集成動(dòng)員理論下軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)研究

張紀(jì)海，周雪亮，樊 偉

(北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 北京 100081)

0 引言

現(xiàn)階段是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要時(shí)期，國家面臨的各方面威脅和挑戰(zhàn)日益增多，迫切要求進(jìn)一步提高國家科技發(fā)展水平。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新作為確保國家安全和提高國家科技整體競爭力的主要途徑，既是推進(jìn)國家科技進(jìn)步的有力手段，也是順應(yīng)當(dāng)今世界軍事發(fā)展形勢的重大舉措。當(dāng)前，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新處于關(guān)鍵期，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制存在各種問題，嚴(yán)重阻礙了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。因此，迫切需要對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，構(gòu)建高效管理體系。雖然各地方政府已經(jīng)建立起軍民科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，但服務(wù)平臺信息流通不暢、功能不全面、關(guān)聯(lián)不緊密，導(dǎo)致“孤島”現(xiàn)象出現(xiàn)，從而制約了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和現(xiàn)實(shí)問題已成為現(xiàn)有研究焦點(diǎn)。因此，亟需打通“卡脖子”環(huán)節(jié)，促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新深度發(fā)展。本文通過梳理集成動(dòng)員理論發(fā)現(xiàn)，其與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制具有極強(qiáng)的相似性，二者均屬于資源調(diào)配活動(dòng)，需要將工作流程集成化。因此，為解決軍民科技協(xié)同創(chuàng)新難題，推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新深入發(fā)展，本文基于集成動(dòng)員理論思想，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。

1 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新覆蓋范圍不斷擴(kuò)展，協(xié)同速度不斷提高。雖然部分軍民科技協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)平臺已經(jīng)建成，但是仍然存在著信息溝通不順暢、業(yè)務(wù)流程不合理、運(yùn)行體制不健全等問題。因此，分析軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀、解決現(xiàn)實(shí)問題是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)平臺大量涌現(xiàn)[1]，數(shù)量較多，但其工作機(jī)制較為混亂，工作效率較低。通過大量實(shí)際調(diào)研和相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主要存在以下問題：

(1)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)平臺功能單一?，F(xiàn)有軍民科技協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)平臺，其業(yè)務(wù)功能大多局限于政策信息和產(chǎn)品信息發(fā)布，并且信息更新速度較慢，阻礙了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務(wù)深入推進(jìn)。

(2)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務(wù)重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。平臺業(yè)務(wù)之間存在功能重疊、資源浪費(fèi)等問題。例如，同一家企業(yè)參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新會多次經(jīng)歷資格審核流程，嚴(yán)重阻礙了協(xié)同發(fā)展速度提升[2]。因此，迫切需要對現(xiàn)有服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)集成化、高效化的業(yè)務(wù)流程體系，從而高效發(fā)揮軍民科技協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務(wù)服務(wù)平臺的重要作用。

(3)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)門檻較低，平臺服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務(wù)既缺少相關(guān)法律規(guī)范，也缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間存在信息溝通不暢、平臺發(fā)布不實(shí)信息等問題，極大地降低了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新效率。

(4)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制不健全。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新包含眾多環(huán)節(jié)，涉及眾多主體和領(lǐng)域，現(xiàn)有工作機(jī)制無法滿足軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需求。工作機(jī)制不健全會導(dǎo)致科技風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至威脅國家安全。因此，特別需要建立健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的保密機(jī)制。

(5)隨著軍民科技協(xié)同創(chuàng)新深入發(fā)展，各相關(guān)主體對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制有著更高的要求[3]。客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題與日益增長的發(fā)展需求成為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中最突出的矛盾，迫切需要針對這些問題進(jìn)一步開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制設(shè)計(jì)，以推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新深入發(fā)展。

