北京市通州區城鎮空間結構演變及動力機制研究

李保璇 黎洋佟

摘要：城鎮空間結構的形成是城鄉聚落共同作用的空間表達。本文通過對北京市通州區城鎮空間結構演進與關系演繹的梳理，粗略展示了其城鎮由明清時期漕運倉儲中心單一功能演替的散點布局，發展為低水平均衡的城鎮形態，到建國后圍繞衛星城鎮的極核式聚集，再到重點新城及副中心確立初期極核擴散的空間結構演變過程，相伴經歷從城郊工業節點到中心“臥城”，再到生態型城市副中心的職能轉變。系統掌握通州城鎮空間結構演進的特殊性和客觀規律，洞見城鎮空間結構的發展始終受到以規劃戰略和政策引導為核心、產業準入和空間布局作牽引、綜合交通建設為傳導的多元驅動因素影響，旨在為通州區城鎮空間布局與職能結構的合理優化提供基礎支撐。

關鍵詞：城鎮空間結構；時空演變；動力因素；互饋機制；通州區

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.05.011 中圖分類號：TU982

文章編號：1009-1483（2020）05-0077-08 文獻標識碼：A

Study on the Evolution of Urban Spatial Structure and its Dynamic Mechanism in Tongzhou District of Beijing City

LI Baoxuan， LI Yangtong

[Abstract] The formation of the urban spatial structure is a spatial expression of the combined effects of urban and rural settlements. Through analysing the evolution and relationship of the urban spatial structure in Tongzhou District， this paper roughly shows the scattered layout of the single function succession of the transportation and storage center in the Ming and Qing Dynasties and its development. Then it transformed to a low-level and balanced urban form. After the founding of the Peoples Republic of China， it showed the polar nuclear clustering around satellite towns， and then transoformed to the key new cities and sub-centers， establishing the initial spatial structure evolution process of polar nuclear proliferation. This is accompanied by the transformation of functions from the suburban industrial node to the center "sleeping city"， and then to the eco-city sub-center. It systematically grasps the particularity and objective laws of the spatial structure evolution of Tongzhous cities and towns， and shows that the development of urban spatial structure has always been influenced by the multiple driving factors that take planning strategy and policy guidance as the core， industry access and spatial layout as the traction， and comprehensive transportation construction as the transmission. It hopes to provide basic support for the rational optimization of urban spatial layout and functional structure of Tongzhou District.

[Keywords] urban spatial structure； space-time evolvement； dynamic factor； corresponding mechanism； Tongzhou District

1 新型城鎮空間體系下的空間探索需求

隨著我國新型城鎮化的全面推進，大中小城市和小城鎮同步發展的城鎮化策略成為共識[1]，城鎮化進階過程需要合理的城鎮空間結構作為引導。北京在快速城鎮建設進程中，為促進城市空間結構的均衡有序發展，適時推進以區縣為重要載體的新型城鎮化建設。2014年，國家發改委等11個部門聯合發布《第一批國家新型城鎮化綜合試點地區》名單，通州區成為北京市唯一新型城鎮化試點地區。2017年9月29日，《北京市城市總體規劃（2016年—2030年）》正式出臺，通州區作為北京城市副中心出現在“一核一主一副、兩軸多點一區”的市域空間格局中。自此，通州區的功能定位更加明確，“調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間、推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式”的城市職責更加清晰。2018年12月27日，國務院批復《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》，明確強調“通州全區加強城鄉統籌，提高城市副中心與拓展區發展的整體性和協調性”。

北京城市空間結構的優化促使通州定位不斷發生變化，歷經明清時期漕運倉儲中心、建國以后的衛星城和快速城鎮化時期的重要新城。隨著城市副中心職能定位的確立，通州區城鎮建設提升到前所未有的戰略高度。在國土空間綠色發展理念下，需重新思考和優化通州區城鎮空間結構，使其成為通州區轉型提升的發力點。基于此背景，為使通州區城鎮更好地突顯區域地位、發揮節點作用，進而輻射帶動燕郊、大廠、香河、廊坊、武清等地連片發展，推動首都科技、產業、文化及公共服務資源延伸到周邊地區，實現優勢互補、良性互動，研究和剖析通州區城鎮空間結構演變進程和動力機制顯得尤為必要。

