吉林省推進新型城鎮(zhèn)化的工作重點與實現(xiàn)路徑

牟青平

摘? 要：新型城鎮(zhèn)化是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，是一個長期的過程，需要長時期、各方面共同努力。推進新型城鎮(zhèn)化，切忌盲目求快，一哄而上，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，分階段制定采取切實可行的對策措施。要充分認識推進新型城鎮(zhèn)化需要完成的重點工作，謀定而動，穩(wěn)步快跑，吉林省新型城鎮(zhèn)化建設就會行穩(wěn)致遠。

一、土地資源的合理利用是新型城鎮(zhèn)化工作的重點。

新型城鎮(zhèn)化需要占用大量土地進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務設施以及居民居住區(qū)的建設與開發(fā)，要注意土地的集約與高效利用。土地的使用要由數(shù)量拓展轉(zhuǎn)向功能拓展，在保障糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民權(quán)益的前提下提供足量的城鎮(zhèn)建設用地。同時，合理地利用與開發(fā)土地的收益也是新型城鎮(zhèn)化投資的重要來源。因此，要集約高效，合理控制建設用地規(guī)模，合理設置城鎮(zhèn)建設標準;完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境、基礎設施和公共服務。按照科學的規(guī)劃以合理的速度進行相關(guān)的土地開發(fā)，保證土地功能發(fā)揮與增值將成為新型城鎮(zhèn)化工作的重中之重。切忌為形象政績，將土地以較低的價格大量投入市場，造成土地資源的浪費與收益損失。

二、加強政策研究，創(chuàng)新體制機制是推進新型城鎮(zhèn)化的有力保障。

新型城鎮(zhèn)化工作涉及工作面廣，政策性強，需要多部門聯(lián)手推動。建議在政府層面成立由相關(guān)領(lǐng)導任組長的多部門聯(lián)合的工作辦公室，強化政策研究與組織協(xié)調(diào)，以及試點推進工作。要從戶籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、財稅體制改革、地方投融資體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整六大方面著手，為今后的城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，提供強有力的體制和政策支持。成功的新型城鎮(zhèn)化政策，必然是一方面通過促進效率保持總供給能力一定的增速，同時通過改善分配來拉動總需求增長。因此，新型城鎮(zhèn)化需要更廣泛的經(jīng)濟體制改革加以配合，改善經(jīng)濟的供給能力。

三、加快推進吉林省新型城鎮(zhèn)化建設的路徑選擇

1、推進新型城鎮(zhèn)化要進一步加快工業(yè)園區(qū)的布局與發(fā)展

國內(nèi)現(xiàn)有的新型城鎮(zhèn)化模式可以總結(jié)為：工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。而工業(yè)的發(fā)展與集中是新城鎮(zhèn)興起與發(fā)展中的基礎條件。目前我省的工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設還沒有全部覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，要促進生產(chǎn)功能配套、完善和高效，引導生產(chǎn)要素空間集中集聚，要引導工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，促進工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化。

2、推進新型城鎮(zhèn)化要注重發(fā)揮中心城市功能和作用

未來中國新型城鎮(zhèn)化建設，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。要以大帶小，把大中城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)接起來產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，構(gòu)造新型城市圈。

中心城市在新型城鎮(zhèn)化的過程中將起到骨架支撐作用。一方面中心城市需要加大力度解決“城中村”和農(nóng)民工的問題，吸納大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為市民，實現(xiàn)流動人口的真正城市化。另一方面，中心城市將為周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供交通、通信、水電氣暖、污水垃圾處理、醫(yī)療教育、文體等基礎設施和公共服務的基礎支撐。同時，中心城市也是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與建設資本的來源。

我省推進新型城鎮(zhèn)化要首先推動大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。要盡快對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

3、推進新型城鎮(zhèn)化需要多元化投融資體系作保障

新型城鎮(zhèn)化需要大量的投資，要堅持政府主導、市場運作，要創(chuàng)新體制機制，深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，要充分利用城市的基礎設施、政府資產(chǎn)、自然資源、歷史文化、無形資產(chǎn)等各類資源資產(chǎn)，建立融資平臺，加強資本、資產(chǎn)、資金運作，解決好城市建設資金瓶頸制約問題。實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。

第一，推動公用工程市場化運作，吸引直接投資。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應承擔的義務。對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力加強對公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價格和服務的宏觀監(jiān)管，探索“以城建城，以城養(yǎng)城、以城興城”的城市自我增值、自我發(fā)展的市場化模式。

第二，搞好土地集中使用與開發(fā)，要創(chuàng)新發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進土地增值，帶動直接投資與財政收入增長。房地產(chǎn)投資是城鎮(zhèn)化的永恒主題。持續(xù)的城鎮(zhèn)化進程意味著每年都有大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市或城鎮(zhèn)，從而為房地產(chǎn)的發(fā)展提供持續(xù)的剛性需求。

第三，要充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的相關(guān)政策，進一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發(fā)，爭取各級財政和項目資金支持，促進城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。

第四，要充分開發(fā)進城農(nóng)民的投資潛力，要將新城鎮(zhèn)最好的投資機會優(yōu)先由農(nóng)民來把握，要制定政策和措施，鼓勵農(nóng)民將從土地集中和轉(zhuǎn)移中所得到的財富變?yōu)樾鲁擎?zhèn)建設的投資。

第五，省財政應設立小城鎮(zhèn)建設專項扶持資金，用于小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等公用基礎設施建設項目和道路、排水、綠化等城鎮(zhèn)基礎設施建設項目補助。

參考文獻

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