數(shù)字政府：政策、特征與概念

摘要：近四十年來(lái)中國(guó)政府運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算技術(shù)的發(fā)展過(guò)程可以根據(jù)重要政策節(jié)點(diǎn)劃分為三個(gè)政策階段：“政府信息化”階段、“電子政務(wù)”階段和“數(shù)字政府”階段。與電子政務(wù)相比，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)在核心目標(biāo)上立足于推進(jìn)治理現(xiàn)代化，在頂層設(shè)計(jì)上依循數(shù)據(jù)范式，在政策上將“對(duì)數(shù)據(jù)的治理”也納入議題范圍，在業(yè)務(wù)架構(gòu)上日益趨向于平臺(tái)化模式，在技術(shù)基礎(chǔ)上正在向智能化升級(jí)。基于此，數(shù)字政府的概念可以被重新界定為：在技術(shù)層面即政府基于數(shù)字技術(shù)以更有效率的方式分配信息，在組織層面即政府基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的賦能、協(xié)同與重構(gòu)。正在發(fā)展中的數(shù)字政府表現(xiàn)出與過(guò)去所不同的重要特征，并由此帶來(lái)政府作為一種組織的持續(xù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，從而推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化革命。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府、電子政務(wù)、治理現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)、對(duì)數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)化、智能化

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1007-9092（2020）03-0006-010

一、引? 論

什么是數(shù)字政府？與電子政務(wù)有什么區(qū)別？實(shí)務(wù)界和理論界對(duì)此尚未達(dá)成共識(shí)。首先須指出，考察數(shù)字政府或電子政務(wù)的定義應(yīng)注意兩個(gè)維度：第一是層次性，是政策概念、工程概念、商品（技術(shù)）概念，還是理論概念或?qū)W術(shù)概念;第二是誰(shuí)在使用它們？政府、智庫(kù)、學(xué)術(shù)界、企業(yè)和媒體都在塑造和使用這個(gè)概念。雖然各種定義之間會(huì)互相參照，但是由于出發(fā)點(diǎn)不同而往往有不同側(cè)重點(diǎn)。

電子政務(wù)在20世紀(jì)90年代中后期傳入中國(guó)后，理論界就曾借鑒國(guó)外的理論體系對(duì)其展開(kāi)過(guò)較多討論。電子政務(wù)作為一個(gè)政策概念是西方國(guó)家所謂新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物，因而其中許多理念和概念都源于這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革，①當(dāng)時(shí)總結(jié)出的電子政務(wù)的許多特征可以說(shuō)在現(xiàn)在所謂“數(shù)字政府”中仍未過(guò)時(shí)。總的來(lái)說(shuō)大多定義傾向于描述一種通過(guò)技術(shù)輔助行政改革而實(shí)現(xiàn)政府管理的一種理想狀態(tài)。政策實(shí)踐中對(duì)電子政務(wù)的定義則有所不同。中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)基本依循了適合我國(guó)自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑。早期就有信息化專(zhuān)家指出：發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)90年代前一般已完成內(nèi)部事務(wù)電子化甚至網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，我國(guó)包括辦公自動(dòng)化在內(nèi)的政府內(nèi)部事務(wù)處理電子化和網(wǎng)絡(luò)化總體上遠(yuǎn)未完成;如果在電子政務(wù)中把這方面任務(wù)排除在外，用網(wǎng)絡(luò)化手段為居民和企業(yè)服務(wù)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木了。王安耕：《區(qū)分：電子政務(wù)與電子政府》，《中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)》，2005年12月12日。2001年國(guó)家發(fā)改委一份關(guān)于國(guó)家電子政務(wù)工程的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告中指出：“鑒于電子政府的內(nèi)涵和外延十分豐富”，該報(bào)告中“中國(guó)電子政務(wù)”僅指聯(lián)結(jié)中央、各部門(mén)和各省（自治區(qū)、直轄市）的“政府統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和外部網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)”。這種源自政策實(shí)踐的定義顯然更具有可預(yù)見(jiàn)性的結(jié)果。

同樣，現(xiàn)在對(duì)于數(shù)字政府的理解也存在層次和主體上的差別。政策中的定義與具體目標(biāo)和任務(wù)相銜接，側(cè)重于應(yīng)該怎么做。比如，廣東省在《廣東省“數(shù)字政府建設(shè)”總體規(guī)劃（2018-2020年）》中指出：“數(shù)字政府”是對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)信息化模式的改革，包括對(duì)政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)的重塑。所謂“傳統(tǒng)政務(wù)信息化模式”也即過(guò)去的電子政務(wù)建設(shè)模式，而改革則涉及到管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)三個(gè)層面，是“政務(wù)信息化建設(shè)體制改革”。浙江省將數(shù)字化視為政府及其治理本身改革的契機(jī)和條件，在其《深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》中提出，“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是政府主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代背景，對(duì)施政理念、方式、流程、手段、工具等進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性、根本性重塑，通過(guò)數(shù)據(jù)共享促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程” 。顯然，地方政府在建設(shè)中對(duì)數(shù)字政府還存在不同的認(rèn)識(shí)。

理論界對(duì)數(shù)字政府的定義則更加多元化，不同學(xué)科背景可能會(huì)給出不同的答案，總體上側(cè)重于描述數(shù)字政府是什么（結(jié)果）或者應(yīng)該有什么。比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)字政府是“信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，是工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)政府向信息時(shí)代演變產(chǎn)生的一種政府形態(tài)”王偉玲：《加快實(shí)施數(shù)字政府戰(zhàn)略：現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑》，《電子政務(wù)》，2019年第12期。。這個(gè)定義籠統(tǒng)地指向了組織層面，即政府轉(zhuǎn)型的終極結(jié)果，但是無(wú)論在技術(shù)活動(dòng)或組織層面都未能給出結(jié)果究竟如何。也有觀點(diǎn)將其定義為“將政府與其他主體之間的互動(dòng)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等政務(wù)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)數(shù)字化并存儲(chǔ)于云端……政府事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下展開(kāi)的政府存在狀態(tài)和政府活動(dòng)實(shí)現(xiàn)形式”，何圣東、楊大鵬：《數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵及路徑——基于浙江“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)分析》，《浙江學(xué)刊》，2018年第5期。具體化了技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段，卻回避了組織目標(biāo)。一些觀點(diǎn)嘗試給出具體的方案，比如認(rèn)為數(shù)字政府就是通過(guò)靈活方式支持跨部門(mén)合作，提供統(tǒng)一的服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)安全的數(shù)據(jù)開(kāi)放和基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策等;Katsonis M， Botros A.Digital Government： A Primer and Professional Perspectives[J]，Australian Journal of Public Administration，2015，74（1）：42-52.其應(yīng)具備以下特征：隨時(shí)隨地獲取政府信息、利用數(shù)字化促進(jìn)公眾遵守規(guī)則、提供個(gè)性化服務(wù)、政府采購(gòu)的數(shù)字化、政府機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)整合、公眾參與等。Pardo T. Realizing the Promise of Digital Government： Its More than Building a Web Site， http：//www.cisp.org/imp/october_2000/10_00pardo.htm這些定義為技術(shù)應(yīng)用活動(dòng)劃出了邊界，卻忽略了對(duì)組織層面變化的洞察。還有一類(lèi)基于過(guò)程視角的定義，認(rèn)為數(shù)字政府就是通過(guò)數(shù)字化思維、戰(zhàn)略、資源、工具和規(guī)則等治理信息社會(huì)空間、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿(mǎn)意度的過(guò)程;戴長(zhǎng)征、鮑靜：《數(shù)字政府治理——基于社會(huì)形態(tài)演變進(jìn)程的考察》，《中國(guó)行政管理》，2017年第9期。也是公共部門(mén)使用ICT技術(shù)改善信息和服務(wù)供給，鼓勵(lì)公民參與決策的過(guò)程。Gil-Garcia JR， Dawes S S， Pardo T A. Digital Government and Public Management Research： Finding the Crossroads [J]. Public Management Review， 2018 （5）：1-14.這些定義兼顧了技術(shù)與組織層面，但是與前述定義的共同缺陷在于：由于缺少定義所需的一般性，而導(dǎo)致缺乏包容性;給出某些具體的理想狀態(tài)或者部分形態(tài)/形式，卻把許多正在實(shí)踐著的其他政府?dāng)?shù)字化活動(dòng)排除在外了。當(dāng)然，對(duì)這個(gè)結(jié)論的反駁可以是：這些定義本來(lái)就不試圖將那些不符合的實(shí)踐包含在數(shù)字政府的范疇中。然而這種反駁觀點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)在于，要為所謂符合的選擇提供更加充分的依據(jù)。