2 集成動(dòng)員理論

當(dāng)前，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制缺乏總體設(shè)計(jì)，沒有規(guī)范的架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，這成為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中亟需解決的問題。本文基于豐富的集成動(dòng)員實(shí)踐和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，二者在本質(zhì)上都是對資源進(jìn)行配置，且工作機(jī)制均呈現(xiàn)集成化的特點(diǎn)。因此，在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方法和理論研究中，集成動(dòng)員理論具有一定的借鑒價(jià)值。本文借鑒集成動(dòng)員的理論思想，以實(shí)現(xiàn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新快速發(fā)展為目標(biāo)，針對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，設(shè)計(jì)基于集成理論的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

2.1 集成動(dòng)員理論內(nèi)涵

集成動(dòng)員理論是指以動(dòng)員鏈、動(dòng)員網(wǎng)構(gòu)架為基礎(chǔ)，建立跨系統(tǒng)、具有集成特征的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員模式[4]。具體而言，它是以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)下超常規(guī)供給為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為支撐，以綜合集成為內(nèi)涵基礎(chǔ)，以動(dòng)員聯(lián)盟為模式手段，以動(dòng)員活動(dòng)為落腳點(diǎn)，與我國總體安全觀相適應(yīng)，與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新相銜接的動(dòng)員工作模式[5]。集成動(dòng)員理論是敏捷動(dòng)員理論的深化和發(fā)展，是針對動(dòng)員需求變化快速、敏捷的特性提出的。集成動(dòng)員與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新在根本上具有相似性，均以資源配置為手段，以提高資源利用率為目的[6]。

2.2 集成動(dòng)員工作模式

集成動(dòng)員組織模式是指組織內(nèi)各要素間活動(dòng)和關(guān)系的正式形式，以完成動(dòng)員任務(wù)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)員的集成性和敏捷性為宗旨，將動(dòng)員過程中相關(guān)要素按照集成動(dòng)員理念組織起來的系統(tǒng)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)動(dòng)員集成化[7]。

集成動(dòng)員組織就是將復(fù)雜系統(tǒng)有序化，其組織結(jié)構(gòu)必須是具有自組織、自適應(yīng)等特性的復(fù)雜系統(tǒng)。集成動(dòng)員組織構(gòu)建具備高敏捷性、高穩(wěn)定性、可擴(kuò)充性等特征[7]。針對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺功能單一、重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、機(jī)制不健全等問題，遵循集成動(dòng)員組織模式的敏捷性、穩(wěn)定性、模塊化與精簡化、可擴(kuò)充性等原則，設(shè)計(jì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，從而推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展。

集成動(dòng)員工作模式是以總線型構(gòu)架為基礎(chǔ)的，利用該模式將動(dòng)員工作常態(tài)化，從而持續(xù)提升集成動(dòng)員能力。各類動(dòng)員任務(wù)涉及不同動(dòng)員主體，其總線標(biāo)準(zhǔn)就是系統(tǒng)各主體之間的標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)界面。動(dòng)員活動(dòng)的本質(zhì)就是以動(dòng)員聯(lián)盟形式將政府不同職能部門集成，高效完成動(dòng)員任務(wù)，總線型模式下動(dòng)員任務(wù)實(shí)施過程中的信息傳遞主要依賴于動(dòng)員協(xié)調(diào)部門。

集成動(dòng)員采用多任務(wù)管理中心式組織模式，這種工作機(jī)制的思想來源于集成產(chǎn)品開發(fā)，屬于典型跨組織合作行為，即矩陣式組織。集成動(dòng)員是指以動(dòng)員需求為導(dǎo)向，事先將各種可能的動(dòng)員任務(wù)轉(zhuǎn)化成一種相對穩(wěn)定的動(dòng)員工作流程，并把流程通過預(yù)案的形式加以規(guī)范。集成動(dòng)員工作模式站在全局角度統(tǒng)籌動(dòng)員活動(dòng)并依據(jù)規(guī)則調(diào)配資源，設(shè)置相關(guān)負(fù)責(zé)人以避免協(xié)調(diào)混亂。

