江蘇產業轉型升級背景下的技能人才培養策略研究

【摘要】基于江蘇產業發展區域特點及人才需求的新變化，江蘇產業結構調整和人才體系優化應形成互動機制。職業教育對江蘇產業轉型升級背景下的人才培養提出了要求，應構建與現代產業體系相適應的現代職業教育體系，建立人才市場需求信息與職業教育有效供給的對接機制，推進與產業發展規律相適應的職業院校人才培養模式的建立。

【關鍵詞】江蘇產業結構；技能人才培養；職業教育

【中圖分類號】G717【文獻標志碼】A【文章編號】1005-6009（2020）12-0026-07

【作者簡介】徐健，江蘇省海安市教育體育局（江蘇海安，226600）職業教育與社會教育科副科長，高級教師，主要研究方向為職業教育管理與教學。

人是生產力中最活躍的因素，人才則是生產力中最活躍因素的靈魂。在人的社會化過程中，除了部分社會弱勢人群需要政府或者社會組織救助外，其余多數都會通過“專業—職業”的方式歸屬不同的產業部類，又最終納入不同的用人單位。由此可見，人才的培養數量和類型（主要是人才的質量規格）與產業發展水平的相互影響是客觀存在的。因此，加強產業轉型升級背景下的人才尤其是技能人才的培養戰略研究，促進人才結構更符合產業能級提升與產業結構調整的要求，并通過人才結構的優化來主動促進教育結構（包括職業教育結構）的調整，是當前產業與專業有效對接的現實課題。

一、江蘇產業發展區域特點及人才需求的新變化

作為經濟大省、科技大省和教育強省，江蘇的產業發展和人才要求具有自身的鮮明特點。

（一）江蘇的產業布局由空間集聚向區域優勢生產要素集聚轉變，需要加大區域主導產業的人才培養

產業集聚是經濟發展的基本規律。“十三五”期間，江蘇產業集聚發展的基本趨向是“向重點城市集中，向交通樞紐集中，向城市與交通鏈接的城市群集中”。2019年中國百強城市排行榜城市入圍總數山東第一、江蘇第二，但江蘇13個設區市全部入圍，這充分表明江蘇經濟不僅整體實力強，而且發展相對均衡。“十三五”期間，江蘇產業將“持續引導沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產業布局深化調整，統籌規劃綠色生態產業帶發展，在開放融合中增強集聚要素和配置資源能力”。[1]因此，不同的區域要瞄準區域產業發展需求，加快支撐主導產業和新興優勢產業各類人才的培養。區域主導產業往往是技能人才相對集中的地方，亟待加強技能培訓和崗位能力提升。新興優勢產業往往代表著產業發展的趨勢和技術技能發展的方向。在全國人才競爭激烈甚至出現“搶人才”的大背景下，各類人才尤其是機械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等產業相關人才的本土化培養就顯得尤為重要。

（二）江蘇的產業結構由“二、三、一”向“三、二、一”轉變，急需大量的現代服務業人員

《江蘇省“十三五”現代服務業發展規劃》提出“強化服務業的跨界融合，推動產業價值鏈的高端攀升”。為此，一方面要推動一二三產的跨界融合發展，促進服務業與農業的滲透融合、與制造業的雙向融合；另一方面要加快江蘇服務業內部的“深度融合”，推動“十三五”江蘇服務業由傳統服務業向現代服務業轉型升級。作為現代服務業的重要組成部分，江蘇教育尤其是職業教育、社區教育、學前教育、社會教育等，要結合各自的特點，面向不同的人群，通過教育服務，重點發展職業技術培訓、非學歷繼續教育和助學培訓，大力拓展海外教育，嚴格規范教育中介服務。充分發揮市場在教育服務資源配置中的作用，形成“互聯網+不同行業的教育服務”的新業態，拓展面向不同行業產業的技術技能型人才培養服務的發展新空間。

