十二項重點工作強力推進教育治理體系和治理能力現代化

張海榮

在全市教育系統團結一心、眾志成城打贏疫情防控阻擊戰，奮力開創晉中教育改革發展新局面之際，市委教育工委、市教育局召開2020年度教育工作會議，回顧總結2019年工作，傳達貫徹全省教育工作會議精神，安排部署2020年工作。

過去一年，全市教育系統同心同德，凝聚合力，取得了晉中教育史上最高榮譽和最好成績。我們堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大教職員工在慶祝中華人民共和國成立70周年的系列活動中，通過今昔對比，激發了教育報國的巨大熱情，以在全省率先開播“空中課堂”、扎實推行非寄宿制小學開展課后托管服務、教育質量再攀新高等為代表，人民群眾的教育滿意度和獲得感不斷提升，市教育局被中組部、中宣部授予全國“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號。我們全面貫徹黨的教育方針，小學減負提質改革全面啟動，研學實踐成效顯著，學校美育改革叫響全國，科技體育工作再攀新高，基礎教育成果領先全省，萬畝職教港建設為晉中經濟社會發展提供了新的增長極，教育的服務功能進一步提升。我們持續推出一系列教育質量的“晉中標準”，以晉中標準引領教育改革，以晉中標準培育晉中教育生態，全市教育改革經驗入選《中央改革辦改革案例選編》，被列為全國十大典型案例之一。我們認真落實幼有所育、學有所教、弱有所扶的要求，市教育局被全國婦聯授予“全國維護婦女兒童權益先進集體”光榮稱號。

4月16日召開的2020年度全省教育工作會議明確提出了年內要突出抓好“十項重點工作”和“五項重大改革”。結合全省教育工作會議精神和市教育工委、市教育局出臺的工作要點，這里突出強調以下12方面的工作。

1.堅持黨對教育工作的全面領導。堅持黨對教育工作的全面領導是辦好人民滿意教育的根本保證，這一點任何時候都不能含糊、不可動搖。今年2月，省委決定由樓陽生書記親自擔任省委教育工作領導小組組長，緊接著樓書記親自提出和設計了全省新一輪基礎教育和高等教育改革等一系列改革方案，標志著我省將黨對教育工作的全面領導推向了新的高度。各縣區都要樹立看齊意識，鞏固發展好黨對教育工作的絕對領導地位。

2.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。要圍繞“思想政治教育鑄魂育人”這一重點，落實好“一個一、三個三”。“一”就是統籌大中小學思政課一體化建設，以推進課程思政為抓手，把“德育”融入到“智、體、美、勞”教育之中，推動新時代學校思想政治理論課改革創新，集中力量搞好思政課集體備課。第一個“三”就是配齊配強配優思政課教師、輔導員、心理健康教育教師“三支隊伍”；第二個“三”就是建立習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦“三進”機制；第三個“三”就是深化全員、全過程、全方位“三全育人”綜合改革，重點在加強勞動教育方面積極探索，推出一批可復制推廣的實踐成果，增強德育工作的時代性、實效性。

3.繼續推進城鎮小區配套幼兒園治理工作。學前教育主要有兩項硬任務：一是治理，要對2019年納入治理范圍的35所幼兒園繼續跟進，按照“一園一案”，辦成公辦或者普惠性民辦幼兒園。二是建設，從今年起，建立城鎮小區配套幼兒園建設和監管的長效機制，將新建小區配套幼兒園納入城鎮中小學幼兒園布局專項規劃，并與開發建設單位簽訂合同，規范規劃、配建、移交、使用等環節，將其辦成公辦或普惠性民辦園，不斷擴大學前教育優質資源供給。

4.依法規范民辦教育管理。全面停止審批新的民辦義務教育學校，從今年秋季開始，啟動實施民辦義務教育學校網上招生工作，依法將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生，同步進行電腦隨機配位、均衡編班。嚴格計劃管控，嚴禁無計劃、超計劃、超范圍招生。市教育局建立民辦義務教育學校招生入學管理平臺，實行網上招生、網上錄取。對報名人數不達招生計劃的，全部注冊錄取；對超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。未經網上報名的學生，任何民辦義務教育學校不得錄取。未被網上錄取的學生，一律不得辦理學籍手續。

5.探索實施高中育人方式改革。開展普通高中特色學校建設，推動普通高中學校分類發展、特色發展，滿足不同潛質學生的發展需要。到2020年底，全市普通高中特色學校達到10所，普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成。開展生涯規劃教育、綜合素質評價和走班選課教學3項實驗，推動普通高中學校積極適應新高考改革。優化課程實施，加強學校特色課程建設，積極開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創新等社團活動；深化課堂教學改革，注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學，認真開展驗證性實驗和探究性實驗教學；到2020年底，一批高中學校基本建成課程育人體系，推動優質普通高校與教育部“強基計劃”的對接，培養大量創新型人才。

6.持續推進“質量標準提升”、校長職級制改革、中小學教師“縣管校聘”改革。圍繞“質量標準提升”，進一步完善晉中市教育標準化技術委員會組建成立的后續工作；指導督促縣級教育行政部門實施晉中教育標準，以申報試點示范、實施信息反饋等手段，推動標準化工作在晉中教育領域落地生根。圍繞中小學校長職級制改革，進一步完善績效工資考核獎勵辦法，扎實加強校長后備人才培養培訓，形成校長職級晉升的常態化機制。圍繞教師“縣管校聘”改革，不斷鞏固深化改革成果，未完成改革的縣區要在今年秋季開學前全面完成。進一步完善教師編制和崗位“總量控制、動態調整”機制，加大教師補充力度，真正形成“崗位能上能下，工資能高能低，人員能進能出”的格局。

