美國是國際體系變動中的最顯著變量

倪峰

大約是在100年前，美國時任總統威爾遜率領一個龐大的代表團參加在巴黎召開的凡爾賽和會，以此為起點，美國作為一個新興大國步入世界舞臺的中央。20世紀甚至被稱為是“美國世紀”，其間美國贏得了一戰、二戰、冷戰，逐步建立起由其主導的世界體系，尤其是冷戰結束后，成為唯一超級大國，獨步天下，躊躇滿志。然而，進入21世紀以來，在各種內外因素共同作用下，人類歷史上霸權盛極而衰的一幕似乎又在重演。

新世紀面臨的撕裂

一段時間來，美國的一系列內在矛盾不斷發酵：一方面，美國擁有著全世界最大體量、最高水平的經濟和世界上最好的大學與研究機構，是世界的財富中心和創新中心;另一方面，美國又是貧富分化、社會分裂和政治極化最為嚴重的西方國家，標榜自由、民主、人權，崇尚所謂道義。同時，它還是西方社會最為赤裸裸的“自由市場經濟體”，信奉資本為王。隨著全球化進程的嬗變，這些內在矛盾顯示出越來越大的張力，撕裂著美國，同時加劇著它與外部世界的矛盾。面對2001年9.11事件和2008年國際金融危機等數波巨型沖擊，美國實力損傷嚴重，謀霸雄心與護霸能力之間的落差越來越大。在此背景下，民粹主義和狹隘民族主義洶涌而起，尤其在藍領白人中產群體和鄉村白人中間，他們普遍認為華盛頓、華爾街建制派精英長期推行的全球化政策只是讓資本和技術精英獲益，受到損害的是廣大的中下層人民和美國的傳統制造業以及國家主權。正是在這波洶涌大潮的推動下，“政治素人”特朗普在2016年當選為美國總統。

觀察特朗普執政以來的言行，他的基本主張都是基于一個原則，即所謂“美國優先”。這一提法實質上是美國國內問題積聚、國際地位變化背景下焦慮情緒的直接體現，其核心含義是將美國遭遇到的各種問題都歸罪于外部世界，歸罪于全球化，歸罪于其他國家占盡美國的“便宜”，強調美國要靠“單打獨斗”來追求自身利益，以“零和”思維看待與外部世界的關系。為此，特朗普主張減少自由貿易對美國就業的“負面影響”，減少氣候合作等全球治理機制對美國的“限制”，減少美國對盟國的安全承諾?？傮w來看，這是一個全面“退出”的戰略。與此同時，特朗普的國際觀是“霍布斯式”的，認為國際社會就是一個弱肉強食的“叢林”，強調實力原則、大國競爭和不擇手段，他主張增加軍費，建立更強大的軍隊。這些政策主張看似矛盾，但卻表現出特朗普外交政策更具單邊色彩和破壞性、冒險性的特點。特朗普執政以來，美國一直在承擔國際責任方面后退，退出了《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、《巴黎氣候協定》、《伊核協議》、聯合國教科文組織、萬國郵政聯盟、《中導條約》等眾多國際機制。

由于美國的阻撓，世界貿易組織（WTO）上訴仲裁機構陷入停擺狀態。另外，美國還故意拖欠聯合國會費，持續壓縮對外援助總額。在新冠疫情全球肆虐之際，更暫停資助世界衛生組織（WHO）。在處理與世界其他主要國家的關系方面，回歸大國競爭的思路，將中俄視為美國的主要戰略競對手，對華發起史上空前規模的貿易戰，在臺灣、南海問題上和人文交流等領域同時發力，并以“印太戰略”為抓手，不斷強化戰略競爭和遏制布局。美俄在北約東擴、軍控不擴散、烏克蘭、敘利亞、委內瑞拉等問題上的博弈加劇。與此同時，特朗普政府以鄰為壑，強化邊境安全，對主要貿易伙伴全面開打貿易戰，目標國不僅包括中國這樣的競爭對手，還包括北約和亞太盟國，逼迫盟友“公平分擔”防務費用，致使西方內部也彌漫著一種焦慮情緒，法國總統馬克龍驚呼，北約正在經歷“腦死亡”;美國學者米爾斯海默稱，自由主義的國際秩序正在崩潰;今年2月舉行的慕尼黑安全會議將主題定為“西方的缺失”。

戰略調整加劇不確定性

2020年3月13日，美國總統特朗普在白宮宣布“國家緊急狀態”以應對新冠肺炎疫情。

由于美國外部行為的大幅度轉向，世界正在進入一個混亂時代，冷戰以來關于全球化的樂觀情緒正在消失，逆全球化、民族主義、民粹主義、單邊主義卷土重來，國家間的矛盾在擴展升級，種族間的隔閡在加深加寬、文明沖突的言論甚囂塵上、人類正處于一個充滿不確定性的十字路口。2019～2020年歲末年初，一種被稱之為COVID-19的新型冠狀病毒不期而至。疫情期間，特朗普政府繼續奉行所謂“美國優先”的理念，在有關協調危機應對、物資流動、財政刺激、信息共享等方面，美國幾乎都處于缺席狀態，就連自己也成了疫情的“震中”，不僅沒有發揮全球性主導作用，而且以鄰為壑，對其他國家的抗疫努力妄加指責。就連許多美國人都認為：“這次疫情表明，美國未能調整戰略以適應這個新世界”，“由于美國政府的狹隘自私與無能為力，美國將不再被視為國際領導者”，“在這場領導力測試中，美國‘掛科了，世界也會因此而變得更加糟糕”。

總之，特朗普治下的美國開啟了一個新的時代，美國開始從全球領導國的神壇跌落，逐漸向一個普通的民族主義國家轉變。所不同的是，美國在仍然擁有獨一無二實力的情況下拋棄其長期承擔的責任，這使得世界正在陷入一些學者所說的“金德爾伯格”陷阱，即無力負責重要的國際公共產品供給。在各種全球性挑戰日益突出的形勢下，長期自詡為世界領袖的美國卻“卸責護霸”，實施一系列顛覆性的內外政策，正造成廣泛深遠的國內外消極影響。美國已成為當今世界大變局中最大的不穩定因素。