（三）江蘇產業能級由傳統低端向新興高端提升，催生創新人才的培養

創新驅動戰略是江蘇經濟社會發展的核心戰略。《江蘇省“十三五”現代產業體系發展規劃》提出“培育壯大先導產業、創新發展主干產業、著力強化基礎產業、創新提升歷史經典產業”等促進產業邁向中高端發展的策略，著力提高產業發展的創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性。產業能級的提升主要依靠科技的創新與轉化，不管是理念創新、體制創新還是管理創新，最根本的是要發揮創新人才的作用。江蘇科技活動人員的絕對數雖位居全國前列，但與經濟社會發展需求相比，人才結構性矛盾突出，尤其是高端技能型人才短缺。從區域上看，大量的青年才俊以及高科技人才集中在大城市和發達經濟圈中，縣域中小型企業技能型生產工人嚴重不足，一線工人老齡化傾向嚴重。從產業上講，從事高新技術研究和開發的人才較少，機械制造、輕工紡織等傳統產業從業人員集中，但新一代信息技術、高端軟件和信息服務、生物技術和新醫藥、新材料、高端裝備制造、節能環保、新能源和能源互聯網、新能源汽車、空天海洋裝備、數字創意等十大戰略性新興產業人才特別是高層次人才嚴重不足。從人才歸屬看，大量優秀的人才集中在政府事業部門，從事與專業關聯度不高的行政管理工作，既不能很好地發揮作用，又“流”不出來。企業人才總量不足，高端人才短缺，人才集聚效應也遠遠低于北上廣深等國內先進地區。因此，一方面要加大創新人才特別是具有創新能力和高素質的高端人才的培養；另一方面要進行人才制度的創新，為人才成長和使用創造良好的制度環境，提高人才對經濟社會發展的貢獻度。《江蘇省“十三五”人才發展規劃》提出要“暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流通渠道”，實現人才跨體制的自由流動，同時要提高技術技能人才待遇水平，薪資待遇要向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

二、江蘇產業結構調整和人才體系優化的互動機制分析

（一）產業結構調整和人才體系優化互動的機理分析

1.產業結構調整和人才體系優化互動的基礎：“供求”關系。

何謂“互動”？按照辭典上的解釋，“互”是交替、相互；“動”是使起作用或變化，使感情起變化；“互動”是指一種彼此發生作用或變化的過程。由此可見，只有二者形成某種直接聯系并且相互影響，才能形成真正的“互動”。產業結構和人才體系二者之間的相互依賴關系，本質上是市場經濟供求關系的直接反映。產業是不同類型的人才資源按照一定的生產方式集聚的部類。人力資源的供求可以在某個具體的產業、行業、企業的需求中得到直接反映。《江蘇省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》提出，“到2021年底，全省技能勞動者占就業人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上”。對接江蘇省現代產業體系目標，按照中等發達國家高技能人才占整體人才總量40%的數字來測算，江蘇目前高技能人才缺口達230萬。[2]顯然，隨著江蘇產業轉型升級步伐的不斷加快，產業發展吸納人才的提升空間會很大。

2.產業結構調整和人才體系優化互動的狀態描述：互為促進。

產業結構調整和人才體系優化互動表現為三種狀態：一是產業需求大于人才的供給，二是產業需求小于人才的供給，三是產業需求與人才的供給保持適度的平衡。其中第三種狀態是理想狀態，而且這種平衡是動態平衡，是瞬時平衡。因此，可以較為直觀觀察到的互動包括產業需求對人才的帶動和人才供給對產業的驅動。由于在一定程度上產業發展和產業結構調整處于主動地位，因此，要求人才體系與之相適應，即人才規模及結構要滿足產業發展的需要，要適應產業結構調整的要求。但是，當經濟發展到一定階段之后，產業的轉型升級又需要人力資源尤其是創新型人才的支撐。此時，科學合理的人才體系可以加快經濟的發展，人才素質的提高也能加速技術產業的發展。這表現在三個方面：一是人才體系的不斷優化，形成大量不同類型的技術人才，滿足不同產業對人才的需求。二是創新型技術人才研發新技術和新產品，新興技術和新產品可以引導、創造出新的市場需求和新的產業，推動產業結構的升級調整。三是人才資源的合理流動加速產業轉移。產業轉移的實質是掌握一定生產技術的人才流動所形成的生產力空間轉移。從人是第一要素、科學技術是第一生產力的角度看，知識和技術的創新一般是走在產業結構調整的前面。因此，一方面必須重視對產業發展所需人才的培養；另一方面必須突出人才培養是在產業升級調整視域下的培養，產教融合是產業結構和人才體系優化的橋梁、紐帶和動力。只有這樣，才能提升教育服務經濟發展的能力和效度。

（二）江蘇產業結構調整和人才體系優化的互動策略

產業結構調整與人才體系優化是經濟社會發展的永恒主題。根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要》《江蘇省“十三五”現代產業體系發展規劃》《江蘇省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》《江蘇省“十三五”人才發展規劃》，尤其是《江蘇省“十三五”科技人才發展規劃》提出的“適應構建現代產業體系的需要，更大力度推進人才優先發展”的要求，進一步促進江蘇產業結構調整和人才體系優化的有效互動。

1.統籌規劃與前瞻發展相結合。

人才體系的優化不僅是人才問題，也是經濟社會發展的重要組成部分。因此，一方面要力爭人才規劃與經濟規劃同步進行，推進人才規劃與產業規劃一體化、人才政策與產業政策一體化、招才引智與招商引資一體化，確保人才發展與產業發展相互銜接、相互匹配、相互支撐。另一方面，要在充分體現服務經濟與社會發展的戰略需求的前提下，加大對人才規劃的前瞻性研究。《江蘇“十三五”人才發展規劃》就科技企業家、科教蘇軍、新興產業高端人才、高技能人才四類人才隊伍建設提出了發展規劃。在江蘇“大人才”戰略促進人才資源總量增加的前提下，江蘇各行業產業主管部門也要就產業發展所需專門人才分類制訂專項發展規劃，比如對企業經營管理人才、互聯網產業人才、知識產權人才、檔案人才培養等都提出了“十三五”發展規劃，從而確保各種人才都得到發展，各類人才都能在江蘇經濟發展中實現價值。