采用集成動(dòng)員的總線型工作模式能夠迅速組建多任務(wù)管理中心[7]，將動(dòng)員任務(wù)快速分解給各相關(guān)部門的任務(wù)負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)后期任務(wù)驗(yàn)收，組建跨系統(tǒng)臨時(shí)組織，保障應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)下動(dòng)員任務(wù)順利實(shí)施。執(zhí)行主體任務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)動(dòng)員任務(wù)后，依據(jù)動(dòng)員機(jī)構(gòu)分配的任務(wù)，接受動(dòng)員機(jī)構(gòu)監(jiān)督，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將任務(wù)交付于多任務(wù)管理中心，多任務(wù)管理中心式工作機(jī)制如圖1所示。

圖1 多任務(wù)管理中心式工作機(jī)制

3 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)

本文借鑒集成動(dòng)員理論思想，對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)。集成動(dòng)員理論中的多任務(wù)管理中心從動(dòng)員需求的全局性視角出發(fā)，在國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下對動(dòng)員任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)員，在多任務(wù)下實(shí)現(xiàn)資源合理配置?；诩蓜?dòng)員理論中的工作模式，本文提出軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作應(yīng)在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)(指引和領(lǐng)導(dǎo))下，將資源要素和功能集成于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。其中，資源要素包括信息資源、軍民雙方參與主體資源、資金資源(基金、銀行、投資渠道等)、專家智庫資源(軍民雙方專家)等；功能包括各參與主體協(xié)調(diào)、科技信息發(fā)布、科技成果登記、項(xiàng)目審核、意見反饋等，進(jìn)而為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新敏捷化、模塊化、高效化發(fā)展。集成動(dòng)員和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制類比情況，如圖2所示。

圖2 集成動(dòng)員與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制類比

本文創(chuàng)新性地將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新分為創(chuàng)新流程和成果轉(zhuǎn)化流程兩大板塊，在軍民科技協(xié)同管理機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺為創(chuàng)新流程和成果轉(zhuǎn)化流程提供相關(guān)服務(wù)，高效配置軍民科技創(chuàng)新資源，降低軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成本，縮短軍民科技協(xié)同創(chuàng)新周期，增強(qiáng)軍民科技整體競爭力，從而促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新深入發(fā)展。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新整體運(yùn)行機(jī)制如圖3所示。

圖3 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新整體運(yùn)行機(jī)制

3.1 創(chuàng)新流程機(jī)制設(shè)計(jì)

創(chuàng)新流程是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作中的重要板塊，主要包括軍民科技協(xié)同創(chuàng)新孕育階段、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)階段和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用階段。同時(shí)，協(xié)同創(chuàng)新需求對接機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新管控機(jī)制為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新提供保障機(jī)制，創(chuàng)新流程機(jī)制如圖4所示。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新孕育階段是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的起點(diǎn)，揭示了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生的原因。從國防角度看，隨著國防科技發(fā)展，產(chǎn)生了大量影響國家安全的不確定因素，我國整體安全面臨越來越大的威脅，迫切需要國家加強(qiáng)國防科技建設(shè)、加速軍隊(duì)武器裝備更新?lián)Q代，產(chǎn)生了大量軍隊(duì)、國防科技需求，為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新提供了原動(dòng)力[9]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科技向跨界、融合方向發(fā)展，新興科技領(lǐng)域和跨界學(xué)科為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。此外，當(dāng)前科技創(chuàng)新能力難以滿足社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，民用企業(yè)迫切希望借助國防科技體系中的核心技術(shù)和資源提高自身創(chuàng)新能力，這為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新提供了驅(qū)動(dòng)力。國防科技創(chuàng)新體系中，在國防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)需求引導(dǎo)下，軍工高校主要進(jìn)行理論層面和基礎(chǔ)層面的創(chuàng)新，軍工科研院所主要進(jìn)行具體技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，普通高校和民用科研院所也會進(jìn)行基礎(chǔ)層面的科技創(chuàng)新。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新要求在大量知識積累、調(diào)查研究、資料收集、數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題。軍民雙方的科技創(chuàng)新力量需要在前人知識和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上汲取營養(yǎng)，共同孕育軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果。

