宿遷市有效培養新型職業農民的策略探究

張梅梅

摘 要：新型職業農民是振興鄉村的中堅力量，因此，本文以宿遷市為例，客觀分析了宿遷市培養新型職業農民的現狀與成效，總結了培訓對象、培訓主體、培訓模式、政策環境四個方面的不足，并從鄉村振興視閾下，提出了相應的問題改善策略。

關鍵詞：新型職業農民;培養策略;宿遷市;鄉村振興

“三農”問題一直是國家重點關注問題，從2006年到現在，中央政府歷年出臺的一號文件和政策，都表明了要扶持“三農”問題人才的培養，為農村建設提供高素質農業人才。新型職業農民作為農村經濟建設的中堅力量，是實現鄉村振興戰略目標的重要人力資源。因此，本文認為有必要積極構建新型職業農民培養模式。本文正是從這點出發，以宿遷市為例嘗試總結其培養新型職業農民過程中存在的問題，并提出優化建議。

一、宿遷市培養新型職業農民過程中的主要問題

（一）培養對象綜合素質偏低

對于培養對象綜合素質偏低的問題，主要有以下幾個方面的原因。首先是勞動力方面會出現資源缺乏的現象，現在很多農民會選擇外出打工，特別是市場環境發展的前提下，這種情況就更為常見了。這樣就會導致農村缺乏相應的人才，從而使得培養對象綜合素質偏低。其次，農村勞動力素質不高。隨著科學技術發展，當下農業發展對于農民的要求變得更加嚴格，需要從業人員具備相應的文化水平和生產管理能力。但是據相關調查可以知道，現在農村的勞動力在文化水平方面都比較低，很多還是初中文化水平，大專與本科所占的比例比較小。最后，我國農民生產積極性不高，很多農民對于這方面認識不到位，只關注當下的一些利益，對于農業培訓則不太關心。

（二）培養主體支持力度不夠

對于新型職業農民的培養，需要相關部門投入大量的資源和精力進行建設。這其中不僅需要相應的政策進行支持，同時也需要擁有足夠的資金。但是在實際中，由于一些客觀因素存在，經常會出現支持力度不夠的情況，其中具體的表現有以下幾個方面。第一，農業部門與教育部門缺乏有效的配合。在新型職業農民培養過程中，缺乏有效的引導機構，相關部門對于這方面建設不太重視，沒有花費一定的時間對當地農民進行教育。第二，啟動和運營資金不足。對于這方面的費用主要是由國家財政部門發放，但是隨著培訓人員基數增多，分攤到每個人員的經費就變得少了，從而影響實際培訓效果。第三，相關部門在新型農民職業培養的重要性宣傳方面，沒有投入較多的資源，從而使得人們對于這方面認識存在不清晰的現象。

（三）培訓手段及培訓內容單調過時

除了以上兩個方面外，培訓手段和內容也會給新型職業農民培養帶來影響。在實際中，很多培訓內容缺乏針對性。隨著科學技術發展，人們對于農民培養要求也出現新的要求，而當下很多培訓內容還是沿用傳統的教學資料。這樣就會導致理論培訓與實際要求不相吻合情況發生，從而影響培訓的效果。另一方面，在培育模式方面，比較單一，缺乏多樣性教學。現在對于農民的培訓更多的還是采用田間教學和基地參觀的方式，線上網絡培訓方面則比較少。

（四）各項政策扶持效果不佳

相對一些發達國家，我國在新型職業農民培養政策扶持方面還存在一定的不足。據相關調查可以知道，2017年我國僅有7.5%的新型職業農民獲得了相應的證書，在農業貸款方面，也只有少數的新型職業農民獲得了相應的貸款。另一方面，在農業保險方面，也存在著一定的不足，特別是在一些特色農業方面，而且在新型職業農民退休金方面，國家也沒有對此進行相應的保障。這也給我國實際新型職業農民培養帶來了阻礙，不利于我國農業的發展。