2 通州區城鎮空間結構的演進研究

2.1 散點式生長階段：單一功能時期（明朝— 1948年）

早在新石器時期，通州境域內便有人類活動，至今已有兩千二百多年的建城史。通州城鎮的興起從明朝開始，漕運南北貫通使通州地區成為重要的糧食物資運輸的中轉站。1292年郭守敬開鑿通惠河，通州從此成為京東交通要津和全國漕運倉儲重地，譽為“乃九重肘腋之上流，六國咽喉之雄鎮”，成為萬國朝拜、四方進貢、水陸進京必經之地，交通與貿易的發展促進了通州經濟的繁榮和興旺（見圖1）。為護衛漕運與倉儲安全，明正統十四年（1449年）后加筑新城和張家灣城（見圖2）。明清兩朝在通州設立漕運管理機構，容納官兵役丁，將其升級為關卡要塞的同時也刺激了地區工商業、工業的發展，通州成為當時為數不多的漕運行政中心和商貿中心。至此，通州舊城、新城、張家灣城三城聯動的“河畔之城”初見雛形。

2.2 散點低水平均衡階段：城鎮形態形成初期（1949—1997年）

建國后，通縣作為北京市14個衛星城鎮之一，定位為“京東地區經濟貿易中心，首都綜合性衛星城”，城鎮發展逐步走向正規。通縣于1997年撤縣設區，包括8個鎮12個鄉，由于基本經濟部門仍聚集在原通縣縣域范圍內，區域經濟核心地位未發生改變。而周邊各城鎮總體呈現出城鎮規模小、鎮間聯系弱、多以農業為主導產業的發展狀態。例如漕運古鎮張家灣鎮、受多河道沖擊的古鎮漷縣、運河沿線的西集鎮，農作物產量均可達到每畝地上千斤，農耕成為地方生計之本。該階段，城鎮空間結構逐漸形成“中心統領、各鎮均衡”的散點式空間結構，即中心區域（原縣域）經濟發展良好，其余各城鎮節點經濟活動分散孤立，各自為政的自給自足、小范圍的封閉式循環狀態，呈現“低水平、自循環”的發展模式（見圖3、圖4）。

2.3 極核式聚集階段：重點衛星城時期（1997—2005年）

1997至2005年，通州作為重點衛星城鎮建設時期，通州區劃主要對街道、辦事處，鄉鎮行政區進行調整。至2005年一系列合鎮并鄉的安排過后，通州區形成了與如今行政區劃相差不多的4個街道，10個鎮，1個鄉的城鎮結構。區內享受小城鎮優惠政策的鄉鎮面積擴大近一倍，拓展了鄉鎮的發展空間，逐漸承擔起承接市區擴散的人口和產業的重要職能。城鎮圍繞“一河（運河）、兩線（長安街延長線和八通輕軌沿線）、三城（改造舊城、建設河東新城及南部新城）”的空間結構進行大規模規劃建設。作為京東地區重要經濟貿易中心，工業產業在這一時期迅速發展壯大，例如臺湖鎮、馬駒橋鎮、永樂店鎮等區位條件與產業基礎較好的城鎮率先推進工業開發區（北京永樂經濟開發區）、工業大院、工業產業園（中關村科技園光機電一體化產業基地）等項目建設，并逐漸呈現以圍繞工業產業園區為極核的城鎮人口、要素與信息集聚，加之八通線軌道交通的牽引拉動作用，區域資源開始由低勢能城鎮向高勢能城鎮集聚，進而形成了激增生長的“一心多點”城鎮空間結構（見圖5）。城鎮工業產業的技術革新和服務產業需求的日益旺盛，部分具備較好工業及服務業基礎的近郊城鎮競爭優勢逐漸凸顯，表現為將周邊和更大范圍地區的資源與要素吸引到中心區域及高勢能城鎮，從而形成“集核集聚”的發展模式（見圖6）。

