對影響工程質量的非技術性因素的探討

陳真

摘? 要：隨著改革開放四十年來經濟建設持續快速地增長，我國的城鎮數量和規模越來越大，城鎮基礎設施建設有了高速的發展，但工程質量也存在不少問題，質量事故頻繁發生。由于工程質量是工程項目管理的重要內容，影響工程質量的因素很多。文章視角獨特，把影響因素分為技術性因素和非技術性因素，重點探討了非技術性因素對工程質量的影響，其中業主是關鍵因素，業主的態度和做法影響其他三方，最終影響工程質量的好壞。

關鍵詞：工程質量;非技術性因素;影響;探討

中圖分類號：TU712? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）21-0076-03

Abstract： With the sustained and rapid growth of economic construction in the past 40 years of reform and opening up， the number and scale of cities and towns in China are getting larger and larger， and urban infrastructure construction has developed at a high speed， but there are also many problems in engineering quality， and quality accidents occur frequently. As engineering quality is an important part of engineering project management， there are many factors that affect engineering quality. This paper has a unique perspective， divides the influencing factors into technical factors and non-technical factors， and focuses on the influence of non-technical factors on project quality， in which the owner is the key factor， and the attitude and practices of the owners affect the other three parties. finally affect the quality of the project.

Keywords： engineering quality; non-technical factors; influence; discussion

1 概述

建設工程的質量問題，小則涉及人使用時的方便性和舒適性，大則關乎公共安全和人民群眾的生命財產安全，重要性不言而喻。黨和政府歷來都非常重視工程建設的質量安全問題，目前，國家已發布了建設領域的3部法律：《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國城鄉房地產管理法》《中華人民共和國建筑法》;發布了《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等18部條例;歷任建設部長以部長令發布了《建設工程質量檢測管理辦法》等105部部門規章;還制定了近800項強制性標準、規范、規程和定額等，為質量安全工作提供了法律和技術支撐。如此完備的法律、法規體系，為什么近年來關于工程質量的問題和由質量轉化為工程安全的事故頻發。據建設部相關部門統計，每年千余件群眾舉報中，涉及建設工程質量安全的舉報一直占總量的30%左右，居高不下。對此，專家、學者以及一線施工技術人員對質量事故產生的原因分析也常見于專業期刊，但都是側重于技術因素的分析，也都很有見地;而非技術性因素對工程質量產生的作用常常被忽略，因此本文對此作一些探討。

2 工程質量的內涵和特點

2.1 工程質量內涵

工程質量內涵有狹義和廣義之分，狹義的內涵是指工程項目滿足業主需要的，符合國家法律、法規、技術規范、設計文件及合同規定的特性總和。廣義的內涵不僅包括實體質量，還包括形成實體質量的工作質量。工作質量直接決定了實體質量，工程實體質量的好壞是業主決策、勘察、設計、監理、施工等單位各方面、各環節工作質量的綜合反映。

2.2 工程質量特點

（1）影響因素多，質量波動大，參建人員的行為和素質都直接或間接地影響工程質量。

（2）隱蔽性強，終檢局限性大，有些工程表面上質量盡管很好，但內在的混凝土已失去了強度，鋼筋已被銹蝕得失去了作用。

（3）對社會環境影響大，如某個城市高架橋的倒塌，對這個城市將產生長久的負面影響。所以在中國生產的寶馬汽車因擔心質量問題而影響寶馬的品牌效應，故被要求貼上華晨寶馬標志。

（4）工程建設各階級對質量的影響具有周期長的特

點，像資金不足就匆忙上馬的工程項目或是建設中斷掉資金鏈的工程項目，不是拖成了胡子工程就是成了爛尾工程，這樣的工程項目在續建完工后質量已留下了隱患。

3 對工程質量影響的非技術性因素分析

3.1 業主方因素

業主可分為公共業主和私人業主，公共業主主要是以政府投資為主，私人業主主要是以房地產開發商為主。在工程實踐中政府業主項目的質量績效較差，而房地產開發業主的質量績效相對較好，這與房地產開發項目難度較小，與自身利益關聯大，又選擇有豐富經驗的管理承包商有關。

