昆明灑海村“四荒”治理格局探究

孫紹祥　黃丹

摘? 要：東川千年銅都，開采歷史已有千年，由于歷史欠賬和生態環境的脆弱性使得荒山、荒坡、荒灘和荒廢的尾礦庫“四荒”問題成為東川生態環境治理中的歷史性難題。昆明灑海村在生態修復探索中走出了一條成功之路，實現了生態、經濟和脫貧致富良性“微循環”的新路。

關鍵詞：“四荒”問題;治理;生態環境

一、問題的提出

東川地處昆明市北部，具有近三千年的銅礦開采史，由于人類對大自然的過渡索取，形成聞名世界的“泥石流”重災區。灑海村位于東川小江中游的西岸，屬湯丹鎮管轄，以荒坡、荒山和荒灘為主。灑海村面積共計12.33平方公里，海拔1300米。全村下轄8個村民小組，現有農戶1238戶3761人，人多地少的矛盾十分突出，人均僅0.7畝，且多為荒灘、荒坡，長期靠天吃飯，群眾的收入不穩當，平均年收入3500元，其中是405戶年收入遠遠低于3500元。四荒—荒山、荒坡、荒灘和荒廢的尾礦庫，成為多年來困擾灑海村解決百姓脫貧致富的攔路虎。通過多年探索中灑海村逐漸走出了一條 “四荒”綜合治理的有效之路并取得了可喜成就，實現了尾礦庫變“花園”、荒坡變“家園”、荒山變“果園”和荒灘變“樂園”的美麗變身。

二、治理“四荒”的方式

灑海村從實際出發，積極想辦法、酬資金、找出路，向“四荒”宣戰。在湯丹鎮黨委的大力支持和統一部署下，闖出了一條治理“四荒”綠色環保可持續的發展新路，實現了微循環的有效治理。

（一）荒坡變“家園”

灑海村有一座小山崗，因山崗外形酷似一只靜臥的烏龜，當地村民俗稱它為“烏龜山”。過去“烏龜山”屬于典型的荒坡，由于缺乏水源，荒坡上雜草叢生、亂石林立。面對全村地少人多的矛盾，能否充分利用該荒坡解決兩個小組近千人的住房問題，從根本上消除滑坡帶來的隱患，讓群眾有穩固安全的住房。面對搬遷建房的巨大資金缺口，村干部在黨總支的帶領下，在充分應用國家扶貧相關建房政策，大力實施脫貧攻堅和人居環境整治的同時，一方面通過自籌和整合盤龍區政府對口幫扶資金等方式解決部分缺口;另一方面積極聯系企業，解決部分生活和公共設施，如上海錦江公司為村民新居提供了太陽能，為搬遷村民解決了洗澡難的問題。在具體推進過程中，不僅廣泛征求搬遷戶意見，村委員會采取了“四議兩公開”自愿報名的方式，得到了搬遷戶的理解和支持。

經過四年多的不懈努力，如今烏龜山在120畝的土地上，建房面積達78畝，房屋建筑總面積達12330平方米，按滇銅京運仿古建筑風格設計，成功遷入村民164戶。從根本上解決了群眾的安全住房和出行交通不便的問題。通過種植樹木綠化、安裝路燈亮化、建筑風格民宿化等一系列項目的實施，烏龜山已成為群眾的扎根之地，搬遷群眾把“烏龜山”親切的稱為“金龜山”。

（二）荒廢的尾礦庫變“花園”

尾礦庫是原屬湯丹公司解決選礦形成的大量固體或液體狀的廢棄物的堆積場。伴隨著湯丹公司的停產而被廢棄，它占地約500畝，深度約30米，設計容量是660萬方，實際容量約620萬方。為更好的利用廢棄尾礦庫，結合灑海村“州市級美麗鄉村示范村”這張名片，規劃設計利用已閉庫的小江尾礦庫，按照尾礦庫種草復綠的要求，計劃投資240萬元，種植約500畝的花卉，通過生態修復和觀光旅游項目打造。通過多渠道解決資金來源問題的同時，黨員干部帶領群眾積極參與對尾礦壩進行治理，即精選九大花種七種顏色，分平坡和斜坡進行專業設計。經過近兩年的建設小江尾礦庫，以嶄新的自然景觀成為游客打卡的網紅“花海”。實現了荒廢的尾礦庫變“花園”的美麗變身。

（三）荒山變“果園”

灑海村北部是一片坡度較大（大于45度）的荒坡，總面積近千畝，因缺水雜草叢生，屬典型的荒坡。因缺乏地表植被保護水土流失嚴重，對小江河道構成了潛在的影響。面對荒坡如何治理，灑海村堅持把生態建設和產業發展有機結合，采用“支部+基地+合作社+農戶”的模式進行建設改造，設計兩期改造工程，第一期改造430畝，第二期改造480畝，現已初現成效。改造資金主要由政府投資，加上集體經濟和合作社的投資，項目順利推進，惠及村民405戶，截止至2019年人均收入突破了4800元，實現了405戶建檔立卡戶高質量脫貧。

堅持把生態建設和產業發展有機結合，建設灑海村千畝“紅妃”木瓜基地，木瓜當年種當年收，四季均可采摘，不僅綠化了荒山、美化了環境，又有效解決了村集體經濟和群眾就近就地增收問題。

（四）荒灘變“樂園”

荒灘位于小青河和小江交匯處，曲折蜿蜒約9.8公里，因氣候炎熱、水土流失等原因，開發治理難度較大。灑海村計劃引入第三方公司，進行策劃開發，初步設計建立康養小鎮，主打休閑娛樂項目，以鄉村生態游帶動了其他綜合收入，大大增加了群眾收益。

堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發的思想，把修復灑海村小清河荒灘生態環境作為河道綠化的主戰場，通過長期種植楊樹、風凰木等植被，現已把原來的荒灘變為市民接踵而至的避暑天堂和休閑娛樂區。

三、以生態治理為微治理的出發點和歸宿

“人民對美好生活的向往是我們奮斗的目標”，灑海村對生態環境美，村容美、人居環境美的向往與追求，就是灑海黨總支工作的目標。時代是出卷人、我們是答卷人，人民是閱卷人，灑海村聯系實際，從現實情況出發，從長遠規劃，將生態建設作為改變“四荒”問題的切入點，打破對資源的路徑依賴。創新性的采用“支部+基地+合作社+農戶”模式，全面推進改造建設工作。通過黨建引領，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，著力以“治礦山、建家園、綠山川、護河流、美環境”為重點，積極統籌協調各方資源，一方面綠化荒山，另一方面建立起合作社與群眾的利益聯結機制，確保村民持續增收。灑海村將脫貧后時代的增加收入與鄉村振興的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求結合起來，真正實現了將綠色資源轉化為經濟收益，達到群眾收益持續增加、生態環境改變、基層治理方式探索的多重效益。

作者簡介：孫紹祥，男，中共昆明市東川區委員會黨校高級講師。

黃丹，女，中共昆明市東川區委員會黨校助理講師。