“十項重點工作”“五項重大改革”奏響我省教育發展最強音

在全省教育系統團結一心、眾志成城打贏疫情防控阻擊戰，奮力開創山西教育改革發展新局面之際，省委教育工委、省教育廳召開2020年度教育工作會議，回顧總結2019年工作，分析研判當前教育形勢，安排部署2020年重點任務。下面，我講五點意見。

一、2019年山西教育砥礪奮進，改革發展取得新成效

2019年，在省委、省政府堅強領導下，全省教育系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全省教育大會精神，牢牢把握社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，切實加強黨對教育工作的全面領導，深入落實立德樹人根本任務，持續推動教育事業高質量發展，基礎教育改革在全國叫響，高校科研平臺建設取得重大突破，高校人才隊伍建設取得重要進展、專業調整取得顯著成效，教育民生得到持續改善，教育各項工作取得新的突破性進展，為加快推進全省教育現代化奠定了堅實基礎。

二、準確把握形勢，理清推進教育改革發展的思路

2020年是中國特色社會主義事業建設中一個具有標志性、轉折性意義的關鍵年份，對于山西全省經濟社會發展、對于山西教育事業改革發展來講，也是一個非常重要、意義重大的年份。要深刻領會、準確把握中央和省委、省政府的重要部署，實事求是地分析教育工作的優勢和不足，進一步理清做好今年工作的思路。

一是要深刻把握黨的十九屆四中全會新要求，把推進教育治理體系和治理能力現代化納入工作安排。對照查找自身存在的不符合、不適應教育治理現代化要求的各類問題，把解決自身問題與落實省委、省政府的改革部署結合起來，擺上議事日程、列入工作安排，以動奶酪、啃骨頭的勁頭，深化教育綜合改革、提升教育治理能力。二是要把握省委、省政府大抓教育的新契機，把工作部署落實落細。要深刻理解樓陽生書記的教育治理理念，向結構要質量，為轉型作支撐，各階段教育都要解決教育資源分散、管理交叉重疊的問題，既要發生物理變化，更要產生化學反應，推動山西教育“脫胎換骨”，形成資源集約高效、管理機制順暢的教育工作格局。三是要把握收官之年的節點特征，把“交賬”要求貫穿全年工作，確保任務指標完成到位、承諾兌現到位。從全國來講，今年是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的目標實現之年；從教育來講，今年是《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、教育“十三五”規劃的收官之年，其中有一系列硬指標要實現、一系列硬任務要完成。要樹立“交賬”思想，一項一項地對照“賬單”進行梳理，已經完成的就畫勾銷賬，還沒完成的，要倒排工期、掛圖作戰，確保任務指標完成到位、承諾兌現到位。四是要積極應對疫情防控帶來的挑戰，認真梳理分析疫情防控中暴露出的問題和不足，進一步堅定中國特色社會主義的制度自信和文化自信，推進教育信息化在深度融合中得到長足發展，推動教育總體質量顯著提升。

2020年是實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會的收官之年，也是奮力開啟中國特色社會主義現代化建設山西篇章新征程的關鍵之年。要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，突出重點、系統推進，深化改革、提高質量，努力辦好人民滿意的教育，確保教育“十三五”規劃圓滿收官，為實現第一個百年奮斗目標提供有力支撐。

三、加強黨的建設，堅持和完善黨對教育工作全面領導的制度體系

全省教育系統要切實加強黨的建設，把制度建設貫徹始終，在辦學治校全程落實黨的領導。一要將“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題。要認真總結“不忘初心、牢記使命”主題教育的制度成果，充分結合工作中行之有效的經驗做法和具體制度，形成各級黨組織“不忘初心、牢記使命”制度體系，永葆黨的先進性、純潔性。同時，要牢牢把握黨的初心使命在教育領域的體現，堅持為黨育人、為國育才，把“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的要求充分體現在各項工作制度和具體措施中，辦好人民滿意的教育。二要加強黨對教育工作的全面領導。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，促進廣大干部師生增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。各級黨組織貫徹執行黨的路線方針政策和決議的情況，要固定列入年度督查考核，以制度的剛性維護黨中央權威和集中統一領導。三要加強和改進教育領域意識形態工作。各級黨組織要牢牢掌握意識形態工作領導權，守土盡責，特別是高校黨委要落實好意識形態責任制，規范管理課堂、講座、研討會等陣地，重點加強網絡、自媒體等的日常管理，建設管理好學生社團，做好高校抵御滲透和防范校園傳教工作，防范錯誤思潮和錯誤觀點在校園內傳播擴散。四要提高執政能力和領導水平。教育工作部門要強化政治機關屬性，各級黨組織要強化政治功能，把黨的領導貫穿教育工作的各方面各環節。五要堅持不懈推進全面從嚴治黨。把作風建設作為切入點，堅決落實“中央八項規定”精神，持之以恒正風肅紀、糾治“四風”，對形式主義、官僚主義問題“零容忍”。把紀律建設作為治本之策，大力嚴肅黨內政治生活，加強黨員日常教育管理，運用好黨內監督執紀“四種形態”，力爭把問題解決在萌芽階段、未發之時。