現(xiàn)有中文文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)各地?cái)?shù)字政府建設(shè)已有不少經(jīng)驗(yàn)性研究，比如對(duì)浙江省“最多跑一次”改革實(shí)踐的研究，郁建興等：《“最多跑一次”改革：浙江經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)方案》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2019年版。劉淑春：《數(shù)字政府戰(zhàn)略意蘊(yùn)、技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計(jì)——基于浙江改革的實(shí)踐與探索》，《中國(guó)行政管理》，2018年第9期。對(duì)廣東省數(shù)字政府相關(guān)實(shí)踐的研究，逯峰：《廣東“數(shù)字政府”的實(shí)踐與探索》，《行政管理改革》， 2018年第11期。對(duì)“云上貴州”建設(shè)的研究等。周雅頌：《數(shù)字政府建設(shè)：現(xiàn)狀、困境及對(duì)策——以“云上貴州”政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)為例》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第2期。本文的出發(fā)點(diǎn)是在整體層面對(duì)當(dāng)前中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)與運(yùn)行的特征及其演變進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字政府做出一個(gè)基本定義，這個(gè)定義應(yīng)具有一定包容性，能夠包含目標(biāo)狀態(tài)、治理工具、實(shí)施過(guò)程以及各種不同的數(shù)字化場(chǎng)景和議題。本文的基本觀點(diǎn)是：與電子政務(wù)相比，數(shù)字政府在核心目標(biāo)上立足于推進(jìn)治理現(xiàn)代化，在頂層設(shè)計(jì)上依循數(shù)據(jù)范式，在政策上將“對(duì)數(shù)據(jù)的治理”也納入議題范圍，在業(yè)務(wù)架構(gòu)上日益趨向于平臺(tái)化模式，在技術(shù)基礎(chǔ)上正在向智能化升級(jí)。由此在結(jié)論中本文從技術(shù)和組織兩個(gè)方面對(duì)數(shù)字政府做出了一個(gè)更具有包容性的定義。

二、從電子政務(wù)到數(shù)字政府：一個(gè)政策簡(jiǎn)述

中國(guó)政府運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算技術(shù)的發(fā)展過(guò)程可以根據(jù)重要政策節(jié)點(diǎn)劃分為三個(gè)政策階段：

第一階段，20世紀(jì)70年代后期—2002年。70年代后期到80年代初，中國(guó)政府在電力、地震、氣象、地質(zhì)、人口等領(lǐng)域開(kāi)始應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助科學(xué)計(jì)算。這些主要是對(duì)計(jì)算能力的應(yīng)用，還談不上支持政府管理。80年代中期，中央開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、鐵道、電力等十多個(gè)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)家級(jí)信息系統(tǒng)進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè)。1993年啟動(dòng)的“三金工程”也即金卡、金關(guān)、金橋工程，1999年的“政府上網(wǎng)工程”都是這個(gè)時(shí)期的經(jīng)典政策。由于當(dāng)時(shí)中央尚未正式啟用電子政務(wù)的概念，因此我們稱(chēng)之為“政府信息化”階段。

第二階段，2002—2017年。2002年國(guó)家發(fā)布《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，2006年發(fā)布《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，基本奠定了之后十多年電子政務(wù)建設(shè)的總體范疇，因此我們將這個(gè)階段稱(chēng)之為“電子政務(wù)”階段。該階段根據(jù)典型政策或現(xiàn)象，又可以分為四個(gè)子階段：第一個(gè)子階段是從2002年到2009年左右。所謂兩網(wǎng)、四庫(kù)、“十二金”等著名電子政務(wù)工程就起始于這個(gè)階段，大多是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行的重點(diǎn)行業(yè)管理信息化工程和政府內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今仍然是重要建設(shè)內(nèi)容;第二個(gè)子階段是從2009年到2012年，在政府自身建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的電子政務(wù)系統(tǒng)之外，出現(xiàn)諸如政務(wù)微博、政務(wù)微信等一批可以承載政務(wù)信息服務(wù)的第三方平臺(tái)，同時(shí)智慧城市、政府大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等概念也紛紛出現(xiàn)，各種技術(shù)創(chuàng)新“風(fēng)起云涌”。盡管與傳統(tǒng)電子政務(wù)有較大差別，這些創(chuàng)新通常也都被納入電子政務(wù)的廣義范疇之中;第三個(gè)子階段是2012年到2015年。十八大之后，中央成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，網(wǎng)絡(luò)空間治理、大數(shù)據(jù)發(fā)展等都被提到國(guó)家高度。工信部和國(guó)家發(fā)改委在2012年前后分別發(fā)布《國(guó)家“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃》和《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。同時(shí)，一批由專(zhuān)業(yè)部委率先部署，之后逐步收攏為由國(guó)家發(fā)改委牽頭的跨部門(mén)地方試點(diǎn)項(xiàng)目，比如“信息惠民”“（新型）智慧城市”等在全國(guó)鋪開(kāi);第四個(gè)子階段是從2015年到2017年。中央在這個(gè)時(shí)期提出“放管服”的改革思路。“放管服”與“互聯(lián)網(wǎng)+”相互結(jié)合推出兩個(gè)方向改革：一是圍繞“優(yōu)化服務(wù)”展開(kāi)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;二是圍繞“放管結(jié)合”展開(kāi)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。同時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，提出“基本形成滿(mǎn)足國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系，構(gòu)建形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)”。

