農民合作社在精準扶貧中的作用

王雅楠　張洋洋

摘要：黨的十九大提出到2020年消除貧困。農民合作社的性質決定其具有天然的益貧性，可以幫助解決扶貧工作的困境，在精準扶貧過程中發揮作用，增加農民的收入，實現脫貧目標。但農民合作社在推動精準扶貧工作的發展過程中也存在許多問題，必須制定行之有效、權責完備的監督體系;進一步加強政府對農民合作社的大力支持;發揮農民合作社的服務功能，才能確保農民合作社健康持續發展，繼而推動精準扶貧工作。

關鍵詞：農民合作社;精準扶貧;政府

農民合作社性質和宗旨決定了農民合作社在精準扶貧的過程中具有天然的優勢，但農民合作社究竟是否能有力促進精準扶貧工作，農民合作社對精準扶貧工作可以起多大作用，值得深思。為了達到上述研究目的，本研究主要回答以下幾個問題：一是農民合作社社員能否脫貧，存在什么問題，二是農民合作社在精準扶貧工作中的作用。

一、相關概念界定

（一）農民合作社

國際合作社聯盟對農民合作社的定義是“由人們自愿組成，通過共同擁有，民主管理的企業，實現他們共同的經濟、社會和文化需求和期望的自治性協會”。

農民專業合作社是在農民家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者，利用者，自愿聯合，民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、儲藏，以及農業生產經營有關的技術信息等服務。

通過國際合作社聯盟對農民合作社的定義可以看出，代表農民合作社的宗旨和方向都有益貧性，所以說農民合作社具有天然的益貧性。

（二）精準扶貧

精準扶貧必須要統籌政府和社會上的各類扶貧資源，將精準識別、精準幫扶，精準管理和精準考核四個方面融會貫通，形成一個全面協調完善的系統，才能最終實現我國的脫貧目標。

二、農民合作社在精準扶貧中的作用分析

在我國農民合作社并不是新鮮事物。新中國成立初期就成立了農業生產互助合作社，在長治平順地區李順達、申紀蘭作為勞模也成立了合作社，成為當時的典范，受到了農民的普遍歡迎。改革開放后，隨著社會主義市場經濟的發展，以農戶為主體的各類合作社也迅速發展壯大，在增加農民收入等方面顯示出了強勁的生命力。

世界上的許多國家存在貧困問題，我國也不另外。中國政府一直致力于幫助貧困人口脫貧，取得了極大的成就。然而當前我國的扶貧工作出現了諸多問題，農民合作社的在促農增收方面的作用日益凸顯，促使人們思考如何利用農民合作社完成脫貧目標，因此，研究農民合作社在精準扶貧中的作用便具有極其重要的意義。

（一）扶貧工作的現狀分析

我國貧困發生率雖然一直在下降，但是總體基數依舊比較龐大，其中農民占貧困人口的絕大多數。對于這些農民貧困戶，黨和政府一直在進行扶貧，效果也十分顯著，其中農民貧困戶中貧困程度較淺的農民大部分已經成功脫貧，剩下的都是貧困程度較深的農民貧困戶，導致這些農民貧困戶貧困程度較深的原因是多方面的，想要解決這些農民貧困戶的貧困問題必須具體問題具體分析，制定針對性的扶貧戰略。

我國原先一直是粗放式的扶貧，這種扶貧方式雖然效果十分顯著，但也暴露出許多弊端，如對貧困人口數目和貧困程度了解不夠清晰，所以扶貧措施針對性不強;對扶貧資金監管不到位，扶貧資金被挪用;扶貧資金效率低，政策落實不到位，貧困扶持政策對貧困戶產生了負激勵等。政府扶貧，實際上并未真正激發貧困農村的內在發展活力，單純依靠國家的政策幫扶并不能實現真正脫貧。