二、宿遷市培養新型職業農民的策略探究

（一）明確重點培訓群體

目前，我國鄉村經濟發展已經到了城鄉經濟一體化的關鍵時期，對高素質農業人才的需求日益增加。但是高素質農業人才需要長時間的積累和較為完善的培訓實踐模式。同時也需要明確重點培訓群體，選擇更有培訓價值的培訓對象。目前我國鄉村青壯年勞動力流失問題嚴重，農村人口老齡化程度普遍較高。具2018年我國統計局數據顯示，2018年我國務農勞動力平均年齡為53歲，且還有明顯的持續老齡化發展趨勢，留守農村從事農業勞作的農民年齡普遍較高，整體素質較差，學習能力較低，這一現狀也是制約新型職業農民培養成效的主要原因。因此，地方政府應該出臺一系列扶持政策鼓勵外出青壯年及畢業大學生回鄉創業，并將打工返鄉青壯年及畢業大學生群體作為重點培訓對象，提高培訓成效。

首先，打工返鄉青壯年受城市工業化、市場化經濟影響，形成了相對完善的市場經濟觀念，對組織效率生產、開展市場營銷具備一定的觀念認知和實踐經驗。同時，打工返鄉青壯年經過打工一般積累了一定的自由支配資金，能夠支持其完成創業起步，具備較好的新型農業發展條件。其次，畢業大學生回鄉創業具備明顯優勢。大學生在知識儲備方面要遠高于傳統農民，且農業專業大學生自身具備較為完善專業的農業發展技術和實踐經驗，也能夠改善農村農業技術型人才匱乏問題。另外大學生相較于其他群體來說，學習能力更強，開拓進取精神更足，互聯網技術、大數據技術等新興技術較為關注了解，具有明顯的發展潛力優勢。最后，回鄉創業大學生及打工返鄉青壯年的家庭壓力較小，能夠有更多的精力學習新型職業農民專業技能，也擁有更多的機會從事新型農業生產實踐。

綜上所述，應該重點明確以回鄉創業大學生及打工返鄉青壯年作為新型職業農民的培養群體，為其提供更加完善系統的培訓，幫助其解決在培訓過程中學習及實踐時遇到的問題，并從政策角度在其創業投資過程中予以扶持，能夠顯著提升宿遷市農村新型職業農民的培訓成效，快速為宿遷市鄉村振興戰略部署積累高素質農業經濟發展人才。

（二）激發農村農民的內生動力

農村農民是新型職業農民培訓體系的主體，鄉村政府應該采取一些舉措激發農村農民的內生動力，積極參與新型職業農民培訓，創設較好的培訓環境。首先，加大對農村基礎設施短板建設的資金投入，并且加大對新型職業農民培養的資金投入。宿遷市政府應該積極解決農村農戶的住房問題、供水供電問題，改善農村的交通問題，為實現農村農業現代化提供基建設施支持。同時鄉村政府可以嘗試構建農村發展數據信息共享平臺，實時的向重點培養群體推送一些農村新型農業產業發展商機，并在交通、用地、環境等方面提供支持。切實的改善農村新型農業產業發展環境。其次，加大新型職業農民培養計劃的宣傳力度。在遴選學員、培訓學員、認證管理、跟蹤服務等各環節做好宣傳工作。并選擇一些新型農業產業發展案例，作為榜樣典型，做好推廣宣傳，鼓勵農民積極參與到新型職業農民培訓計劃中來。最后，加強基層農村政府的組織引導。加強農村基層政府對培養新型職業農民計劃的認知度和重視度。農村領導要做好組織帶頭作用，自身要積極參加新型職業農民培訓課程，并通過村民會議、農村廣播等形式號召組織個生產小組農民積極參加新型職業農民培訓課程，交流分享培訓心得。且農村基層政府領導還應該就中央振興鄉村、培養新型職業農民等相關扶持政策向農民群體普及宣傳，是農民充分認識到扶持政策力度，激勵農民積極參與到職業農民中來。

