民法典時代公共關系的發展對策

張學森

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起實行，中國由此正式進入“民法典時代”。民法典是市場經濟的基本法，因其涉及公民生活的方方面面，被譽為“社會生活百科全書”。我國民法典的頒行，對于公共關系行業的規范化、國際化發展，必然產生巨大影響，值得認真研究其中的因應對策。

一、民法典作為市場經濟的基本法，也是公共關系的基本法

我國的民事立法屬于民商合一模式，民法與商法關系密切，常常被并稱為“民商法”。我國最新《民法典》創新地規定了民商合一的基本原則、商事主體的類型與標準、商事權利體系、商事主體的行為類型、商事責任類型，從而很好地實現了中國化、時代化的民商合一立法模式。可以認為，我國民法典體現了社會主義市場經濟的基本要求，一方面，進一步完善了我國民商事領域各項基本法律制度和行為規則，為民商事活動提供了更為明確的行為規則和基本遵循;另一方面，進一步健全了我國現代產權制度、合同制度等，充分調動民事主體積極性和創造性，有利于營造更好的法治化營商環境，為推動經濟高質量發展注入更多法治力量。

法律是社會關系的調節器，同時又是人的行為規范，它通過規范社會關系主體的行為來實現對社會關系的調整。因此，規范社會關系主體的行為，是法律調整社會關系的總方法。就公共關系而言，民法通過規范社會組織的公共關系活動（行為），實現對公共關系作為一類特殊社會關系的調整和規制。因此，我國最新民法典應該被視為我國公共關系產業或者行業的基本法，它通過規范公共關系組織的具體公共關系活動（行為），發揮其社會規范作用，從而實現其對公共關系行業的調整和保護職能。

二、公共關系作為一類民商事活動，受到民法典的調整和保護

人們在社會生活中必然會結成各種各樣的社會關系，這些社會關系受各種不同的規范調整。在具體的公關法律關系中，組織和公眾是公共關系的一對主體，內容就是他們之間的具體的權利和義務。公共關系主體在各類公共關系活動中，應該遵守以民法典為核心的各類民商法律制度規范。

從自身職能來看，法律具有兩個基本職能：一是調整的職能，即確認一定的社會關系并反映其發展變化的要求，通過法律規范確立社會關系的模式;二是保護的職能，即保護法律所確立的社會關系模式的實現和運行，排除對法的破壞力量。民法典使我國的公共關系法律制度得到進一步完善，必將在我國公共關系行業的未來發展中發揮規范發展、保駕護航的作用。

需要指出的是，一個組織在本國以外地區針對國外公眾開展的公共關系活動，或其所進行的對國外公眾有著顯著影響的公共關系工作，屬于國際公共關系。其中的法律關系，屬于涉外民事法律關系。涉外民事法律關系，也稱“國際私法關系”，是指凡主體、客體、權利和義務這些因素中，有一個或一個以上的因素涉及外國的民事法律關系。因此，國際公共關系活動，很多情況下都是涉外民事法律關系，需要適用特別的法律。在我國，《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》就是全國人大常委會為了明確涉外民事關系的法律適用，合理解決涉外民事爭議，維護當事人的合法權益，而制定、實施的專門法律。

三、適應民法典新時代要求，公共關系行業應強化法務戰略

法為天平，德作準繩。一個國家的民法典，體現的是其全體社會成員在行為規范上的充分共識。我國進入民法典時代之后，公共關系行業應該在不斷強化法務戰略的過程中尋求跨越式規范化、國際化發展。

1.提升法務戰略地位，完善風險防范機制。合法性是社會組織的立身之本，公司企業非法經營，不僅不能實現經營目標，還可能被處罰，甚至破產清算。應該說，戰略管理已經成為組織管理的重中之重。我們認為，法務戰略重在以下兩個方面：一是把法務模塊提升到組織的戰略層次，法務管理的重心從事后“滅火”轉變為事前“防火”;二是建立以事前預防為主的法律風險防范機制，并確保其有效運行。因此，建議大型公關機構、行業協會、高等院校等加強協作，攜手開展公共關系行業法務戰略的產學研合作研究，形成決策咨詢報告等研究成果，實施法務戰略提升計劃，促進公關行業風險管理能力、規范發展水平的不斷提高。