2.4 由極核擴散階段：快速發展時期（2005—2019年）

《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》中正式確定通州為北京東部發展帶上重要的現代化綜合新城，作為北京的東大門成為北京參與區域分工、服務環渤海經濟區的橋頭堡。在2008年北京奧運會的助推下，通州新城實現了內部空間結構的優化和產業職能調整，加強基礎服務設施、大規模土地整備等建設。同時在生態文明引導下形成了“一城三輔四重點”的城鎮空間結構，“一城”即承接中心城功能疏解與新增職能的通州新城城區；“三輔”即新城的重要組成部分宋莊鎮、潞城鎮及張家灣鎮，屬于新城行政功能的重要承載空間和城鄉一體化的重要節點；“四重點”即漷縣鎮、臺湖鎮、西集鎮與永樂店鎮，是通州新城的重要經濟支撐城鎮，也是承接農村人口向城鎮轉移、解決勞動力就業及資源節約的重要產業城鎮（見圖7）。相較于建設衛星城時期的工業集聚發展狀態，新城建設時期開始出現“反極核式”效應，表現為經濟活動頻繁的極核鎮區向周邊地區擴散，人才、公共服務資源開始外溢的趨勢，進入了極核向外擴散的空間結構發展階段，高勢能城鎮開始輻射拉動周邊低勢能城鎮共同發展，并逐漸培育多個重點或特色城鎮節點（見圖8）。

2012年北京市委、市政府明確提出“聚焦通州”戰略，明確通州區作為北京城市副中心，這是自通州承擔漕運倉儲中心職能后又一重要歷史使命和關鍵角色。通州區城鎮內部空間結構得到進一步優化，各城鎮依據自身優勢打造特色小城鎮，并逐漸形成差異互補的網絡體系。同時，通州區亦加強區域協同，與亦莊新城、北三縣聯動發展。此時的城鎮空間結構不再是點對點的單一發展形態，而是表現為“多點牽頭、節點特色”的網絡型格局。“多點”包括由城市副中心形成的主導核心點，亦莊新城（通州部分）形成的經濟增長點及永樂店新市鎮主導的區域聯動點，各城鎮在網絡體系中發揮自身優勢，進行職能分類分工、信息鏈條整合，形成新城與城鎮協同相生的局面，并呈現出城鎮向高水平均衡發展的演變趨勢（見圖9）。

3 通州區城鎮空間結構演變的動力機制研究

3.1 通州區城鎮空間結構演變的動力因素分析

通過對通州區城鎮空間結構演變進程的綜合分析和反饋效應的研究發現，城鎮的地理區位、自然條件、政策戰略、生態環境、經濟發展、綜合交通、地域文化等傳統動力因素，以及國際化、新經濟、信息技術等新時代動力因素都對不同時期通州區城鎮空間結構的演變與調整產生了影響。但從明清時期漕運倉儲中心單一功能演替的散點布局，發展為低水平均衡的城鎮形態，到建國后圍繞衛星城鎮的極核式聚集，再到重點新城及副中心確立初期極核擴散的空間結構形態分析來看，通州區城鎮空間結構的演進和關系演繹呈現明顯的政策導向和職能特征，再結合由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中所表現出城鎮產業結構性調整，歸納得到核心動力因素（規劃戰略和政策引導）、牽引動力因素（產業準入和產業布局）和傳導動力因素（綜合交通建設）對通州區城鎮空間結構演變起主導作用。

