽救眾多當(dāng)?shù)孛癖娚孽r活事例，多渠道傳播，爭(zhēng)取得到廣泛社會(huì)認(rèn)可。3.在國(guó)內(nèi)層面，大力加強(qiáng)新媒體、自媒體平臺(tái)建設(shè)，為民間傳播軟實(shí)力提升營(yíng)造良好氛圍。給予懂傳播、具有國(guó)際視野和國(guó)家情懷的典型人物更多話語(yǔ)空間，為其涉外活動(dòng)提供方便，使其成為新媒體建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，做好輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)不實(shí)言論治理力度，提高其違法成本。

（作者簡(jiǎn)介：李森，男，中國(guó)人民大學(xué)公共管理碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，外交部機(jī)關(guān)及駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)中心機(jī)關(guān)門(mén)診部副主任）

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