2.因應民法典的本質要求，促進行業規范發展。民法典的頒行，標志著我國法治建設達到新水平和新高度。特別是，要尊重民事主體的法律地位和民事權利，強調民事權利和民事義務的一致性，將民事主體的活動納入統一的民法規范之中，建立起嚴謹的公關行業的民法秩序。民法典時代，我國公共關系行業正確的做法是，在行使權利時要尊重他人權利，不得損害國家的、社會的、集體的利益;要在法律允許的范圍內行使權利;要以合法方式行使權利。同時，法律所鼓勵的，積極去做;法律所要求的，必須去做;法律所禁止的，堅決不做。由此，我國公關行業必將進入持續健康發展的軌道。

3.把握日常法律風險，避免出現公關危機。公共關系組織及其從業人員應該及時把握新法律和規定對公共關系活動的影響，不能從事與法律規定、程序要求相抵觸的公共關系活動。例如，在金融公共關系方面，根據證券信息披露制度，上市公司及與之有關的公共關系公司等知情人士不得以任何形式向客戶、媒體發布使他們獲得超過一般投資者的信息，這與企業為澄清各種對企業有負面作用的謠言和猜測向媒介和公眾披露更多信息的公共關系需求相矛盾，特別是在企業面臨財務和經營管理危機之際，如何維系公司與股東、媒體以及金融界的有效溝通，就顯得格外重要。再如，在媒體關系方面，以公共關系方式從事的新聞宣傳都應該是無償的，國內外相關法律都有明確規定，應杜絕有償新聞和以金錢交易為背景的變相廣告宣傳活動;而在企業公共關系中，最可能引發法律風險的是欺詐性的宣傳活動。

同時，民法典時代，企業高層及其公共關系部門、人員，應該增強法律意識，培養法律思維，按照法律的邏輯，來觀察、思考、分析和解決各類問題。若有危機事件發生，在組織陷于輿論困境、面臨強大公眾壓力時，要善于法律思維、規范操作，緊急啟動公共關系應急程序，迅速運用各種傳播溝通媒介，調動各種應急資源，應對和處理危機事件，幫助組織控制事態、渡過難關、挽回影響、重塑形象。實施法務戰略和培養法律思維，是組織基業長青的基礎和保障。

4.關注合同制度創新，規范對外交易關系。合同法是交易法，也是鼓勵交易、創造財富、維護交易安全與交易秩序的重要法律。可以說，合同編具有中國特色、體現時代精神，積極回應社會生活的熱點問題，有利于正確調整因合同產生的民事關系，更好地保護民事主體合法權益，維護社會經濟秩序。例如，民法典合同編確立了情勢變更原則。人民法院或者仲裁機構應當結合案件的實際情況，根據公平原則變更或者解除合同。情勢變更，在司法實踐中早已適用，已經由最高人民法院司法解釋予以確立。今年以來，遭受新冠肺炎疫情的影響，諸多合同難以履行，既屬于不可抗力，也有因情勢變更導致合同不能履行。

5.重視員工人格權益，構建利益共同體。民法典時代，公共關系行業要結合企業（組織）利益共同體的構建，更好地處理與員工之間的關系。企業在進行公共關系宣傳活動時，應注意維護員工的合法權益，特別是人格權。實踐中，企業內部公共關系行為中經常會出現涉及員工隱私和損害員工名譽的現象，如公開披露員工令人難堪的私人事實，或者未經員工本人許可在各種新聞稿、小冊子、報告、演講中使用其言詞和照片等，從而將企業置于民事侵權行為的法律風險之中。我們認為，企業對于維護員工隱私、名譽和權利有著不可推卸的責任，企業只有從構建全員利益共同體的高度出發，真實、公正、合法地對待員工關系，維護員工人格權益，才有利于員工隊伍的穩定，有利于形成團結向上的工作氛圍，從而避免各種法律風險產生。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實施。民法典的實施是我國法治建設領域中的一件大事，這不僅體現在立法、司法、執法等環節和程序中，也需要每一位公民、每一個組織、每一個民事法律主體參與其中，尊重法律、敬畏規則。只要包括公共關系的各行各業、各個基層的人們共同努力，這部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的法典就一定能發揮最大效用，法治中國建設必能再上新臺階。我們相信，在民法典時代，我國公共關系行業必將得到持續健康發展，其國際化水平必將達到一個新的高度。