四、狠抓重大改革發展事項，加快推進山西教育現代化建設進程

在謀劃新一年工作時，我們認真貫徹落實省委“轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上”的要求，著重研究提煉出十項重點工作、五項重大改革，作為全年工作的重要抓手。

“十項重點工作”分別為：一是思想政治教育鑄魂育人。堅定不移用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂。二是推進“1331工程”提質增效。“1331工程”是我省高等教育內涵發展的奠基工程。要認真總結前期工作，進一步優化調整資源配置、推動項目升級，促進工程提質增效。三是調整優化高等學校布局。本科高校調整三項措施：補，創建創辦藝術類、外語類本科高校，補齊我省高校類型的缺項；調，調整合并人文社科類院校，做強做優理工科大學，辦名辦好綜合性大學，提升綜合實力；轉，指導獨立學院平穩轉設為單獨建制的普通高校。以此推動形成結構優化、契合轉型、有利于人才培養、多出成果的高質量發展格局。四是調整優化高校學科學院。樓陽生書記指出，各高校二級學院要以學科為統領，對省內學科資源逐步優化整合，通過集中支持，形成拳頭。五是調整優化高校專業。在常態化推進專業撤停實現“瘦下來”的基礎上，啟動以“強起來”為目標的專業調整優化2.0版，為優化山西未來人才結構、提升人才質量奠定堅實基礎。六是大學城破圍聚能。要政學合力，共同發力，把大學城建設成為高層次人才聚集、高水平科技研發、高效率創新創業、高層次信息交流的“創新城”“科技城”“文化城”。七是職業教育質效提升。職教要發展，根本靠質量。要樹好“標兵”，強化“內能”，集團作戰，激發活力，帶動山西職業教育“亮”起來，“三晉工匠”多起來。八是中小學質量提升。各地要落實省委、省政府即將出臺的《山西省推進新時代基礎教育改革發展行動計劃》，著力在提高質量、促進公平上下功夫，推動基礎教育不斷改革創新、高質量發展。深化城鄉義務教育一體化改革發展，優化中小學學校布局，堅持“就近就便服從就優”的原則，鼓勵高中和初中向縣城集聚、小學向鄉鎮集中。再建設、改造500所鄉鎮寄宿制學校，推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，推進農村學校教育信息化建設，實現農村義務教育學校網絡教學環境全覆蓋，進一步補齊義務教育基本辦學條件短板。根據教育部總體部署，2020年我省高一新生將使用新課程新教材，各地各校要加大條件保障，做好系統培訓。今年，義務教育還有兩項必須完成的硬指標，一項是消除大班額，尚未完成的縣區要掛圖作戰、倒排工期，確保如期完成。另一項是義務教育控輟保學，這直接關系脫貧攻堅戰的質量，是一場必須打贏的攻堅戰，教育系統要積極主動爭取其他政府職能部門的支持，推動全社會形成控輟保學的合力，確保一個都不能少。九是普惠性幼兒園擴容。學前教育今年有三項硬指標：學前教育毛入學率達到90%；普惠性幼兒園覆蓋率達到80%；公辦園在園幼兒占比達到55%。這是省委確定的指標，是年底要交賬的指標。學前教育資源擴容要把握兩項抓手：建設，全省要再建設400所普惠性幼兒園，繼續擴大普惠性資源供給；治理，深入推進城鎮小區配套幼兒園專項治理，把住規劃、建設、驗收、移交、辦園等環節，確保辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。各市要拿出真金白銀，拿出硬招實招，扎實推動工作。各市縣三項指標完成情況作為市縣政府履行教育職責的重要內容，年底省政府教育督導委員會將對不達標的市縣政府追責問責。十是提升教師隊伍素質。完善省屬師范院校師范生公費教育政策，省級公費師范生招生規模擴大到1000人左右，再招聘補充中央和省特崗計劃教師3300名左右，為中小學教師隊伍提供足量的新生力量。要全面落實義務教育教師工資水平不低于當地公務員工資水平的要求，切實鞏固成效。今年國家層面將對此進行督導檢查，絕不能掉以輕心。