軍民技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)階段是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的主要過程和核心階段。國防科技創(chuàng)新體系中，軍工企業(yè)聯(lián)合軍工高校和科研院所根據(jù)明確的需求目標(biāo)，基于前期收集到的數(shù)據(jù)，利用自身技術(shù)基礎(chǔ)，不斷尋求創(chuàng)新性技術(shù)突破。該階段主要包括方案設(shè)計(jì)、試驗(yàn)研究、風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)，尤其需要注意軍民科技協(xié)同創(chuàng)新過程中的保密問題。軍工、民用企業(yè)往往根據(jù)國家和市場需求進(jìn)行協(xié)同合作，針對重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行深入創(chuàng)新，這一階段軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的工作重點(diǎn)是技術(shù)原理的工程實(shí)現(xiàn)[10]，為后續(xù)成果轉(zhuǎn)化提供更多可能性。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用階段是指科技創(chuàng)新已經(jīng)取得相關(guān)成果，達(dá)到了成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)廣泛應(yīng)用的條件。該階段，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，創(chuàng)新目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呒夹g(shù)創(chuàng)新質(zhì)量、降低技術(shù)創(chuàng)新成本，從而使科技成果能夠被廣泛應(yīng)用于相關(guān)領(lǐng)域。

圖4 創(chuàng)新流程機(jī)制

3.2 創(chuàng)新流程保障機(jī)制設(shè)計(jì)

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中，需要構(gòu)建相關(guān)保障機(jī)制以保證流程順利進(jìn)行。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，雙方發(fā)展需求、信息分享與信任程度等因素影響軍民科技協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程。對此，本文通過構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新需求對接機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和管控機(jī)制，保障軍民科技協(xié)同創(chuàng)新順利開展。

(1)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新需求對接機(jī)制。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新在本質(zhì)上是軍民之間的融合創(chuàng)新、共同創(chuàng)新，能否建立有效需求對接機(jī)制至關(guān)重要。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，軍用科研機(jī)構(gòu)的動(dòng)力來源于軍隊(duì)需求，需要完成上級交辦的任務(wù)，民用科研機(jī)構(gòu)的動(dòng)力來源于企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，需要滿足消費(fèi)者需求變化[11]。因此，要發(fā)揮需求對接機(jī)制的作用，充分挖掘軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和外部驅(qū)力。其中，內(nèi)生動(dòng)力包括組織自身經(jīng)濟(jì)利益、名譽(yù)利益、發(fā)展前景等，外部驅(qū)力主要包括政策刺激、市場需求等[12]。在理性、客觀的前提下，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新各方信息溝通不暢，可能會影響軍民科技協(xié)同創(chuàng)新效果。因此，必須建立相關(guān)需求對接機(jī)制，促進(jìn)信息交流與溝通，解決信息不對稱問題，如可利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新信息共享，營造良好的對接環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)內(nèi)、外動(dòng)力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力需要提高軍隊(duì)科研單位與軍隊(duì)需求的對接程度，增強(qiáng)軍工科技創(chuàng)新研究的針對性，加強(qiáng)對軍方科研院所參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)，提高通用科技資源對民方科研院所的開放程度以及對參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的民方單位補(bǔ)貼程度[13]。積極尋找各主體的共性目標(biāo)，不斷擴(kuò)展共性目標(biāo)領(lǐng)域，促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新深度發(fā)展。

(2)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)多主體系統(tǒng)，需要政府、軍方、民方[14]等各類組織機(jī)構(gòu)共同參與，而多主體系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同程度影響創(chuàng)新結(jié)果[15]。因此，需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政府部門充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者角色，掌握軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新；建立健全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其協(xié)助軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中，相關(guān)部門要積極引導(dǎo)，扮演好協(xié)調(diào)者角色，根據(jù)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新雙方需求，營造良好的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。

