全面落實“十大行動”推進教育綜合改革

張慧軍

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要將“辦好人民滿意的教育”作為教育事業發展的方向和目標。近年來，長治市上黨區教科系統以習總書記重要指示為指南，不忘初心、牢記使命，認真貫徹全國、全省教育大會精神，推進教育改革不斷深入發展。

2019年長治市委、市政府出臺《長治市基礎教育改革十大行動》，進一步為我區推進基礎教育改革發展指明了方向。我區緊扣“十大行動”基本方略，堅持立德樹人，從校長、教師、學生三個層面推進教育改革，全面呈現出教育發展新面貌。

一、改革校長任用機制，讓校長脫鉤行政級別

我區積極實施“校長職級制改革”，全面實現校長身份轉型。2019年8月，在前期深入調研的基礎上，我區全面開展“校長職級制改革”，出臺了《上黨區關于推行中小學校長職級制度的實施意見》等一系列指導性文件，采取平穩過渡與公開競聘相結合的方式，落實了“去行政、強專業”的校長職級制改革，校長職級制共分特級、高級、中級、初級四個職級12檔，職級薪酬從8萬到3000元，財政投入共計100余萬元，體現了多勞多得、優勞優酬的原則。全區71所中小學校校長全部聘任上崗，原來有行政級別的30所學校全部取消行政級別，原先12名科級校長、23名股級校長全部摘掉“官帽”，實現了由“行政人”到“教育人”的轉變，理順了學校、校長、教師的管理評價機制，真正實現了校長心無旁騖抓教育、一心一意抓改革。

二、改革教師發展機制，讓教師擁有職業幸福

一是完善“縣管校聘”，營造校園創業氛圍。根據教師的工作現狀，我區于2017年探索啟動“縣管校聘”，2018年8月全面開展“縣管校聘”，今年“縣管校聘”進入完善提升階段。通過“縣管校聘”，2018年交流教師152人，2019年交流教師115人，全區校內落聘29人、辭職3人、區內落聘1人。“縣管校聘”基本消除了閑崗、空崗問題，教師編制和崗位實現了“總量控制、動態調整”，教師由“學校人”變成了“系統人”。同時，教師管理實現了由閑變忙、由惰變勤、由被動變主動的“三變”，徹底打破了固化的機制障礙，形成了雙向選擇、競爭上崗、優勝劣汰、人人思進的新局面，有效調動了廣大教師的工作積極性和能動性，激發了教育隊伍的活力和干勁，初步實現了教師的有序流動和師資的高效調配，在全區教育系統形成了濃郁的干事創業氛圍。

二是提升“教師待遇”，激發教師工作熱情。近年來，我區建成并投入使用教師周轉房30套，為鄉村學校教師落實400-700元不等的鄉鎮工作補貼。2017年以來，我區每年安排教師培訓經費400余萬元。2018年，我區為全區中小學教師發放10%（義務教育階段）或20%（高中階段）的追加績效工資，共計700余萬元。2019年，我區又發放班主任津貼和校內課后服務績效工資1000余萬元。教師節期間我區投入500余萬元，用于獎勵教學成績突出的學校和教師，評選首批百名“教學名師”，予以每人每月1000元獎補。“十大行動”實施以來，我區開始落實教師看病優先、公交免費、全市免費旅游等，并成立上黨區教育基金會，目前共募集資金1000余萬元，主要用于獎勵優秀教師和優秀教育成果，為進一步激發教師投身教育的熱情、提升教師職業自豪感奠定堅實的物質基礎。

三是推進“雙向流動”，增強師資建設活力。我區建立教師招聘長效機制，每年招聘100名左右新教師，引進碩士研究生及以上學歷優秀畢業生充實教師隊伍。依據招聘教師長效機制，2019年按男女比例1頤1要求招聘中小學教師79名、政府購買崗位教師85名，申請特崗教師30名，共計194名教師。目前，全區新招聘教師男女結構比例達到4頤6，相比2017年2頤8、2018年1頤9的新招聘教師男女比例逐步趨于均衡，為全區教育發展注入了新動能。同時，我區完善教師聘用和退出機制，經過申請、審批，20名教師離崗退養，教師進出渠道全面暢通，激發了師資隊伍的生機和活力。