7.持續實施“百億教育投資三年滾動計劃”。要加快推進《晉中市中小學校、幼兒園規劃建設條例》進入立法程序，爭取上半年頒布實施。結合“十四五”規劃編制，落實省委、省政府“義務教育階段學生入學要堅持就近就便服從就優原則”，積極推進新規劃的初中向縣城集中，新規劃的小學向鄉鎮集中，鄉鎮初中騰出的校舍轉讓給小學使用，建設鄉鎮第二中心小學。今年，每個縣要試點完成1-2個鄉鎮的“兩集中任務”，并做好學生寄宿和校車接送等保障服務工作。同時，各縣要利用好教育債券資金，大力發展幼兒教育和職業教育；利用好中央薄弱學校改造資金，實施義務教育薄弱環節改善和能力提升計劃。要突出地方政府主體責任，強化督查力度，制定出臺《全面完成消除義務教育大班額規劃任務工作意見》，確保實現清零目標。

8.啟動實施校地融合發展“十大行動計劃”，積極推進職業教育內涵發展，在以質圖強上下功夫。從今年起，協同人社部門實施協同創新、名師引領等“十大行動計劃”37條舉措。推進山西裝備制造職教集團晉中公共實訓基地建設，爭取2021年投入使用。推進晉中職業技術學院新校區建設工程，力爭在2020年底完成基礎建設，2021年春完成市屬院校合并整體搬遷。推進技能名師工作室建設，到2022年建成10個高等職業教育技能名師工作室和30個中等職業教育技能名師工作室，弘揚工匠精神，傳承傳統技能和非物質文化技藝。

9.繼續辦好民生工程“空中課堂”。在去年開設初中課程基礎上，今年增設小學、高中課程，實現基礎教育階段中小學課程全覆蓋。廣泛了解一線師生需求，將訂單課程落到實處；改進教學方法，借助現代信息技術、人工智能等，增強師生互動，滿足受眾多樣化需求；構建“空中課堂”質量評價體系，開展有效評價，提升課程質量。

10.加強中小學校長教師隊伍專業化建設。進一步落實校長辦學自主權，激發中小學辦學活力，推動校長職級制改革進入常態化。引深中小學教師“縣管校聘”管理改革，建立以教師崗位管理為核心的機制，提升教師隊伍治理能力和治理水平。深入落實國家《教師教育振興行動計劃》和省、市新時代教師隊伍建設改革發展意見，全面提升中小學校長教師專業化水平。落實“國培計劃”與“省培計劃”，強化拔尖骨干教師培養培訓，組織開展教師全員培訓。市、縣兩級進一步強化鄉村薄弱學校教師培養培訓，組織特崗教師、鄉村青年教師、鄉村薄弱學校、鄉村幼兒園教師能力提升等系列培訓。組織思政教師、優秀班主任、心理健康教育教師等德育骨干教師隊伍能力提升培訓。到2022年，在全市培養100名教育家型優秀校長，500名省市級學科帶頭人，1000名新時代卓越骨干教師。與此同時，要依法保障中小學教師待遇，健全中小學教師工資與公務員工資增長長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或者高于當地公務員平均工資收入水平。落實校長職級薪酬和團隊績效獎勵、中小學班主任津貼、鄉村教師生活補助等教師待遇。

11.全面提升教育教學質量。全面落實基礎教育“三個文件”，推動全市課堂教學改革向縱深發展。小學階段突出抓好小學生減負改革，以設置實踐性、創新性“前置作業”為抓手，優化小學生作業結構，完成小學語文、數學、英語、科學、道德與法治5門學科前置作業背景下的優秀課例征集和前置作業指南編制工作；編寫《家校協同育人指南》讀本，使其成為實用、管用、好用的家長教育通識教材，全面優化學生的學習方式、課堂教學組織方式和家庭教育方式。初中階段緊緊圍繞新中考改革，深化綜合素質評價，深入研究省中考命題指導意見，大力推進深度學習，全面監督初中質量檢測試題質量，真正把培育學科素養落到課堂教學中。高中階段以提高高考質量為首要目標，進一步提升高考一本達線率，突出抓好“強基計劃”人才培養和清華、北大特優生培養。認真學習領會《中國高考評價體系》精神，以提高全市統一適應性考試質量和開展全面備考指導，落實個性化、針對性指導為抓手，把準備考方向，提高備考針對性，確保學習效率，爭取高考成績有新突破。

12.全面加強新時代教育督導和學校安全法制工作。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，全面落實教育督導督政、督學、督教職能，健全報告、反饋、整改、復查、激勵、通報、約談、問責等項制度，以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，建設“全領域、全口徑、全支撐、全保障”的督導體系，推動教育督導“長牙齒”，確保各項工作流水到頭、落地有聲。全市教育系統要始終把師生的生命安全和身體健康放在第一位，全面加強全市校園安防系統建設，確保年內技防覆蓋率、學校封閉化管理率和保安配備率全部達到100%。貫徹落實教育部《全面推進依法治校實施綱要》，深入開展普法宣傳教育，建立健全學生傷害事故調解制度，不斷完善學校治理結構和決策監督機制，整體推進全市教育治理能力和治理體系現代化。

推進教育治理體系和治理能力現代化，構建服務全民終身學習的教育體系，辦好人民滿意教育，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，統籌兼顧、攻堅克難，切實把疫情對教育的影響降到最低，為全面完成教育“十三五”目標、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻！

（作者系晉中市教育局黨組書記、局長）