（二）農民合作社在精準扶貧工作中的作用

1. 能增加農民收入并幫助脫貧目標的實現

第一，農民合作社通過聘請農業專家指導生產，開辦知識講座，教授農民先進的種植技術，提高了農產品產量，降低了農產品生產成本。

第二，農民合作社為社員提供各種便利服務，使企業通過合作社與分散的農戶相連接，保證了原材料供應和市場的對接、交易對象減少，使農產品銷售環節交易成本降低，降低了農民因市場的盲目性造成的損失。

第三，農民合作社為農民貧困戶制定正確的發展戰略，教授農民生產符合消費者偏好的高質量產品，有利于商品銷售。注冊商標，打響當地農產品知名度，有利于提高農產品附加值。

因此，農民合作社一方面節約了成本，提高了產量，另一方面提供了商品銷售渠道，保障了農民收入，所以，農民合作社在精準扶貧過程中使農民收入增加。

2. 能對農民貧困戶進行精準識別并落實扶貧政策

首先，我國的農戶相對分散，知識水平較低，農業生產規模相對較小，農業組織化程度較低，也就導致個體戶很難在市場立足，因此，農戶相互連接，成立農民合作社，提高市場競爭力。農民合作社的來源決定了農民合作社參與門檻低，容易被農民接受。農民合作社成立的宗旨和發展方向是增加農民的收入，具有天然的益貧性。農民貧困戶的目標也是增加收入，目標的一致決定了農民貧困戶容易參與農民合作社。因此，農民合作社可以吸納較多的農民貧困戶。

其次，我國扶貧工作面臨的難題就是很難對貧困戶進行精準識別。由于我國貧困人口基數比較大，扶貧困難程度比較高，導致我國的扶貧資源需要盡可能的用在關鍵的地方。所以，用在對扶貧人口識別上的成本是相對較少的，而監管的缺失往往導致已經脫貧的貧困戶故意隱瞞真實情況，申請貧困資源。農民貧困戶一旦加入合作社，政府可以通過農民合作社對農民貧困戶的貧困原因、貧困程度集中進行了解，并進行系統化的管理，從而減少用于對分散的農民貧困戶識別的成本。當然，政府也可以通過對農民合作社收益情況的查看，了解農民貧困戶是否脫貧，避免貧困資源的浪費。

最后，農民合作社是農村最基本的經濟載體，起到連接農戶與市場的作用，因此，扶貧政策中的經濟政策可以直接落實到農民合作社上，扶貧資金也可以對接到農民合作社，從而推動農民合作社發展，最后實現脫貧目標。農民合作社作為一個經濟組織，政府也可以在這里進行技能教授，普及扶貧政策法律知識，考核扶貧效果。

3. 能對扶貧資源進行有效配置并節約扶貧資源

原先的“大水漫灌”式的扶貧方式，可能導致兩種情況，一種是扶貧資源過少，導致政策支持不足，脫貧目標難以實現，另一種是扶貧資源過剩，容易產生扶貧資金被挪用和對扶貧資金的依賴心理，不愿意摘掉“貧困”帽子，最終導致扶貧資源浪費，扶貧效率低下。農民合作社更符合當地發展狀況，還能將農產品生產過程中的資金、技術、人才、土地等生產要素進行有效整合，擴大產業規模。

三、農民合作社在精準扶貧中存在的問題

山西省長治市的貧困問題是極其嚴重的，一直以來都摘不了“貧困”的帽子，全市貧困人口基數較大，貧困程度較深。據統計，2014年長治市建檔立卡貧困人口有32.2萬人，這些貧困人口大部分是農民，十三五期間，有21.77萬貧困人口成功脫貧，貧困發生率逐年下降，很重要的原因就是發揮了農民合作社在精準扶貧中的作用。