（三）構建完善系統的職業培訓體系

為了提升新型職業農民培訓成效，需要構建更為完善系統的職業培訓體系。宿遷市可以從以下三個方面完善新型農民職業培訓體系：首先，構建更為多元的職業培訓模式，要院校培訓與政府組織培訓共行，應用型人才與技術型人才并重。通過重視院校培訓模式發展，構建院校培訓模式中的校企合作、產教融合、工學交替等新型職業培訓模式來提高院校職業農民培訓成效，切實提升院校學生的技能學習成效和實踐能力。通過重視農村組織培訓，以農村農民為主體，構建以技術培訓為主要方向的職業培訓體系，通過聘請專業講師、技術型人才等師資力量，向農民群體傳授農業發展專業技術、技能，并嘗試構建農村農業發展技術支持平臺，實現農業院校技術型人才與農村農民應用型人才之間的互動交流。其次，靈活配置宿遷市農業產業資源優勢，即鼓勵宿遷市城市企業向農村地區擴展業務，為新型職業農民培訓體系提供更多的實踐崗位，同時，可以積極擴大農村職業教育辦學層次，針對性的依據農村地區技術型人才的實際需求，開展專項技術型人才培訓計劃，并針對貧困地區加大職業培訓院校的招生比例，貫徹精準扶貧戰略部署，發揮宿遷市新型職業農民有限培養資源的最大實用價值。最后，積極采用更為靈活的授課方式，將理論教學與實踐教學有效融合，可以帶領學員到農產品加工企業參觀學習，實地講解農產品加工技術。也可以組織學員到田間實踐農業種植勞作，積累農業種植經驗。同時，還可以借助無線通信技術，構建線上培訓平臺，設計新型職業農民培訓APP，在APP上同步發布一些教育視頻，針對農民學習時間碎片化現狀，提供更加自由高效的線上學習資源。

（四）加大法律政策的規范及扶持力度

首先，從法律層面完善農村土地產權制度，要賦予農民較為長期穩定的土地承包經營權，并且可以在土地流轉方面放寬制度，農戶可以通過自愿流轉、委托流轉、土地參股等多種形式創建家庭農場、農業合作社、農業股份制公司。其次，在金融服務方面，為新型職業農民創業實踐提供更為優厚的創業貸款扶持政策，從貸款審批、還款期限、貸款利率等方面給予一些切實優惠，為農戶提供更為穩定、充足的創業資金。最后，在法律層面上保障農村自營農產品品牌經營權利，保障農產品品牌專利權利。加大對假冒偽劣農產品的打擊力度，為農產品品牌經營提供更加完善的法律保障。鼓勵農戶積極實現從傳統農業生產到農產品市場營銷的現代化轉變。

結束語：

本文從培養對象遴選、培養環境優化、培養模式完善、法律政策扶持四個角度總結了宿遷市新型職業農民培養現狀存在的突出問題。并從問題成因入手，提出了相應的改善策略。期望本文的研究對宿遷市構建新型職業農民培訓體系有所幫助。

參考文獻：

[1]劉暢，王思怡，馬國巍，吳立全.農業現代化與農民職業化耦合視角下新型職業農民培育路徑——以黑龍江為例[J/OL].農業現代化研究：1-10[2020-06-25].

[2]曾琦斐.鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育途徑研究[J].安徽農業科學，2020，48（11）：280-282.

[3]王淑娟，毛建梅，李影.“互聯網+”背景下新型職業農民技術技能培訓模式改革研究[J].山西農經，2020（10）：16-17.

[4]劉寶磊.鄉村振興戰略視域下湖南新型職業農民培育體系的績效評價研究[J].農村經濟與科技，2020，31（10）：262-263.

[5]閆紅果.鄉村振興背景下新型職業農民“雙創”教育培訓探究[J].教育理論與實踐，2020，40（15）：20-23.