同時，針對制約教育改革發展的體制機制障礙，堅持以改革謀出路、向改革要紅利，研究推進五項重大改革。第一項改革，推進教育評價機制改革。日前，教育部、科技部印發《關于規范高等學校SCI論文相關指標使用，樹立正確評價導向的若干意見》，并還將出臺一系列的評價體系改革舉措。我們要主動對接國家部署，及時制定我省配套落實措施，分類推出相應改革舉措，促進評價體系改革落實落地，實質性推進評價體系改革。第二項改革，深化農大農科院合署改革。山西農業大學和山西省農業科學院合署改革，是我省高等教育和農業領域的一件大事。日前改革方案已經印發，管理機構實行“大部制”改革，設12個部處，促進機構人員精簡、管理效能提升；10個與研究所整合的學院實行“院辦校”改革，并與19個直屬科研機構一起，實行二級機構的法人治理模式，擴大院校科研和分配自主權。同時還實行聘任合同制為基礎的人事制度改革、評價和薪酬體系改革等一系列綜合配套改革。第三項改革，深化民辦基礎教育管理改革。規范民辦教育發展，合理控制民辦基礎教育辦學規模，全面停止審批新的民辦義務教育學校。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；民辦義務教育學校報名人數超過招生計劃的，一律實行電腦隨機錄取。第四項改革，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革。2019年，我省已經啟動了義務教育教師“縣管校聘”管理改革試點。從今年秋季學期開始，這項改革將推廣覆蓋至全省117個縣（市、區），逐步建立事權、人權、財權相統一的中小學教師管理體制，促進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，促進教師資源優化配置。第五項改革，深化新時代教育督導體制機制改革。今年將制定出臺我省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見，從督學隊伍建設、督導工作模式、責任追究機制等方面進行改革，建設“全領域、全口徑、全支撐、全保障”的督導新體系，推進教育督導“長牙齒”。

以上十項重點工作、五項重大改革將實行項目化管理，在分別制定具體實施方案基礎上，明確責任、明確進度和具體推進機制、驗收機制，確保推進有力。各市各校要密切配合，根據工作實際進一步細化本地本單位的具體工作方案，集中力量重點攻堅，不達目標決不收兵。

五、提升治理能力，全力推進各項工作任務落實

2020年各項工作的順利推進，很大程度取決于我們各級教育部門的治理能力和治理水平。要下大力氣把我們的制度優勢轉化為治理能力，創造性地開展工作、推進落實。

一要增強理論素養，提升探索規律能力。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，作為政治任務，抓好常態化、制度化學習，并重點學習習近平總書記“三篇光輝文獻”和在全國教育大會上的重要講話精神，不斷增強理論素養，提高運用新思想、新理論解決教育工作實際問題的能力和水平。二要健全完善黨委領導法治建設體制機制，全面提高教育系統法治意識和依法治教能力。教育行政部門要轉變政府職能，把該放的權力依法依規堅決下放到位，最大限度釋放學校辦學自主權。同時，要堅持放權與監管同步，構建權責明確、規則清晰、公平公正、公開透明、簡約高效、監管有力的事中事后監管體系。三要把握系統論、過程論、重點論、主體論、標準論等科學方法，提升統籌推進能力。四要以斗爭精神促進各項部署落實，努力做到工作部署項目化、項目推進可控化、落實成效“可視化”。五要牢固樹立底線思維，增強憂患意識，及時發現解決苗頭性、傾向性問題，堅決防范教育領域風險隱患，切實維護教育系統安全穩定。

各地各校要統籌做好教育系統疫情防控和教育改革發展工作，繼續保持防控攻堅的斗志，以萬無一失的標準，持續做好防控各項工作。要進一步做好在線教育教學工作，籌劃分批開學準備工作和教學銜接工作，統籌推進各項重點工作，切實把疫情影響降到最低。

（本文摘編自吳俊清廳長2020年4月16日在全省教育工作會議上的講話，題目為編者所加。）