3.1.1 城鎮建設的基礎工程如市政公共工程絕大部分是政府投資興建，所以業主不是政府某個主管部門就是政府投資設立的建設投資公司，是有職有權的強勢業主，他們對設計圖紙的修改、招投標的規則制定、工程周期的安排確立以及工程款的支付方式都是一言九鼎，而自身的質量意識又比較淡薄，以權代法的思想依然存在。為了在任期內留下政績，往往基建攤子鋪的很大，而工程資金又不足，所以招標時要求以最低價方式中標，削弱了施工方合理的利潤;為了在某個重要節點前完工獻禮（如兩會、國慶、建黨周年等）又要求施工中“倒排工期”，壓縮合理的施工時間;在支付工程款時往往根據施工方與自己的親近程度來決定多與少，快與慢，隨意性很大。

3.1.2 國內房地產開發建設只是近四十年才開始發展起來的，與國際上或者港、澳、臺地區相比，各項制度和措施正在不斷健全和完善中，國際上或港、澳、臺地區房地產私人業主自有資金占開發項目資金比例不到百分之六十以上是不容許開工建設的。而國內大多房地產私人業主的自有資金占比不到百分之三十就開工建設，他們在上交了土地出讓金后，資金所剩無幾，這時就要求施工單位“墊資施工”，大大增加了施工方的工程成本。

這些明顯不符合法律、法規，不按規范施工的要求，都為各項工程留下了嚴重的質量隱患。

3.2 監理方因素

3.2.1 國內目前實行的工程監理和國際上通行的菲迪克相比是受限的，業主方并沒有把全過程監理（如設計階段、投標階段 ）和主要的監理權（如工期約定、工程款審批）全權委托給監理方，所以監理方權力是受限的，自然而然監理方主動性、積極性就不高。

3.2.2 在許多工程項目中，有一些監理人員素質較高、責任心強，對不符合質量要求的施工項目要求整改，有嚴重缺陷的要求停工整頓，這時業主擔心工期不能按時完工，往往懲罰手段高高舉起，整改效果輕輕放下;有的強勢業主直接否定監理的正確做法，嚴重損害了監理的威信。

3.2.3 在當前激烈的招投標惡性競爭下，很多中標后的監理費是不理想的，要保證自身的利潤，很多監理公司聘用退休的技工和畢業不久的學生來做現場監理員，低收入和低職業素質不可能有較高的質量管理意識。

3.2.4 現實中，有些工程項目監理部是掛靠資質高的工程項目管理公司，在上交了掛靠（管理）費后，為了減少開支，除總監代表常駐工地外，監理人員名單上大多數人實際上是相互串崗的，他們并不熟悉現場情況，不能正常地覆職盡責。

3.2.5 目前，雖然工程項目監理實行總監負責制，但總監往往在同一時段內在不同地域有數個工程，沒有精力對每一個工程盡心盡力。

3.2.6 中國又是一個人情社會，有的總監并非終身從事這個行業，為了自身今后打算也不愿意嚴管工程而得罪人。

所以監理方虛位的管理，最終只能給業主方提供完整的監理資料而不是優良的工程監理質量成果。

3.3 設計方因素

這幾年建設工程項目多，設計需要按時完成的設計任務也多，特別是設計院改制成股份公司后，公司大目標和設計個人小目標都在追求利潤最大化，而不是高水平的設計，具體表現為：

（1）大量采用標準圖紙和套用同類設計，節省設計工作時間。

（2）前期的資料收集、勘探、測量、方案比選盡量簡化，節約設計成本。

（3）按業主的要求修改設計，討好業主，拿到更多的設計項目。

（4）施工現場暴露問題的處理方式，是用會議紀要代替補充（變更）設計，推卸設計責任。

一個好的設計首先要做大量的前期準備工作，像工程現場地上、地下、周邊情況的資料收集、歸納、整理，要做許多方案比選（經濟性、可行性），要用當前最先進的新技術、新材料、新規范去解決已發現和可能出現的問題，要花費大量的人力、物力。設計質量的好壞從開始就決定了工程質量的好壞。