2.協調發展與重點支持相結合。

要大力推進人才體系與產業需求之間的協調發展，同時要促進人才體系內部各類人才隊伍建設的協調發展。在此基礎上，江蘇要面向重點產業、重點區域、重點企業加大高素質、高技能、高層次人才的培養力度，尤其要針對《中國制造2025江蘇行動綱要》確定的15個重點領域加大新興產業、高新技術領域緊缺人才的培訓和培養力度。此外，還要重視數以億計產業工人的培訓和培養，要把職業技能培訓作為支撐產業發展的基礎工程，同時也要把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的民生措施。

3.院校培養與企業鍛煉相結合。

生產領域是新技術最為活躍的“熱區”，學校是各類人才培養的“搖籃”。要完善以企業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的人才培養培訓模式。鼓勵各類院校瞄準產業領域，加強學科建設，面向城鄉新增勞動力培育急需人才，定期安排職業院校師生到企業參加實踐鍛煉和頂崗實習。要強化企業創新主體地位，加強與職業院校的產學研結合，推動高端人才、高端項目、高端技術等創新要素向企業集聚，促進科技成果轉化和產業化。

4.本土化培養與國際化引進相結合。

強勁的經濟發展必須具有人才本土化培養的教育支撐。就江蘇的資源稟賦來說，教育資源優勢相對明顯。厚實的教育基礎、完備的教育體系、優質的教育質量為江蘇區域經濟發展所需人才的本土化培養提供了可能。當然，江蘇作為首批開放的沿海城市以及外向型經濟發展模式城市，尤其要注重人才培養的國際化。在經濟全球化的進程中，不僅要加大對海外人才的引進和先進技術的吸收，而且要著力推進本土人才國際化和國際人才本土化，積極培養具有世界眼光、通曉國際規則、理解多元文化、具備熟練的外語交流能力和工作能力的復合型人才。

三、江蘇產業轉型升級背景下人才培養的對策建議

（一）構建與現代產業體系相適應的現代職業教育體系

江蘇在“十三五”期間將構建以高新技術產業為主導、服務經濟為主體的現代產業體系。策應該項發展需要，江蘇應積極構建與現代產業體系相適應的現代職業教育體系。一是針對產業發展需要大批技術工人的現狀，構建以學歷型職業教育與非學歷型職業培訓并舉的現代職教體系。20世紀80年代，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”，滿足了社會公眾以改善民生和促進公平為社會建設重點的“升學、就業”的職業教育基本訴求，也為經濟社會的發展提供了千百萬受過良好職業技術教育的初、中級技術勞動者。實現“勞動力充分就業”和“解決企業用工短缺”的雙重目標，要求江蘇職業教育重點針對區域產業發展和企事業單位的用工要求，主動介入職業培訓，大力拓展崗前職業教育、在職繼續教育、農村勞動力轉移培訓和下崗再就業培訓教育。在滿足群眾“就業、轉崗”等基本需要的基礎上，拓展職業教育在休閑娛樂、陶冶情操、提升素養等方面的服務功能。二是根據產業轉型和升級的需要，推進中高職銜接的現代職教體系建設。產業的轉型和升級使得人才的培養出現了高移化、綜合化的傾向。過去以立足初、中等人才為培養目標的職業教育體系已經不能適應產業發展對人才的需要。目前，江蘇以學制分段銜接（包括中職與高職“3+2”或“3+ 3”分段、中職與普通本科“3+4”分段、高職與普通本科“3+2”或“5+2”分段）為載體的現代職業教育體系的試點，就是建立職業教育與其他教育相互溝通與銜接的“立交橋”的改革之舉。中高職銜接試點不僅彰顯了高等職業教育具有高等教育和職業教育的雙重屬性，是江蘇職業教育未來發展的主要形式，而且適應江蘇產業結構轉型升級以及所需人才“高素質、高技能”提升的發展需要。三是根據終身教育的理念，構建面向職業生涯各個階段的現代職教體系。作為教育大省的江蘇不僅是提供優質基礎教育的大省，更是提供高質量職業教育的大省，要大力推動高職院校和應用型本科大學建設，將江蘇新增勞動力培養成江蘇產業所需高素質高技能人才；同時要根據江蘇社會公眾的需求（如崗位培訓、轉崗學習甚至休閑健康等的需要），真正實現江蘇職教體系全方面覆蓋、全口徑納入的教育功能。