三、改革學生成長機制，讓學生充滿成長快樂

一是做實思政工作，引領成長方向。首先，落實習近平總書記關于加強黨對教育工作全面領導的重要指示精神，明確了“理體制、建機制、強支部”的黨建工作思路，形成了“教科系統黨委抓總統籌，區直學校、鄉鎮學校、民辦學校三個總支分工負責，基層黨支部主體落實”的黨建工作體系，所有學校黨組織歸屬教科系統黨委管理；進一步建立了“班子成員包片、機關黨員包校、學校領導包年級、普通黨員包班級”的黨建網格化工作機制，所有千人以上學校配備了專職黨支部副書記，同時，整合學校黨、團、隊及政教機構，確保黨對學校教育工作的領導全覆蓋。其次，我區把立德樹人放在首位，在教師招聘、職稱晉升公共基礎知識筆試中，思政內容占比不少于50%，把“思政、德育”專題培訓列入教師培訓計劃，已對班主任及任課教師培訓1000余人次。各學校（園）成立思政工作委員會和家校共育指導委員會，合力營造和諧的育人氛圍。各校（園）支部書記、校（園）長堅持把上好“開學第一課”、搞好“國旗下講話”作為重要抓手，把積極參與經典誦讀、詩詞大賽、漢字聽寫大賽、讀書月活動作為重要載體，促進社會主義核心價值觀融入教育教學日常工作。2019年，我區組織初中、高中畢業生開展“根系上黨、志懷天下”研學游活動，讓學生入舊居、下農村、進企業，面向團旗重溫入團誓詞，培養學生“心向黨、愛家鄉”的深厚情懷，為學生成長把準方向。

二是引進中國好課堂，賦能智慧學識。我區每年投入150萬元，與“中國好課堂”專家團隊合作，圍繞“以問題設計為關鍵、自主學習為基礎、探究合作為核心、展示交流為特征”的新教學理念，積極推行“分層走班、分組合作、分類指導”的課堂教學模式，課堂由過去的“一言堂”變為學生踴躍發言、登臺講解、互相辯論、爭先參與，學生由被動接受學習逐步變成主動探究學習，為全面構建學生發展、教師成長、教學相長的教育教學新格局注入了新的動力。目前，我區正在6所市級課改示范校引領下，以點帶面，強力輻射，整體推進全區課堂教學改革不斷深入開展。

三是開展體藝“2+1”，增強綜合素質。我區在全區中小學校開展了豐富多彩的體藝“2+1”活動。2019年5月舉行了全區首屆體藝“2+1”大型展演活動，8月承辦了全市啦啦操大賽，10月舉辦了首屆“校園足球賽”。連續多年舉辦籃球賽、乒乓球賽，每年舉辦全區中小學生運動會。2018年，聘請華東師大“青少年健康評價與運動干預”教育部重點實驗室博士生團隊，合作開展“學生體力活動水平評價指南”的測試工作，選取全區7—18歲中小學生共1200余人進行體力活動水平監測和調查，同時進行心肺耐力、力量、靈敏協調能力、身體成分等體質健康指標測試。其中核心指標———心肺耐力指標全國領先，肥胖率也比較低。這有力證明，我區長期開展學生體藝活動功不唐捐，成效顯著。