（1）核心動力因素——規劃戰略和政策引導規劃戰略和政策引導無疑是推動通州城鎮空間結構演進的核心動力因素[2]。從漕運倉儲中心、遠郊衛星城、京東重點新城，到如今的北京城市副中心，通州城鎮歷史職能的轉變離不開每一重要時期的戰略決策。核心動力因素也直接推動了通州區城鎮空間結構的變化，不僅有效地加速了通州新城范圍內由鎮到地區再到新城的城市等級轉變，也使通州新城外其他鄉鎮職能定位與產業升級方向發生轉型蛻變。例如永樂店鎮，在衛星城建設時期，僅作為以觀光農業、新興產業培育的綜合型城鎮，但近年在副中心建設的強力帶動下，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》明確提出做好永樂店新市鎮的戰略預留和用地資源管控，相應鎮域內土地管護及用地違法建設拆除、清運涉及面積50平方公里；同期集聚高端新興產業，增強對外商貿和綜合服務功能，加入到計劃城市名單，以“樞紐型區域節點、協同發展先行區”的高標準建設新市鎮，未來將逐步強化與大興區采育鎮、河北省廊坊市區、天津市武清區的協同作用，打造為通州區京津發展軸中重要的東南門戶城鎮（見圖10）。永樂店鎮在核心動力的推動下升級成為通州區城鎮空間結構中僅次于通州新城、亦莊新城（通州部分）的第三個重要發展節點。

（2）牽引動力因素——產業準入和產業布局

產業準入和產業布局在通州城鎮空間演進中具有強勁牽引作用。產業更替產生的擴散效應一方面通過資源、人才、信息的流動，將經濟動力傳導到鎮域腹地，促使腹地經濟成長；另一方面，中心城鎮又以漸進式擴散的方式促使下一級別的城鎮形成和擴大。隨著北京中心城區產業的疏解和外溢，通州已制定符合發展的產業進入標準，形成行政辦公、商務服務、文化旅游和科技創新的“3+1”類型。同時，各城鎮依托自身優勢，明確通州新城與各個鄉鎮在區域產業發展中的地位與分工，實現區域內產業協同與聯動，形成了差異化的職能分工和產業方向，充分有效利用設施資源，構建一個“和而不同”的大格局[3]（見表1）。

（3）傳導動力因素——綜合交通建設

道路交通的傳導作用對城鎮的發展和城鎮空間格局有明顯的支撐作用。區域交通便捷程度直接關系到城鎮與中心城區的協作、城鎮間的聯動發展，交通流的暢通水平是資源要素流動和傳導的基礎保障，交通網絡的建立為城鎮職能分工與合作提供了機遇平臺[7]。在城鎮空間結構發展初期，空間與要素集聚生長階段，道路交通主要為聚集中心之間連接；而在城鎮職能疏解與擴散階段，道路交通則對資源要素交換起到網絡通道的關鍵作用。

通州區在形成初期，因漕運興旺，水上航運交通成為主要方式。而后由于區域陸路交通興起和錯失軌道線路建設機遇，城鎮發展幾近停滯。至衛星城建設階段，在北京市綜合軌道交通網絡建設的帶動下，借助貫通長安街的地鐵八通線，增強了通州與中心城區的聯系；隨著北京六環（通州段）、地鐵六號線、京津高速、京滬高速、京通快速路等區域大交通體系的完善，進一步加速了通州與周邊城鎮資源要素、人才、信息的傳導與交換，成為通州在集核式集聚階段激增發展的重要根源。同時在區域內加強推動朝陽北路、通馬路、張鳳路等區域間道路網絡，保證區域間的便攜通暢，為城鎮職能分工與合作提供了更多機會和可能。在重點新城時期，著重區域內道路網絡建設，提高路網容量以支持發展需求，確保新城中心、重點發展區域、大型換乘樞紐的通達性。城鎮間提高公交交通系統效率、穩定性及服務水平。城鎮內改善道路條件，打通斷頭路，完善步行道及配套設施，鼓勵綠色出行。協調私家車的控制和公共交通設施建設的平衡，保持出行能力，實現各種交通模式、交通系統和城市發展規劃的步調統一。近年來，通州區加強區域間道路系統完善，提升與香河、大廠、廊坊、武清等地的換乘能力，增加北三縣通勤人員與北京CBD、金融街等中心區位的接駁方式，推進地鐵五號線與“通武廊”輕軌的換乘建設，著力推動京津冀地區人才、信息、資金等要素流動，切實發揮橋頭堡的帶頭作用（見圖11）。