第三階段，2018年至今。習(xí)近平同志在2017年底論述大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，指出要“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，同時(shí)要“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”。盡管一些地方政府和學(xué)術(shù)界很早就開(kāi)始使用“數(shù)字政府”，林海慧：《春暉股份“開(kāi)平數(shù)字政府”一期投運(yùn)》，《證券時(shí)報(bào)》，2002年6月4日。

梁木生：《略論“數(shù)字政府”運(yùn)行的技術(shù)規(guī)制》，《中國(guó)行政管理》，2001年第6期。但是并未獲得普遍采用。此次作為“數(shù)字中國(guó)”體系的有機(jī)組成部分，這個(gè)概念得到了強(qiáng)化，并從2018年開(kāi)始在貴州、廣東、浙江等地方治理中被迅速推開(kāi)，地方規(guī)劃相繼出臺(tái)。我們將這個(gè)階段稱(chēng)之為“數(shù)字政府”階段。

簡(jiǎn)而言之，中國(guó)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是在技術(shù)現(xiàn)實(shí)和治理理論兩個(gè)層面不斷交織行進(jìn)的迭代升級(jí)過(guò)程。一方面緊跟科技潮流，不斷采用最新技術(shù)創(chuàng)新政府治理手段;另一面也始終堅(jiān)持政府自身職能體制轉(zhuǎn)型優(yōu)化的基本方向。

三、中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的特征演變

（一） 核心目標(biāo)：從政府職能轉(zhuǎn)變向治理現(xiàn)代化升級(jí)

截止2019年底，《人民日?qǐng)?bào)》提及“電子政務(wù)”的新聞報(bào)道超過(guò)1千篇，“數(shù)字政府”有61篇，前者中詞頻排名前五的關(guān)鍵詞包括信息、信息化、服務(wù)、管理、行政，而“數(shù)字政府”則是服務(wù)、改革、數(shù)字、數(shù)據(jù)、治理。數(shù)據(jù)來(lái)源是《人民日?qǐng)?bào)圖文數(shù)據(jù)庫(kù)（1946-2020）》，網(wǎng)址為http：//data.people.com.cn/rmrb/。搜索條件為“標(biāo)題+正文”。由于與電子政務(wù)或數(shù)字政府相關(guān)的內(nèi)容經(jīng)常只是報(bào)道中的一部分內(nèi)容，因此僅選取每篇報(bào)道中包含“電子政務(wù)”或“數(shù)字政府”的文章段落進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，并刪除“電子政務(wù)”“數(shù)字政府”“政府”三詞，以及“建設(shè)”“發(fā)展”“加快”“推進(jìn)”等動(dòng)詞。官方媒體對(duì)兩者的詮釋在一定程度上映射出兩者的核心目標(biāo)特征差異。

電子政務(wù)建設(shè)在政策目標(biāo)上始終以“政府職能轉(zhuǎn)變”為基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。汪玉凱、張勇進(jìn)：《電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變》，《電子政務(wù)》，2005年Z1期。上文我們將2002年定為“電子政務(wù)”階段的元年。當(dāng)年中共十六大報(bào)告中即指出“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。”同年的政府工作報(bào)告也在“加快政府職能轉(zhuǎn)變”一節(jié)中提出“加快政府管理信息化建設(shè)，推廣電子政務(wù)，提高工作效率和監(jiān)管有效性”。在專(zhuān)業(yè)性政策方面，2002年《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出電子政務(wù)對(duì)于“加快政府職能改變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力”具有重要意義。2006年《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》中強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)是“深化行政管理體制改革的重要措施”。《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中將電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)與政府四大主要職能一一對(duì)應(yīng)，即改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控。建設(shè)服務(wù)型政府、提高管理和服務(wù)效率是電子政務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的最直接表現(xiàn)。理論界很早就指出，電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化可以改變傳統(tǒng)政府行為模式， 帶來(lái)政府管理方式和工作方式的革新， 能夠提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。徐鴻武：《我國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)》，《中國(guó)行政管理》，2002年第6期。溫家寶同志曾專(zhuān)門(mén)講到：推行電子政務(wù)， 從根本上講是為了提高行政效率， 降低行政成本， 改進(jìn)政府管理， 方便人民群眾。溫家寶：《深化行政管理體制改革 加快實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新——在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專(zhuān)題研究班上的講話》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第1期。2007年，中共十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。……推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。

新時(shí)期“數(shù)字政府”建設(shè)在核心目標(biāo)上服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中央持續(xù)推進(jìn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，十九屆四中全會(huì)則進(jìn)一步指明了國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向。國(guó)家治理體系要隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步而不斷改革調(diào)整，治理能力要根據(jù)日益復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顩r不斷優(yōu)化提升。周文彰：《數(shù)字政府和國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《行政管理改革》，2020年第2期。中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平同志講話中專(zhuān)門(mén)指出要“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”。2014年中央成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平同志擔(dān)任組長(zhǎng)，并且重新將信息化主管部門(mén)從工信部中調(diào)出，首次組建直屬黨中央的辦公機(jī)構(gòu)，同時(shí)掛國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的牌子。在地方，比如廣東、浙江等，“數(shù)字政府”作為“數(shù)字中國(guó)”體系的有機(jī)組成部分率先得到應(yīng)用，并被賦予推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的重要職責(zé)。廣東省在“數(shù)字政府”規(guī)劃中將其定位為“推動(dòng)‘?dāng)?shù)字中國(guó)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的重要抓手和重要引擎”。廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）的通知（粵府〔2018〕105號(hào)）， http：//www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yf/content/post_162020.html。浙江省則將“堅(jiān)持以數(shù)字化治理為支撐，高水平建設(shè)數(shù)字浙江、信用浙江，一體推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)治理方式現(xiàn)代化”定位為“高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的基本原則”之一。《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2019年11月25日。

政府機(jī)構(gòu)決策的科學(xué)化、運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)的高效化都是治理能力提升的重要表現(xiàn)，政府職責(zé)體系的優(yōu)化更是治理能力提升的重要保證。十九屆四中全會(huì)把“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”作為落實(shí)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制”，“優(yōu)化政府職責(zé)體系”的重要抓手。國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，要求建立國(guó)家宏觀調(diào)控?cái)?shù)據(jù)體系，推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化，推進(jìn)商事服務(wù)便捷化，加快民生服務(wù)普惠化。李克強(qiáng)同志在有關(guān)“放管服”的講話中要求打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。《李克強(qiáng)在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話》，2018年6月28日，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-06/28/content_5301929.htm。當(dāng)前的任務(wù)就是在制度上推行“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。與之前諸如“電子”“數(shù)字”“智慧”等概念所不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”是由中國(guó)政府和企業(yè)界針對(duì)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)激烈變化所提出的概念創(chuàng)新。由此形成的所謂“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等把改善民生環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境，提升履職能力作為核心發(fā)展目標(biāo)。地方政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中創(chuàng)造了“最多跑一次”“不見(jiàn)面辦事”等說(shuō)法，形象地概括了各級(jí)政府“以人民為中心”，運(yùn)用新技術(shù)完善治理體系、提高治理能力的具體模式和方法，努力實(shí)現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型。