四是注重文化傳承，推進社會實踐。對非物質文化遺產，我們必須傳承好、發揚好。近年來，我區深度挖掘本地非物質文化遺產，與學校教育深度融合，有效加強了學生勞動教育和社會實踐教育。我區以南宋、西火、北呈剪紙為主要內容，在相關學校開展具有地域特色的民間剪紙實踐教育；以八義紅綠彩、賈掌東興大缸、南和小眼砂鍋為主要實踐基地，在區直學校和八義、賈掌、東和等學校開設以陶藝為主要內容的綜合實踐課程；以西莊蔬菜園為主要勞動基地，讓學生在參與蔬菜種植和成品制作中增強動手能力。在此基礎上，逐步擴大到全區各學校，培養學生愛家鄉、愛勞動的良好品格。

五是開展課后服務，減輕學業負擔。我區堅持實施從幼兒到高中十五年免費教育，連續2年投入1800萬元，為全區4萬余名學生和幼兒免費制作英倫風格校服和運動校服。在此基礎上，從本學期開始，我區以“五育”全面發展為抓手，認真執行對各學段學生家庭作業完成時限的規定，全面取消全區統一考試抽檢，利用雙休日、寒暑假扎實開展校內免費課后服務，豐富第二課堂，提升學生素養，有效地解決了學生課后無人看管、家長無力輔導的難題。課后服務以社團活動為主，充分尊重學生的自主選擇。同時，為學生配發電子學生證，禁止學生帶手機進校園，為父母在外打工的學生設立“兒童之家”，定期視頻聯絡，解除學生思想焦慮。積極開展公辦在職在編教師在培訓機構有償補課、民辦學校違規補課、培訓機構無證辦學“三項治理”工作，把學生的課外時間還給學生，讓學生在校內課后服務中健康快樂成長。

六是辦好寄宿制學校，營造育人氛圍。我區把辦好標準化寄宿制學校作為務實之舉，集中力量打造高水平寄宿制學校。目前，全區共有農村義務教育階段學校73所，其中寄宿制學校35所，占47.9%；全區農村義務教育階段在校學生16842人，其中寄宿生10478人，占62.2%。經過近年來的教育實踐，我區探索建立了食堂管理“三個八”：“八字要求”，即“降價提質、質價相符”；“八種食材”，即學校食堂每日給學生供餐的燴菜、炒面片等飯食中不得少于八種食材，確保學生營養均衡；“八個不準”，即不準食用剩飯剩菜，不準食用轉基因產品和“三無”產品，不準在校外采購蒸饃、餅絲及其它成品半成品，不準制售冷葷類食品、生食類食品及裱花蛋糕，不準加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆等高風險食品，不準使用未經消毒和不潔的餐飲具，不準非法途徑采購食品原輔料，不準違法使用食品添加劑。同時，要求做到住宿生衛生習慣養成“22111”，即每天早晚兩刷牙、兩洗臉，每天晚上一洗腳，每周一洗澡，每月洗床單被罩枕巾、晾曬被褥一次。我區著力構建寄宿制學校標準化建設工作機制，最大程度保證適齡少年兒童在離家最近的地方享有溫馨育人氛圍和優質教育資源。寄宿制學校標準化建設取得新成效，引來河南南陽淅川和山西陽泉、朔州等省內外教育同行前來觀摩和交流學習。

落實“十大行動”，推進教育改革，有力促進了上黨教育工作質量的穩步提高。2018年以來，區教科系統榮獲國家、省、市、區各類榮譽42項，國家級榮譽3項，兩所小學代表隊參加2019年全國中小學信息技術創新與實踐大賽獲得全國一、二等獎。2019年，我區出現了外流或可能外流學生“回潮”現象。教育部基礎教育司司長呂玉剛、山西省教育廳廳長吳俊清等領導對我區基礎教育改革工作進行現場指導，并予以高度肯定。

“上黨古來天下脊”。推進教育改革、促進上黨教育更好更快發展永遠在路上。我們將更加堅定辦人民滿意教育的初心和使命，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，鍛造“四有”好教師，培養一流好學生，全力辦好上黨區老百姓家門口的每一所學校。

（作者系長治市上黨區教科局黨委書記、局長）