3.2 通州區城鎮空間結構演變的作用機制

研究表明，規劃戰略和政策引導、產業準入和產業布局、綜合交通建設不僅在通州區城鎮空間結構演變過程中起到主導作用，而且三大動力因素之間存在密切的關聯互饋機制。不同時期通州城鎮職能和行政區劃的調整，給通州城鎮帶來發展機遇，享受更多高級別政策優惠和生產要素供給，但當城鎮空間演化擴展到一定階段，行政區劃又在一定程度上開始制約和限制城鎮資本、產業、勞動力等經濟和社會因素在地域空間上的合理流動和分布，城鎮空間結構的改變又會影響城鎮的交通模式和需求。相反，綜合交通的優化和快速傳導又將進一步拉動城鎮的空間關聯，促進空間與土地的布局調整，進而帶動城鎮產業結構和類型重組，同時要求頂層設計對城鎮產業準入、結構內容、組織方式和生產要素提出更高標準。三者互動反饋，共同作用于通州城鎮空間結構歷史演變的全過程（見圖12）。

4 結語

通州區作為優化北京市城市空間格局、職能結構，推動京津冀協同發展的重要支點和戰略“東翼”，正積極探索面向國土空間資源的優化配置。通過對通州城鎮空間結構演變與動力機制的分析，發現城鎮體系演進經歷了從城鎮散點式生長到散點低水平發育，到單中心極核式集聚、連片拓展，再到單中心極核式擴散的過程。并且在強政策導向和歷史職能定位下表現出不同的演化規律，受到規劃戰略和政策引導、產業準入和產業布局，以及綜合交通建設等主導動力因素的共同影響。面向未來，通州區應進一步錨固與亦莊新城、北三縣之間的“多點聯動”發展模式，并以培育特色小城鎮為重要抓手，以城鄉一體化建設為目標，構建空間結構治理新秩序，促進通州城鎮向高水平均衡形態發展，從而提升通州區城鎮空間結構合理布局的科學性和有效性。

參考文獻：

[1]彭震偉.小城鎮發展作用演變的回顧及展望[J].小城鎮建設，2018，36（9）：16-17. doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.09.008.

[2]夏夢晨. 天津濱海新區中心區空間形態演變發展研究[D].北京：清華大學，2014.

[3]馬紅霞. 大城市邊緣區小城鎮演變的動力機制及協調發展研究[D]. 青島：青島科技大學，2015.

[4]北京市人民政府. 北京城市總體規劃（2016年-2035年）[Z]， 2017.

[5]郭瑛.基于地域多功能性評價的北京市通州區小城鎮定位研究[D].北京：北京工業大學，2015.

[6]陳前虎， 潘兵， 司夢祺. 城鄉融合對小城鎮區域專業化分工的影響——以浙江省為例[J]. 城市規劃，2019，43（10）：22-28.

[7]易純， 王歡.小城鎮空間結構演變的動力機制分析——以益陽滄水鋪鎮為例[J]. 中外建筑，2012（4）：68-69.

[8]王勇， 譚靜. 北京周邊小城鎮形態演變特征與解讀[J]. 城市規劃，2011，35（10）：32-37.

[9]陳存友，胡希軍，鄭伯紅.城郊型縣域城鎮空間結構優化策略——以長沙市望城縣為例[J].城市發展研究，2010，17（3）：51-55.