（二） 頂層設(shè)計(jì)：從流程范式向數(shù)據(jù)范式轉(zhuǎn)變

如果要用一個(gè)詞匯來(lái)總結(jié)新時(shí)代“數(shù)字政府”的技術(shù)特征，恐怕唯有“（大）數(shù)據(jù)”最易達(dá)成共識(shí)。新時(shí)期數(shù)字政府建設(shè)在核心目標(biāo)層面的變化，對(duì)應(yīng)到頂層設(shè)計(jì)層面就表現(xiàn)為從流程范式向數(shù)據(jù)范式轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅是對(duì)“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”的落實(shí)，也是數(shù)字政府內(nèi)在發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢(shì)。

所謂流程范式即以流程為導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，主要通過(guò)流程來(lái)組織數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)范式即以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，主要是通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)組織流程。需要說(shuō)明的是，這里借用“范式”一詞，而非業(yè)界常用的“驅(qū)動(dòng)”，主要是因?yàn)殡m然數(shù)據(jù)作為重要資源為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)，但是轉(zhuǎn)型的真正驅(qū)動(dòng)力仍然來(lái)自于“以人民為中心”不斷完善治理體系、提高治理能力的執(zhí)政理念和執(zhí)行力。“范式”本是頗為抽象的學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)，這里是為了標(biāo)識(shí)出圍繞特定主題產(chǎn)生的一系列定義、思維、理論、方案和技術(shù)所形成的知識(shí)及其應(yīng)用體系。對(duì)于流程范式而言，在建設(shè)中較多使用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息中心等，更強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、工程化，是以管理者為中心的思維模式;數(shù)據(jù)范式常用的詞語(yǔ)包括大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)局等，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、精準(zhǔn)化、敏捷化，是以服務(wù)對(duì)象為中心的思維模式。

從流程范式向數(shù)據(jù)范式的轉(zhuǎn)變，首先是思維方式的變化。數(shù)據(jù)是新時(shí)代的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)要素，也是國(guó)家治理和政府治理的核心資源。人類(lèi)對(duì)于信息或數(shù)據(jù)的認(rèn)知?dú)v史并不長(zhǎng)。信息（Information）起源于對(duì)知識(shí)的傳播（knowledge communication），其科學(xué)定義或者說(shuō)工程定義直至晚近才有，隨著克勞德·香農(nóng)（Claude Shannon）在20世紀(jì)40年代開(kāi)創(chuàng)的信息論而出現(xiàn); Capurro R ， Birger Hjrland，The Concept of Information[J]. Annual Review of Information Science and Technology， 2005， 37（1）：343-411.數(shù)據(jù)（Data）的現(xiàn)代定義“可存儲(chǔ)的和可傳輸?shù)挠?jì)算機(jī)信息”則最早出現(xiàn)于1946年——這個(gè)定義說(shuō)明“Data”. Online Etymology Dictionary. https：//www.Etymonline.com/word/data. Accessed May 31， 2018.，數(shù)據(jù)在出現(xiàn)伊始與技術(shù)綁定在一起，并沒(méi)有后來(lái)人們賦予它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性。無(wú)論是在公共還是私人部門(mén)，支持管理的信息系統(tǒng)主要不是用來(lái)完成復(fù)雜計(jì)算，更多是提供信息（數(shù)據(jù)）服務(wù)，也即從一開(kāi)始，數(shù)據(jù)就是信息系統(tǒng)的核心價(jià)值所在。盡管如此，過(guò)去的大部分信息系統(tǒng)是圍繞業(yè)務(wù)流程開(kāi)發(fā)的，即基于流程導(dǎo)向的。這意味著數(shù)據(jù)雖然重要，其框架是根據(jù)業(yè)務(wù)流程的功能需求而設(shè)計(jì)的，參與其中的人與事物都以流程的運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，這其中反映出一種面向管理者的思維，或者說(shuō)是以服務(wù)者的邏輯來(lái)組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。與流程導(dǎo)向的設(shè)計(jì)不同，數(shù)據(jù)導(dǎo)向的設(shè)計(jì)從根本上來(lái)說(shuō)是面向服務(wù)對(duì)象的，或者是按照服務(wù)對(duì)象的邏輯來(lái)展開(kāi)的。如果說(shuō)數(shù)字政府軟件本身是管理者所掌握的工具，那么這些軟件所操控的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)則是管理對(duì)象的數(shù)字化標(biāo)識(shí)——包括人（公眾、企業(yè)或政府公務(wù)員）、自然物和人工物（比如城市部件），或者說(shuō)是管理對(duì)象屬性的數(shù)字化。對(duì)比數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如果說(shuō)傳統(tǒng)電子商務(wù)僅是定位于貿(mào)易流程的優(yōu)化，那么基于大數(shù)據(jù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)則將人的社會(huì)屬性也變成一種可以轉(zhuǎn)換為價(jià)值的資源。換言之，社會(huì)大數(shù)據(jù)的價(jià)值仍然根源于人的價(jià)值。對(duì)于數(shù)字政府而言，無(wú)論是決策、管理或服務(wù)，數(shù)據(jù)范式或數(shù)據(jù)導(dǎo)向的思維就是要以人或者服務(wù)對(duì)象為中心來(lái)創(chuàng)造價(jià)值。數(shù)字政府的意義，顯然不是為了政府能夠獲得某種技術(shù)，而是讓政府利用數(shù)據(jù)，并為數(shù)據(jù)所指稱(chēng)的對(duì)象創(chuàng)造更大的價(jià)值。

其次是設(shè)計(jì)模式或者說(shuō)系統(tǒng)組織模式的變化。如果在思維方式上仍然是以管理者為中心，而原有業(yè)務(wù)流程經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的積淀，通常是管理者圍繞自身方便而不斷設(shè)計(jì)和更新的，那么在設(shè)計(jì)模式上便容易以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程為目標(biāo)。如果流程能夠在多個(gè)部門(mén)之間共用，那么也會(huì)促使管理者思考如何讓數(shù)據(jù)發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)。然而傳統(tǒng)制度框架中通常并不存在促進(jìn)跨部門(mén)合作的基因，同時(shí)流程導(dǎo)向在技術(shù)層面上也不具備促進(jìn)這種合作的動(dòng)力，因此不同部門(mén)之間各行其是，便造就了種種數(shù)據(jù)孤島。所謂孤島，其關(guān)鍵并不在于數(shù)據(jù)的分離，而是對(duì)數(shù)據(jù)的組織模式本身就存在著差異。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中以“十二金”為代表的大工程、大系統(tǒng)的早期建設(shè)便具有以業(yè)務(wù)流程或政策功能需求為導(dǎo)向的特征，當(dāng)時(shí)提出的基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，比如人口庫(kù)、法人庫(kù)等，始終未能在總體上完成目標(biāo)，決策參與者曾經(jīng)一度在實(shí)施方案中提出最小數(shù)據(jù)交集共享的概念，即在最基本的若干數(shù)據(jù)字段上實(shí)現(xiàn)編碼統(tǒng)一，其目的也只是為了保證應(yīng)用系統(tǒng)在業(yè)務(wù)流程中可以交換數(shù)據(jù)。現(xiàn)在我們?cè)谒季S方式上要轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩?hù)或者服務(wù)對(duì)象為中心，首先要做的便是如何讓用戶(hù)覺(jué)得方便，那么就自然需要從用戶(hù)的角度出發(fā)來(lái)思考如何組織相關(guān)事項(xiàng)和流程——技術(shù)的實(shí)施不是因，而是果。數(shù)字政府建設(shè)當(dāng)然也需要梳理流程，但是強(qiáng)調(diào)必須通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)劃來(lái)優(yōu)化流程。在諸如“最多跑一次”“不見(jiàn)面辦事”等創(chuàng)新中，用戶(hù)只需要一次提交全部數(shù)據(jù)，然后都由系統(tǒng)根據(jù)用戶(hù)辦理的事項(xiàng)來(lái)組織業(yè)務(wù)流程，將數(shù)據(jù)分派到不同的部門(mén)。在決策上，數(shù)據(jù)匯聚所建立的關(guān)聯(lián)性可以提供更多的事實(shí)或隱藏價(jià)值;數(shù)據(jù)的“流動(dòng)”牽引分布在不同空間中的管理和服務(wù)主體為同一個(gè)事件而相互協(xié)作。從根本上講，所有流程的目的都是為了讓數(shù)據(jù)更好地流動(dòng)，數(shù)據(jù)才是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的價(jià)值所在。