（一）缺乏完備且有效的監督體系

農民合作社的管理者由社員民主選舉產生，但卻沒有良好的監督體系。農民合作社也缺乏對管理者行為的監督，整個農民合作社生產，銷售等環節也缺乏必要的監管。

（二）農產品產業鏈較短且增收功能有限

一方面，農民合作社依舊處于發展的初級階段，社員文化程度較低，人數較少，資金較少，所以導致農產品的科技含量較低，農產品產業鏈較短，農產品附加值較低，在市場中很難打響知名度，容易被取代。另一方面，農產品生產過程中工業化程度低，人力成本高，所以利潤相對較少，增收功能有限。

四、解決措施

農民合作社在精準扶貧中有先天優勢，但同樣也面臨著許多問題，因此必須制定措施，解決農民合作社在精準扶貧過程中存在的問題，才能幫助農民合作社健康發展，最終實現脫貧目標。

（一）制定權責完備且行之有效的監督體系

絕大多數合作社存在“重建設、輕規范”的問題，導致紀律松散，因此，必須依照相關法律法規制定可行的行為規范，加強監督體系建設。主要包括政府監督、社員監督和建立專門的監察機構。

第一，政府監督。政府要堅持以人為本，堅決維護合作社社員的根本利益，尊重農民的主體地位，一切為了人民。政府對合作社的管理方式應堅持正確引導，法律監督，充分發揮農民合作社的維權作用，維護合作社社員的合法選擇，協助合作社社員進行有效的投訴。第二，社員監督。農民合作社社員要發揮“主人翁”意識，了解合作社相關規范，認真學習相關法律知識，積極參加政府開設的法律課程，配合政府的管理工作，積極參與到農民合作社日常管理中去，履行監督權力，同違法行為做斗爭。第三，農民合作社社內建立專門的監察機構。這個監察機構不僅要對社員負責，對農民合作社賬目和管理人員進行監督，還要制定完善的合作社規范章程，定期公開相關賬目，使社員了解農民合作社的收益狀況，同時，監察機構也要進行自我監督，防止權力濫用。

（二）加大政府支持力度

在農民合作社成立初期，需要政府適當指導和支持。政府應當堅持用現代物質技術裝備合作社，用現代管理方式完善合作社，用現代產業體系提升合作社，在一些項目上給予必要的支持，如技術引進，基礎設施建設，人才培養，農產品銷售可以進行合理的財政補償，對于幫助農民合作社的龍頭企業，可以實施一定的稅收優惠針對性政策，對于合作社規模小、實力弱的問題，要加大財政資金對合作社的幫扶力度，支持合作社開展生產性服務和質量體系建設，提高各地農業部門的指導服務能力。對于缺失管理人員和技術人員的問題， 一方面可以聘請農業專家和企業管理人員到當地的合作社對社員進行培訓，另一方面可以招收畢業大學生到農民合作社工作，給予一定的工資補貼。

（三）進一步發揮農民合作社服務功能

農民合作社作為農民自治組織，其根本出發點應該是為農民提供生產服務，應當發揮農民合作社服務功能，保障農民收入增加，實現利益最大化，生產符合市場需求的產品。舉例來說，隨著居民對健康、營養的農產品的要求不斷提高，農民合作社，就應該一方面引進科學技術人才對農民進行培訓，生產高質量的農產品，另一方面指導農民開展標準化生產，減少藥品使用，對農產品開展質量檢驗和認證;農民合作社應當進一步發揮橋梁和紐帶作用，幫助農民和龍頭企業建立連接關系，幫助滯銷產品銷售。農民合作社還應該延長產品生產鏈，對農產品進行深加工，大力宣傳本地特色農產品，打響知名度 。同時，農民合作社應該向更加專業化的方向發展。農民合作社的管理人員應該加強管理技術的學習，增加工作的透明程度，防止貪污腐敗，樹立為社員服務的思想。

五、結語

綜上所述，如果能制定完善的監督體系，加大政府支持力度，就能使農民合作社更好的發展。農民合作社的更好發展可以促進精準扶貧工作的實施，提高農民收入，節約扶貧資源，完成脫貧目標。

參考文獻：

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（作者單位：昆明理工大學馬克思主義學院）