(3)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新管控機(jī)制。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，軍民雙方科研主體之間的利益訴求存在差異，存在某一主體因自身原因放棄合約的可能性。因此，要健全管控機(jī)制，保障軍民科技協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務(wù)順利開展，不僅要構(gòu)建內(nèi)部管控機(jī)制，還要豐富外部監(jiān)管手段，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督并增加相應(yīng)的懲罰機(jī)制，進(jìn)一步保障軍民科技協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務(wù)落實(shí)[16]。

3.3 成果轉(zhuǎn)化流程機(jī)制設(shè)計(jì)

科技成果轉(zhuǎn)化是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重要模塊。軍民科技成果轉(zhuǎn)化對國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)均具有重要意義[17]。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能使軍民雙方獲取持續(xù)競爭力，因此，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化對于推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新快速發(fā)展至關(guān)重要。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化流程包括成果登記、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理、科技再設(shè)計(jì)、產(chǎn)品試驗(yàn)、相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品應(yīng)用等一系列過程。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，將軍用科技代表和民用科技代表以適當(dāng)?shù)谋壤M(jìn)行組合，形成專家智庫并集成于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，該平臺承擔(dān)軍民科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目審核、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、保密審查等相關(guān)任務(wù)。具體審核決策過程需要對成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行需求、成本、風(fēng)險(xiǎn)、保密等方面的分析，進(jìn)而得出綜合評估結(jié)果，最后判斷項(xiàng)目能否進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目審核通過之后，在平臺內(nèi)接受統(tǒng)一的項(xiàng)目管理。成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目能夠通過服務(wù)平臺綜合集成優(yōu)勢以匹配相關(guān)企業(yè)，并且服務(wù)平臺可以為企業(yè)推薦相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)獲得資金支持，進(jìn)一步提高成果轉(zhuǎn)化率。服務(wù)平臺及時(shí)發(fā)布科技信息，能夠使得相關(guān)企業(yè)及時(shí)了解技術(shù)需求，積極參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)過層層篩選和審核后，正式進(jìn)入轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)主要包括成果登記、成果評估、保密措施、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化方案、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場推廣和市場反饋等步驟。其中，科技成果登記和評估是科技成果轉(zhuǎn)化的重要初始步驟[18]。如果某項(xiàng)科技創(chuàng)新成果具備轉(zhuǎn)化的可能性，就可以向軍民科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺申請登記，進(jìn)入成果數(shù)據(jù)庫。服務(wù)平臺將按照規(guī)范披露部分科技成果信息，幫助企業(yè)了解該科技成果價(jià)值和潛力，促進(jìn)雙方探討轉(zhuǎn)化策略。根據(jù)披露的信息，相關(guān)企業(yè)可以對科技創(chuàng)新成果進(jìn)行初步評估，包括科技成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)化價(jià)值、產(chǎn)業(yè)化預(yù)期、市場風(fēng)險(xiǎn)等方面。需要強(qiáng)調(diào)的是，在未獲許可的情況下，不得將相關(guān)科技創(chuàng)新成果向任何第三方透露。根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合自身需求，相關(guān)企業(yè)將與科技成果所有方簽訂合作協(xié)議。根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的特點(diǎn)和優(yōu)勢，相關(guān)企業(yè)對其進(jìn)行市場推廣，以滿足國防和軍隊(duì)建設(shè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，給自身或機(jī)構(gòu)組織帶來效益。最終，隨著產(chǎn)品市場化，軍隊(duì)、客戶企業(yè)等各類產(chǎn)品消費(fèi)者和使用方會對使用效果進(jìn)行反饋，服務(wù)平臺將反饋信息整理后公布給相關(guān)企業(yè)并上報(bào)給軍民科技協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而誘發(fā)企業(yè)新一輪科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也會采納相關(guān)意見和建議，引導(dǎo)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新良性發(fā)展。成果轉(zhuǎn)化流程機(jī)制如圖5所示。