（三） 政策議題：從“用數(shù)據(jù)治理”向“對(duì)數(shù)據(jù)治理”擴(kuò)展

公私部門(mén)建設(shè)的大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)，讓數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行日益密不可分，無(wú)論是理論研究還是公共決策，對(duì)政府治理與數(shù)字化結(jié)合的注意力都在不斷擴(kuò)展，并逐漸形成“用數(shù)據(jù)治理”和“對(duì)數(shù)據(jù)治理”兩大政策議題。黃璜：《對(duì)“數(shù)據(jù)流動(dòng)”的治理——論政府?dāng)?shù)據(jù)治理的理論嬗變與框架》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期。 “用數(shù)據(jù)治理”是指將“數(shù)據(jù)”視為提高行政管理效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力的工具和方法。雖然傳統(tǒng)電子政務(wù)基于流程導(dǎo)向，但是絕大多數(shù)政務(wù)信息系統(tǒng)的直接功能都是通過(guò)獲取、記錄、處理和傳遞特定的數(shù)據(jù)以完成相應(yīng)政務(wù)目標(biāo);隨著流程范式向數(shù)據(jù)范式轉(zhuǎn)變，以數(shù)據(jù)流動(dòng)為導(dǎo)向來(lái)設(shè)計(jì)政務(wù)流程，“用數(shù)據(jù)治理”就更加明顯。這個(gè)層面是對(duì)數(shù)字政府的狹義理解。

廣義的數(shù)字政府還關(guān)注“對(duì)數(shù)據(jù)治理”的議題，即將“數(shù)據(jù)”視為一種治理對(duì)象所相關(guān)的所有政策議題。首先，表現(xiàn)為對(duì)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的治理，包括跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享、交換、數(shù)據(jù)開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)安全等。政府對(duì)信息（數(shù)據(jù)）資源的治理不是新命題，關(guān)于信息和數(shù)據(jù)的關(guān)系，作者有一個(gè)基本的觀點(diǎn)，即數(shù)據(jù)是以人工設(shè)計(jì)的物理符號(hào)為形式的信息載體，信息是數(shù)據(jù)的意義。具體請(qǐng)參見(jiàn)黃璜：《數(shù)字政府的概念結(jié)構(gòu)：信息能力、數(shù)據(jù)流動(dòng)與知識(shí)應(yīng)用——兼論DIKW模型與IDK原則》，《學(xué)海》，2018年第4期。雖然信息資源管理本身是獨(dú)立的政策與學(xué)術(shù)領(lǐng)域，但是中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)從一開(kāi)始就與政府信息資源管理有著密切的關(guān)系。第一，信息（數(shù)據(jù)）資源始終是電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)從一開(kāi)始就包含基礎(chǔ)信息（數(shù)據(jù)）庫(kù)建設(shè)。2002年《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理信息資源庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程規(guī)劃增加了“文化信息資源庫(kù)”，“十三五”又將文化庫(kù)和宏觀庫(kù)替換為社會(huì)信用信息庫(kù)。雖然各數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)展不一，但是充分說(shuō)明政策設(shè)計(jì)者們從一開(kāi)始已經(jīng)認(rèn)識(shí)到信息資源在電子政務(wù)建設(shè)中的重要價(jià)值，尤其是跨部門(mén)信息共享在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中具有關(guān)鍵意義。第二，政府信息的公開(kāi)和資源再利用從一開(kāi)始就與電子政務(wù)緊密相關(guān)。在《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中已經(jīng)提到要推動(dòng)“信息公開(kāi)”。2006年《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》中提出信息公開(kāi)“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”，這項(xiàng)原則在2008年版《信息公開(kāi)條例》中并未列入，而是到2019的新版中才被寫(xiě)入。同時(shí)還將政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站定位為“政府信息公開(kāi)的重要渠道”，2014年則進(jìn)一步升級(jí)為“政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)”（國(guó)辦發(fā)[2014]57號(hào)）。在資源開(kāi)發(fā)方面，2004年中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》，不僅提到“加快推進(jìn)政府信息公開(kāi)”，還提出政務(wù)部門(mén)要“主動(dòng)為企業(yè)和公眾提供公益性信息服務(wù)，積極向公益性機(jī)構(gòu)提供必要的信息資源”，“積極發(fā)展信息資源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)信息資源配置的基礎(chǔ)性作用”等，這些具有前瞻性的安排，可視為后來(lái)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交易等實(shí)踐的早期政策探索。

其次，政府對(duì)數(shù)據(jù)的治理在新時(shí)期超越了內(nèi)部數(shù)據(jù)治理的范疇，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)中各類(lèi)數(shù)據(jù)資源和“活動(dòng)”的治理也被列入政策議程。一個(gè)方面的議題是促進(jìn)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確指出數(shù)據(jù)是“國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”，把政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和安全保證并列為三大主要任務(wù)。地方政府設(shè)立的大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)構(gòu)，多數(shù)把制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放列為主要職責(zé)。黃璜、孫學(xué)智：《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的初步研究：現(xiàn)狀與模式》，《中國(guó)行政管理》，2018年第12期。另一個(gè)方面的議題則主要是為網(wǎng)絡(luò)空間的正常運(yùn)行提供某種秩序，比如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的治理，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)隱私的治理，對(duì)諸如金融科技等依托于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)監(jiān)管，以及對(duì)社會(huì)信用的治理等。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與線下經(jīng)濟(jì)相互融合，對(duì)外部數(shù)據(jù)的治理將越來(lái)越常規(guī)化。

