“兩自一包”辦學體制下項目制管理實踐研究

王婭曼 李佳敏

一、我校項目制管理實施的背景

2016年四川省成都市編制、人社、財政和教育部門聯合發文，決定在全市新建公辦中小學校、公辦幼兒園中推行“兩自一包”改革試點。為順應教育改革趨勢、實現學校自主辦學權、突破學校管理瓶頸，將企業中的項目制管理運用到學校管理中，通過一定的權力下放，實現權力的平衡。同時項目制管理作為當今世界學校管理改革的新潮流，對深化我國學校管理體制改革勢必產生一定影響。

我校充分發揮“兩自一包”體制優勢，實施項目制管理與傳統校長負責制互為補充，可以有效的突破原有行政管理體制的束縛，引入競爭機制、激勵機制、約束機制、獎懲機制，使管理更加科學有效，促進學校管理體系更趨于完善。

在“兩自一包”體制下，實現了對學校“人”、“財”、“事”的放權。學校擁有教師自主招聘權，可根據學校自身招聘審核機制選擇所需教師。學校的教師管理實現了由編制管理向崗位管理的轉變，學校擁有自主管理權，為實施項目制管理體制提供了可靠保障。學校經費撥付由按照教師編制、辦公經費等多項目計算撥付轉變為按學生數量進行包干、按成本計算總量打包撥付。

在“兩自一包”體制下實施項目制管理，教師不再是被動參與者，而變成了主動管理者，教師切身體會學校的發展并從中實現自己的價值。這樣的機制激活了教師的內驅動力、創造力和活力，也為學校發展提供源源不斷的生命力。

二、“兩自一包”辦學體制下項目制管理實踐研究的理論依據

綜合國內外專家的觀點，都特別強調了“決策權力的下放”。校本管理可以理解為以學校為本位，以學校為主體的管理、學校自主權應加強，要將決策權力下放到學校，學校是決策的主體。學校管理的目標與任務不是外部強化的結果，而是內部的需要。學校、社區、家庭的相關人員有權參與學校決策，而且這種參與應該是有組織保障的。

在傳統教育管理模式中，學校內部管理往往表現為決策的單一化，教育教學活動的參加者都在適應領導者。領導者關注教師的所思所想存在缺失、社會對學校的監督機制和支持系統嚴重缺位、家長和社會的知情與選擇機會很少。現行學校制度中缺少對校長權力的有效的制衡、監督機制，教職工難以有效地介入學校管理工作。

努力實現由金字塔型管理到扁平化管理成為必然，從而調動教師的積極性和創造力，使“每一個人都很重要，每一個人都能發揮作用，每一個人都能帶來變化”。因此需要學校逐步地健全和完善內部的治理結構，這有助于權力運作的高效和相互制衡，有助于增加教育供給（或學校類型）的多樣化和選擇性，有助于在學生培養、教師教育、研究開發和內部管理等方面確立校本機制。

三、“兩自一包”辦學體制下項目制管理的研究意義：

（一）、為“兩自一包”學校提供管理上的理論范型。

依托學校內部管理方式的多元化，通過課題研究和實踐，探索學校項目制管理的創新方式，構建項目制管理模式的基本框架，從而建立學校自主管理下的項目制管理體系。充分發揮“兩自一包”的體制優勢，擴大學校辦學自主權，促進學校管理體制改革的進一步深化。為“兩自一包”學校提供現代化管理與有效性管理的具體做法，充分調動教師參與學校管理的積極性和主動性，更好地促進“兩自一包”學校的科學發展和內涵發展。同時，促進校長責任制的優化，為“兩自一包”學校科學治理提供有效路徑。

（二）、為教師專業成長和職業價值追求提供管理體系支撐。

將行動和實踐置于教師專業發展理論之下，充分考慮教師自身需要，把研究行動與教育教學行動相結合，為教師成長提供重要范式。教師從被管理者角色轉變為主動參與者角色，充分激發每一位教師的能動性和創造性，促進教師自我發展不斷學習、主動創新。錘煉和提升教師的研究意識、研究能力和研究素養，最終凝聚成學校的創新力和競爭力。通過教師的積極參與，共同應對學校外部環境的變化和學校發展的內生要求，為教師專業主體的建立，教師專業能力的提升提供體系支撐和培養載體。