圖5 成果轉(zhuǎn)化流程機(jī)制

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化由軍民雙方共同推動(dòng)。其中，軍方主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化需重點(diǎn)處理好軍隊(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，需要以國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)需求為導(dǎo)向開展科技成果轉(zhuǎn)化。從某種角度來說，軍方驅(qū)動(dòng)的科技成果轉(zhuǎn)化主要是為國家安全和核心利益提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，以國家需求為主導(dǎo)，以市場為輔助。民方主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化則以市場為導(dǎo)向，具有更敏銳的市場捕捉能力，民用企業(yè)將根據(jù)自身優(yōu)勢開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化活動(dòng)，更多關(guān)注成果轉(zhuǎn)化帶來的經(jīng)濟(jì)效益。軍民雙方共同驅(qū)動(dòng)下的科技成果轉(zhuǎn)化對前瞻性、顛覆性的科技研究領(lǐng)域具有重大意義，前沿科技領(lǐng)域存在研發(fā)成本高、技術(shù)要求高、研發(fā)周期長等問題，相關(guān)企業(yè)可以利用自身科研資源實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而降低科研成本，提高科技創(chuàng)新效率，縮短研發(fā)周期。

3.4 成果轉(zhuǎn)化流程保障機(jī)制設(shè)計(jì)

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化包含一系列審核過程和轉(zhuǎn)化過程，不僅涉及軍民雙方眾多科研資源，還涉及政府機(jī)構(gòu)和第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等[19]。面對復(fù)雜的參與主體，需要制定相關(guān)機(jī)制，保障軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化工作高效開展，成果轉(zhuǎn)化保障機(jī)制包括以下方面：

(1)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化資金引導(dǎo)機(jī)制?？萍汲晒D(zhuǎn)化資金來源大致分為政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)資本和社會資金等[20]。其中，政府財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是指由政府提供，支持科技企業(yè)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研發(fā)的政策型資助資金。目前，政府財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主，經(jīng)過審批后下發(fā)。另一主要來源是科技金融擔(dān)?；穑烧?cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同出資建立。其中，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)專門用于科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的科技信貸產(chǎn)品。多渠道資金引導(dǎo)機(jī)制共同運(yùn)行，可以保障軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)順利開展。

(2)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)保密機(jī)制。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在涉密技術(shù)的可能性極大，需要嚴(yán)格的保密措施以保障國防科技安全。國防科技機(jī)密關(guān)系到國家安全，國防技術(shù)秘密具有高風(fēng)險(xiǎn)性，涉密技術(shù)一旦被泄露就可能嚴(yán)重威脅國防科技安全和國家安全。因此，必須由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立嚴(yán)格的保密機(jī)制，保障軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化中的科技安全。

(3)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品技術(shù)不成熟風(fēng)險(xiǎn)等。軍民雙方共同驅(qū)動(dòng)下的科技成果轉(zhuǎn)化具有前瞻性、顛覆性和重要戰(zhàn)略意義，需要耗費(fèi)巨額的成果轉(zhuǎn)化成本，承擔(dān)巨大的成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，軍方或民方僅依靠自身科研資源難以承擔(dān)這類科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，整合軍民雙方力量，引入第三方擔(dān)保基金，以增強(qiáng)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障軍民科技協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新既是推進(jìn)國家科技快速發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)施我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式。雖然中央和地方政府高度重視，但軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中仍存在眾多現(xiàn)實(shí)問題。本文從資源配置角度，充分借鑒集成動(dòng)員理論思想，針對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求，對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新劃分為創(chuàng)新流程和成果轉(zhuǎn)化流程兩大板塊。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)引導(dǎo)下，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺集成信息資源、主體資源、資金資源、專家智庫資源等要素和項(xiàng)目管理等功能，為創(chuàng)新流程和成果轉(zhuǎn)化流程順利推進(jìn)提供服務(wù)。本文為創(chuàng)新流程構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新需求對接機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、管控機(jī)制等保障機(jī)制，為成果轉(zhuǎn)化流程構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資金引導(dǎo)機(jī)制、技術(shù)保密機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等保障機(jī)制。本文基于集成動(dòng)員理論對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，可為我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式提供參考機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新整體最優(yōu)提供理論依據(jù)。