進(jìn)一步的，基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的視角，“用數(shù)據(jù)治理”和“對(duì)數(shù)據(jù)治理”之間也在日益融合，沒(méi)有明確的界限。所謂“數(shù)據(jù)”一般均指計(jì)算機(jī)器中“比特化”的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，無(wú)論是對(duì)機(jī)器的指令（程序）和對(duì)對(duì)象的描述（信息）都使用同樣的數(shù)字符號(hào)來(lái)呈現(xiàn)。在最基本的技術(shù)層次上，所有數(shù)據(jù)都以同質(zhì)的符號(hào)形式，被“分配”完成不同的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)器、對(duì)（業(yè)務(wù)）流程以及對(duì)數(shù)據(jù)本身的計(jì)算與控制。因而在應(yīng)用上，數(shù)據(jù)不僅是業(yè)務(wù)資源，也是業(yè)務(wù)的組織方式和技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，無(wú)論是“服務(wù)”還是“監(jiān)管”，或者“金融”還是“工業(yè)”，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中都體現(xiàn)為無(wú)差別的數(shù)字化“數(shù)據(jù)”形式。數(shù)據(jù)是由資源、技術(shù)和各種業(yè)務(wù)活動(dòng)交織起來(lái)的混合產(chǎn)品，成為各類(lèi)相關(guān)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的“代名詞”。在這個(gè)意義上，我們進(jìn)一步認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理本身也就涵蓋了數(shù)字政府的所有議題，使無(wú)論社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的或政府的數(shù)據(jù)都能夠更有效、更安全地在系統(tǒng)中、在網(wǎng)絡(luò)中、在線上和線下之間“流動(dòng)”起來(lái)，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

（四） 業(yè)務(wù)架構(gòu)：從分散化模式向平臺(tái)化模式轉(zhuǎn)變

平臺(tái)化在整個(gè)數(shù)字化領(lǐng)域成為一種發(fā)展趨勢(shì)。平臺(tái)（Platform）本來(lái)是現(xiàn)代計(jì)算行業(yè)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)。從廣義上來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代計(jì)算行業(yè)，無(wú)論是在物理層還是在軟件層，通常都被分解為不同的實(shí)現(xiàn)層次，每一個(gè)層次都是一種平臺(tái)，即屏蔽技術(shù)實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)，為上一層次的計(jì)算活動(dòng)提供可以直接復(fù)用的服務(wù)。在物理層，互聯(lián)網(wǎng)、開(kāi)放兼容的個(gè)人計(jì)算機(jī)都屬于廣義的平臺(tái)化產(chǎn)品。軟件層可以上溯到操作系統(tǒng)（比如Unix、安卓）和數(shù)據(jù)庫(kù)，之后出現(xiàn)的組件（Component）技術(shù)、中間件，乃至整個(gè)云計(jì)算架構(gòu)均是平臺(tái)化的產(chǎn)物。這個(gè)概念逐漸延伸到電子商務(wù)領(lǐng)域，成為對(duì)在線服務(wù)模式的概括，無(wú)論是在線交易網(wǎng)站（阿里巴巴）、中介服務(wù)網(wǎng)站（Uber）、即時(shí)通信軟件（微信）、應(yīng)用程序市場(chǎng)（安卓市場(chǎng)）也都被視為平臺(tái)，并由此出現(xiàn)所謂平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。2009年，Tim OReilly提出“政府即平臺(tái)（Government as a Platform，GAAP）”的概念，首次將平臺(tái)概念擴(kuò)展到政府領(lǐng)域，并在全球引起了廣泛關(guān)注，不少?lài)?guó)家政府都宣稱(chēng)正在落實(shí)GAAP。Accenture.，Government as a Platform： 2018 GaaP Readiness Index，2018.簡(jiǎn)言之，平臺(tái)的核心特征即復(fù)用、共享和服務(wù)：即依托于標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)接口，在不同層次上，為不同的應(yīng)用主體共享可以反復(fù)使用的業(yè)務(wù)功能模塊。

數(shù)字政府治理架構(gòu)向平臺(tái)化模式發(fā)展，是從流程范式向數(shù)據(jù)范式的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是解決傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)中固有問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方案。傳統(tǒng)電子政務(wù)服務(wù)，無(wú)論是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，還是對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)（如政府網(wǎng)站），一般針對(duì)特定的業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，各自搭建硬件和軟件，以相對(duì)獨(dú)立的IT系統(tǒng)架構(gòu)呈現(xiàn)，為此各個(gè)機(jī)構(gòu)都要成立自己的信息化管理部門(mén)，負(fù)責(zé)IT項(xiàng)目的管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。這種模式，一方面造成機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息系統(tǒng)林立，每個(gè)機(jī)構(gòu)都擁有并且直接運(yùn)營(yíng)許多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不僅帶來(lái)巨大技術(shù)管理成本和系統(tǒng)升級(jí)費(fèi)用，而且從提出需求到IT系統(tǒng)正式上線需要很長(zhǎng)時(shí)間，無(wú)法對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題做出快速反應(yīng);另一方面也帶來(lái)龐大的人員和機(jī)構(gòu)編制的投入，比如廣東省在“數(shù)字政府”改革前，55個(gè)省直單位共設(shè)有承擔(dān)信息化工作的機(jī)構(gòu) 44個(gè)，人員編制 745名;管理部門(mén)與信息技術(shù)部門(mén)也缺乏清晰的邊界，技術(shù)變相地主導(dǎo)了政府信息化發(fā)展方向，形成重技術(shù)、輕業(yè)務(wù)，重建設(shè)、輕應(yīng)用等現(xiàn)象。逯峰：《整體政府理念下的“數(shù)字政府”》，《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年第6期。

當(dāng)前地方政府正在通過(guò)體制和機(jī)制兩個(gè)方面的平臺(tái)化嘗試解決上述問(wèn)題。首先，在體制層面設(shè)立政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)的“平臺(tái)化”，為制度性解決數(shù)據(jù)治理問(wèn)題摸索經(jīng)驗(yàn)。中央層面對(duì)電子政務(wù)的管理體系幾經(jīng)調(diào)整，除網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，形成中央網(wǎng)信辦、國(guó)辦和國(guó)家發(fā)改委為核心，垂管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)行業(yè)系統(tǒng)，非垂管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的治理模式。傳統(tǒng)以工程化為主要思路的分散治理模式在中央決策層面尚且可行，但是地方政府由于直接面向公眾和企業(yè)，迫切需要打破部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)協(xié)同。因此許多地方在2018年機(jī)構(gòu)改革中不約而同地在自設(shè)項(xiàng)目中選擇了設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。由于各地情況不同，改革方案也各有特點(diǎn)，其中廣東省走得最遠(yuǎn)，它將政府部門(mén)內(nèi)的信息化機(jī)構(gòu)全部撤銷(xiāo)，行政管理職能劃歸專(zhuān)門(mén)的數(shù)字政府管理部門(mén)，技術(shù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)交由國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同出資的混合所有制企業(yè)。這項(xiàng)體制改革剛剛起步，能走多遠(yuǎn)，是否能解決政務(wù)信息化建設(shè)的固有矛盾，還有待進(jìn)一步觀察和調(diào)整。但是這種改革模式從總體上體現(xiàn)了一種機(jī)構(gòu)平臺(tái)化的思路，即將原先分散在各種機(jī)構(gòu)信息中心的IT治理架構(gòu)集中到專(zhuān)門(mén)的綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源集中、人員集中、技術(shù)集中、能力集中，形成合力為其他部門(mén)提供統(tǒng)一的IT管理和服務(wù)。