（三）、通過項目制管理促進我校良性發展。

項目制管理實踐研究是一個從行動到理論的經驗固化和理論提升的過程，由原先單一的檢驗總結，轉變為理論設計指導行動，有計劃、有組織、有目的地去開展研究，反之行動實踐完善理論和假設，形成理性認識和科學完善的實踐模型。借道項目制管理理論，構設管理體系;厘清項目制管理的優勢和需求，生成管理項目;落實主要環節，確保項目管理質量;強化行動措施，提升項目實施有效性。深入探討項目制管理模式，為我校發展帶來現實助益。

四、“兩自一包”辦學體制下項目制管理的研究目標

（一）、我校校本管理改革下的項目制建立

在校本管理的前提下，我校嘗試項目制管理方式與專業控制校本管理模式（教師決策）的融合，輔助完善學校原有的校長負責制，指導學校工作的全面展開。加大教師參與決策和管理的力度，激發教師的主動性，使教師不僅能監督學校決策層，完善學校民主科學的決策機制，而且能根據自身能力的發展創造更有利于教學、利于學生成長的項目。通過項目制管理創造有利于促進教師專業發展的各種途徑和方法，從而提高教師自主管理自身事務的能力，以實現學校教育質量的全面提高。

（二）、形成項目制管理下的學校管理結構

學校目前的管理結構是以校長為行政負責人，下設學生發展中心、教師發展中心、課程發展中心、后勤保障中心、綜合辦公中心五個中心。通過研究明確項目制管理的地位、厘清項目制管理與現有各中心之間的關系，逐步確立項目制管理下新型的學校管理結構。

（三）、形成項目制管理的運行機制

通過研究形成項目制管理的運行機制，其中包含項目制管理的發布機制、申報機制、評審機制、實施機制、評價機制、監督機制等相關附屬機制。

（四）、促進學校良性發展

通過項目制管理激發每一個教師的能動性和創造性，促進教師角色轉變;構筑學校校長、教師、學生、家長之間的新型關系;促進學校多元動態效能生成，提升學校辦學效益，形成和諧、可持續發展的辦學生態環境，從而促進學校良性發展。

五、“兩自一包”辦學體制下項目制管理研究內容

（一）、項目制管理下的學校管理結構

梳理校本管理下項目制管理的理論知識，理清項目制管理的內涵、基本特征、主要內容、治理結構、運行機制等，為本研究試行項目制管理提供科學的、行之有效的理論支撐。從而制定并完善我校項目制管理模式。具體來講有以下兩點：

1、提出我校項目制管理模式，明確項目制管理模式在學校管理結構中的位置。

2、探究項目制管理與我校管理模式關系，如何處理項目制管理與校長負責制、目標合同管理、層級管理、崗位職責管理的關系。

（二）、項目制管理實施機制

在本研究實施過程中，結合項目制管理的實施，動態總結現實經驗，細化項目制管理機制的已有研究，從實踐的角度，進行項目制管理機制建構的研究。包括項目制管理的內涵、原則、運行機制、項目制管理中項目的產生、審議機制、組織、運行機制等。

（三）、“兩自一包”項目制管理的成效及評價

1、學校管理項目效益評價

兩自一包與單純校長制管理效益評價有較大差異，因此本課題提出從學校運行流暢度、資源效果、育人效果三個維度梳理切實可行的管理效益評價體系。

2、教師自主管理能力評價

作為學校事務參與的主體，教師的評價顯得尤為突出。傳統教師評價的功能主要是鑒定分等、獎優罰劣。這種自上而下的方式無法調動教師積極性。本課題力圖從“兩自一包”下學校項目制管理視角探究教師職業精神追求和教師職業能力提升兩個方面的評價。

（作者單位：成都天府新區第三小學）