3.4 施工方因素

3.4.1 很多地方中小施工企業改制后，為了減輕負擔，只保留了一定的管理人員，成了管理型公司;另外，注冊門檻降低后，新成立了很多小型建筑公司，這兩種公司都有一個共同點，就是只投標不干活，中標后再轉包，根本派不出人去施工現場管理。

3.4.2 有一定規模的建筑施工企業，為了增加營業收入和擴大市場占有率，在全國各地成立各種分公司，由當地熟悉市場信息的人承包，分公司在當地中標后，為了減少開支，除掛名的項目經理外，分公司不希望總公司再派人管理，由他們聘用臨時人員管理現場。

3.4.3 當下項目最低價中標已成常態，正規的施工企業不愿干，他們分包或轉包給包工隊，而包工隊很多都是臨時從業人員，他們沒有經過培訓，也沒有專業技能，只有邊干邊學，經常做錯是常態。

3.4.4 另外就是項目部掛靠資質中標的承包人，在低價中標，上繳掛靠（管理）費后，正規施工已無利可圖，想要圖利，普遍做法就是偷工減料和以次充好。

建筑行業具有基于實踐經驗的管理特征，規范的施工企業，正常的施工管理稍有疏忽都會產生工程質量的隱患，像這樣的以包代管或分包不管、讓“三無”人員參與施工，再加上過多的考慮成本而在用料上以次充好和偷工減料，怎么能建造出合格質量的工程。

4 結束語

打個比方，如果把工程項目比作一個木水桶，業主就相當于是木桶上的鋼箍，鋼箍大了箍不牢，鋼箍小了箍不上;監理就相當于連接桶板之間的竹簽，每塊板上需要5根竹簽而只做3-4根的活，板縫之間就要錯位，攏不上;設計就相當于畫大樣圖，水桶有水桶的樣子，酒桶有酒桶的樣子，也有各自的尺寸，如果畫錯了大樣或標錯了尺寸，做出來的東西就不能當水桶用了;施工就相當于木工，手藝不精，就做不出水桶，如果用了軟木代替了硬木或者板厚不足，做出的水桶不是漏水就是使用不了多久就脹破了。工程項目是由建設（業主）方、監理方、設計方和施工方四方共同參與完成的，從上述分析我們已清楚地知道，不管是狹義的工程質量內涵中的技術性因素，還是廣義的工程質量內涵中的非技術性因素，都對工程質量產生重要和深刻的影響。在許多工程項目中，特別是政府的市政公共工程，非技術性因素比純粹的技術性因素影響更大、更嚴重。

在這四方因素中，業主的影響因素最大的，特別是公共業主，所以正確的做法是：

第一，業主在委托設計時就要注重設計質量，不要過分在乎設計費用，因為其與施工實體質量形成的投入相比，遠遠小得多，優秀的設計文件才能夠確保工程項目質量。重要的工程項目還應通過設計招標來選擇更好的設計單位和設計作品。

第二，招標文件是整個工程招投標的核心和靈魂，其內容涉及工程造價、工期、質量、材料設備供應等，與質量有著直接的關系。招標文件中明確招投標的規則、規范，業主作為政府的代表更應遵紀守法，不能隨意修改。

第三，工程承包的交易對象是作為期貨的工程，所以，業主所直接選擇的不是產品，而是生產產品的企業。選擇一個優秀的承包商就意味著選擇了優良的工程質量，業主在招標文件中是否把質量績效作為一個衡量目標，對工程質量有著直接的關系。

第四，對有良好的個人職業素養和豐富的管理經驗的監理公司要給予充分的監理權限和信任，要通過招標和業績考察、考核來規范地選擇監理公司，讓他們真正發揮出第三方的作用，確保合格乃至優良的工程質量從設計文件變成工程實體。

參考文獻：

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[2]建筑工程質量管理條例[S].

[3]中華人民共和國城鄉房地產管理法[S].

[4]王早生.沉疴施猛藥，治亂用重典——建設工程質量安全亂象治理之拙見[J].建筑，2015（24）：20-21.