其次，在機(jī)制層面，通過(guò)技術(shù)平臺(tái)化降低數(shù)字政府的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行成本，提高服務(wù)和監(jiān)管效率。從技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式上看，地方數(shù)字政府的平臺(tái)化模式可以分為三個(gè)類(lèi)型：第一類(lèi)是借助市場(chǎng)化的新媒體平臺(tái)比如政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)布政務(wù)信息。在2009年之前，政務(wù)信息在線發(fā)布主要通過(guò)政府網(wǎng)站和傳統(tǒng)新聞媒體，前者需要政府自己保證開(kāi)發(fā)和運(yùn)行，后者則在回應(yīng)性、時(shí)效性方面仍有所不達(dá)。通過(guò)新媒體平臺(tái)，政府只需要借助平臺(tái)的既有功能就可以快速并直接地面向社會(huì)提供信息服務(wù);第二類(lèi)是政府網(wǎng)站推行集約化平臺(tái)。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國(guó)辦發(fā)[2017]47號(hào)）規(guī)定，原則上只在各省（區(qū)、市）建設(shè)本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，地市級(jí)和縣級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、地市級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站、實(shí)行雙重管理部門(mén)的網(wǎng)站，要部署在省級(jí)平臺(tái)或經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的地市級(jí)平臺(tái);平臺(tái)應(yīng)統(tǒng)一提供諸如站點(diǎn)管理、欄目管理、內(nèi)容發(fā)布、統(tǒng)一身份認(rèn)證、運(yùn)維監(jiān)控、安全防護(hù)等一系列功能。與此同時(shí)，各地各級(jí)政府開(kāi)始精簡(jiǎn)政府網(wǎng)站，截至2019年6月全國(guó)政府網(wǎng)站共計(jì)15143個(gè)，比2015年12月減少77%;中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201908/P020190830356787490958.pdf。第三類(lèi)是數(shù)字政府“中臺(tái)”模式。所謂“中臺(tái)”源自電子商務(wù)巨型系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)被引入到數(shù)字政府建設(shè)，尤其是地方“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)中。中臺(tái)的主要目標(biāo)就是要解決系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與運(yùn)行效率問(wèn)題。大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部非常復(fù)雜，開(kāi)發(fā)、維護(hù)和改造效率都很低，新業(yè)務(wù)就不得不重建系統(tǒng)。中臺(tái)的基本思路就是用一套體系化的方法，將已建系統(tǒng)中相對(duì)獨(dú)立的重要功能模塊“沉淀”下來(lái)變成開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)的“能力（Capacity）”資源，比如電子表單、人臉識(shí)別、在線支付等。由此如果新系統(tǒng)與舊系統(tǒng)之間只有10%的差異，那么只需要建設(shè)10%甚至更少的新模塊，其他功能則直接從中臺(tái)的“能力”中調(diào)用配置，從而可以對(duì)業(yè)務(wù)需求做出快速響應(yīng)。對(duì)新冠疫情做出快速反應(yīng)，浙江省與阿里巴巴集團(tuán)合作利用中臺(tái)系統(tǒng)在48小時(shí)內(nèi)搭建出“疫情防控管理系統(tǒng)”，為浙江能夠有效控制省內(nèi)疫情發(fā)揮了重要作用。

（五）技術(shù)基礎(chǔ)：從信息化向智能化升級(jí)

數(shù)字技術(shù)的實(shí)施工具不斷進(jìn)步是推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)。如果說(shuō)傳統(tǒng)電子政務(wù)建立在早期信息化基礎(chǔ)上，那么新時(shí)期數(shù)字政府則直接面向智能化的數(shù)字環(huán)境。廣義的信息化是指以大規(guī)模集成電路為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)發(fā)展過(guò)程，智能化當(dāng)然也是廣義信息化的組成部分。狹義的信息化則是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、軍事等各個(gè)領(lǐng)域中，信息的資源化、數(shù)字化、規(guī)模化。智能技術(shù)的發(fā)展歷經(jīng)兩次浪潮，新一代智能技術(shù)基于（大）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的自下而上的范式，借助統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、模擬神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的自主學(xué)習(xí)，NSTC & NITRDS，The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan[R]，2016.因此狹義信息化為新一代智能化奠定了基礎(chǔ)。而與狹義信息化相比，智能化更強(qiáng)調(diào)技術(shù)的自主性，其在政府治理中的應(yīng)用也即從過(guò)去的人機(jī)合作計(jì)算模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器自主計(jì)算模式。

服務(wù)于政府部門(mén)的計(jì)算需求可以說(shuō)是當(dāng)初現(xiàn)代信息技術(shù)誕生的“初心”。20世紀(jì)60年代中后期，管理信息系統(tǒng)已經(jīng)為包括政府在內(nèi)的管理活動(dòng)提供信息管理服務(wù)，辦公自動(dòng)化作為公私行政管理的信息輔助手段而逐漸普及。70-80年代，在西方國(guó)家大舉推行政府行政改革的同時(shí)，個(gè)人計(jì)算機(jī)、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)和互聯(lián)網(wǎng)等相繼出現(xiàn)，一同為后來(lái)電子政務(wù)的興起奠定了制度和技術(shù)兩方面的基礎(chǔ)。因此，以個(gè)人計(jì)算機(jī)、辦公自動(dòng)化、管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)為核心的技術(shù)體系逐漸成為電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)配置，其核心功能即將基于紙質(zhì)和人力為媒介的傳統(tǒng)信息處理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔C(jī)器和信息網(wǎng)絡(luò)為媒介的新型信息處理模式，從而實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：行政辦公的數(shù)字化，辦公信息的采集、處理、傳遞都轉(zhuǎn)移到信息機(jī)器和網(wǎng)絡(luò)中完成;業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，流程按照指定的業(yè)務(wù)規(guī)則內(nèi)嵌在軟件系統(tǒng)中，代替了人工的直接操作;溝通渠道的網(wǎng)絡(luò)化，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及與外部之間的聯(lián)系可以借助在線工具提高溝通效率。

在21世紀(jì)的10年代，政府對(duì)技術(shù)的注意力正從信息化轉(zhuǎn)向智能化。人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在2018年底被中央定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡(jiǎn)稱(chēng)新基建），之后到2020年3月中央八次提及推進(jìn)“新基建”建設(shè)。從短期看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，尤其是新冠肺炎疫情給整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，“新基建”被賦予了把經(jīng)濟(jì)拉回正軌的對(duì)沖角色。從長(zhǎng)期看，“新基建”代表以智能化為代表的新一代數(shù)字技術(shù)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。與此環(huán)境相應(yīng)的，智能化也成為數(shù)字政府建設(shè)的核心技術(shù)需求，在數(shù)據(jù)、算法、算例和通信四個(gè)方面推動(dòng)政府的數(shù)字化創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型：數(shù)據(jù)從結(jié)構(gòu)化運(yùn)算轉(zhuǎn)向跨平臺(tái)、多類(lèi)型、非結(jié)構(gòu)化運(yùn)算;算法從過(guò)去線性的管理系統(tǒng)邏輯轉(zhuǎn)向復(fù)雜的機(jī)器學(xué)習(xí)邏輯，機(jī)器對(duì)業(yè)務(wù)的支持從管理上升到?jīng)Q策;算力從自運(yùn)營(yíng)的計(jì)算機(jī)房轉(zhuǎn)向集中式的云計(jì)算中心，為算法的復(fù)雜化提供了基礎(chǔ)設(shè)施;通信從桌面計(jì)算機(jī)轉(zhuǎn)向移動(dòng)終端，辦事從“足不出戶(hù)即可辦理”變成“隨身聽(tīng)”“隨身看”“隨身辦”。

四、結(jié)論：對(duì)“數(shù)字政府”的界定

本文從政策實(shí)踐的視角，綜合討論了數(shù)字政府在核心目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)、政策議題、業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)上所展現(xiàn)的主要特征及其演變。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為數(shù)字政府的定義應(yīng)包含技術(shù)和組織兩個(gè)層面。所謂技術(shù)，并非僅指數(shù)字技術(shù)，而是泛指治理技術(shù)或者通指實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本手段。

在過(guò)去的研究中，我們給出了一個(gè)非正式的界定，即所謂數(shù)字政府，歸根到底是政府的數(shù)據(jù)服務(wù)、信息服務(wù)、知識(shí)服務(wù)，其根本目標(biāo)不是幫助政府實(shí)現(xiàn)或擁有某種數(shù)字技術(shù)，而是利用新生產(chǎn)力幫助政府獲得和傳遞更多的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，最終仍然是為政府治理目標(biāo)服務(wù)。黃璜：《數(shù)字政府的概念結(jié)構(gòu)：信息能力、數(shù)據(jù)流動(dòng)與知識(shí)應(yīng)用——兼論DIKW模型與IDK原則》，《學(xué)海》， 2018年第4期。這個(gè)界定揭示了數(shù)字政府在技術(shù)層面的一般含義，即政府基于數(shù)字技術(shù)以更有效率的方式分配信息。這里是指廣義的信息。信息與數(shù)據(jù)和知識(shí)的關(guān)系請(qǐng)參見(jiàn)上一條文獻(xiàn)。所謂“分配”具有寬泛的含義，包含了政府維持自身系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)以及與社會(huì)系統(tǒng)互動(dòng)中所有的汲取、應(yīng)用、傳遞等行動(dòng);所謂效率即滿(mǎn)足主體間信息距離的最短化或?qū)崿F(xiàn)信息價(jià)值的最大化。對(duì)應(yīng)上述五個(gè)方面特征，如果說(shuō)國(guó)家治理的目標(biāo)是“保障政府能夠持續(xù)地對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配”，徐湘林：《中國(guó)的轉(zhuǎn)型危機(jī)與國(guó)家治理： 歷史比較的視角》，上海人民出版社2011年版。那么其中也必然包含對(duì)有價(jià)值的信息資源的權(quán)威性分配;黃璜：《互聯(lián)網(wǎng)+、國(guó)家治理與公共政策》，《電子政務(wù)》， 2015年第7期。數(shù)據(jù)范式的頂層設(shè)計(jì)從根本上即以數(shù)據(jù)在不同主體之間動(dòng)態(tài)分布為導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì);“對(duì)數(shù)據(jù)的治理”本身即體現(xiàn)為對(duì)信息（數(shù)據(jù)）資源在政府內(nèi)部、市場(chǎng)內(nèi)部以及政府與市場(chǎng)之間的分配;平臺(tái)化為信息分配提供了統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的渠道，并保障信息分配的質(zhì)量;智能化則在提高信息分配精準(zhǔn)性的同時(shí)也極大地降低了信息成本。

在組織層面，本文進(jìn)一步將“數(shù)字政府”界定為：政府基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的賦能、協(xié)同與重構(gòu)。數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)相對(duì)于組織層面而言構(gòu)成了組織的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，賦能、協(xié)同與重構(gòu)則構(gòu)成政府組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不同模式或不同階段。首先，賦能的本義是指主體被賦予原先未擁有的能力、權(quán)利和機(jī)會(huì)，這里即指政府作為一種組織運(yùn)用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升自身處理業(yè)務(wù)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的能力，并且主要表現(xiàn)為一種信息（分配）能力。其次，協(xié)同是指政府組織間的合作與一致行動(dòng)。盡管科層制仍是主流的組織形式，組織在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上被“連接”起來(lái)，數(shù)據(jù)脫離傳統(tǒng)物質(zhì)架構(gòu)而在組織間流動(dòng)，建構(gòu)了虛擬組織中的橫向協(xié)同。再次，重構(gòu)是政府組織數(shù)字化向數(shù)字化組織的形態(tài)變化，歸根到底是關(guān)于政府組織的建構(gòu)規(guī)則或者說(shuō)知識(shí)體系的再造過(guò)程，最終導(dǎo)向自我變革的道路。與前面五方面特征的對(duì)應(yīng)是：基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)、協(xié)同和賦能正是在數(shù)字時(shí)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn);流程范式和數(shù)據(jù)范式的頂層設(shè)計(jì)都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)協(xié)同共享，尤其是數(shù)據(jù)范式天然地就具有協(xié)同的“基因”;數(shù)據(jù)治理為政府賦能的同時(shí)也為市場(chǎng)和社會(huì)賦能，歸根到底是數(shù)字環(huán)境下政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間互為補(bǔ)充、相互合作，從而維護(hù)治理系統(tǒng)平衡的基本手段;無(wú)論是與市場(chǎng)第三方合作，還是內(nèi)部通用能力的共享，平臺(tái)化都反映出一種對(duì)數(shù)字能力的基礎(chǔ)配置，并基于統(tǒng)一的渠道實(shí)現(xiàn)更大范圍的協(xié)同;智能化構(gòu)成了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不僅提高了政府信息能力，也提供了重構(gòu)的可能，即通過(guò)完全的或部分的“電子代理人”實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)處理的自動(dòng)化。

數(shù)字化不僅改變世界，而且正在重新定義世界。數(shù)字政府不是信息技術(shù)與政府治理的簡(jiǎn)單疊加，而是這場(chǎng)“再定義”中最重要的一環(huán)。本文所討論的正在發(fā)展中的數(shù)字政府表現(xiàn)出與過(guò)去所不同的重要特征，并由此帶來(lái)政府作為一種組織的持續(xù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，在技術(shù)層面表現(xiàn)出對(duì)信息資源更加富有效率的分配，在組織層面則進(jìn)一步推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)賦能、協(xié)同與重構(gòu)，從而推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化革命。

（責(zé)任編輯：石洪斌）