澳門人在珠海的“新街坊”

許冰清

澳門塔與橫琴十字門CBD的國際金融中心隔海相望

初夏傍晚將至，珠海南麓橫琴島上的大排檔開始招攬生意，后廚里撬開生蠔殼的短促“咔咔”聲，很快也變得越來越響。

在珠海，個大肥嫩的“橫琴蠔”很出名，一度是橫琴這個灘涂島嶼上最重要的經濟產業，也曾吸引不少港澳居民周末前來嘗鮮。但現在，橫琴蠔和海鮮排擋更像是專供游客的夜宵點綴，本地人早不再以此為生。許多更大的發展目標，已經讓這里的潮水不再平靜。

2019年年初《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，向整個珠三角地區釋放了濃厚的政策紅利。被確定為大灣區發展“橋頭堡”的珠海，過去一直走著“小而美”的發展之路，近年也不得不加快速度，以更好立身于這個“充滿活力的世界級城市群”。

作為珠海，乃至整個大灣區內唯一與港澳陸路相連的國家級戰略新區，橫琴現在更是一片熱土。它是新興的自由貿易區、未來的“國際休閑旅游島”，但它最特殊之處，還在于“一島兩制”的制度創新——在香港、澳門施行20年有余的“一國兩制”目前已進入發展深水區，制度下一步還能如何變化？內地與特別行政區比鄰的區域，為不斷激活彼此經濟與民生的活力，還能貢獻什么樣的力量？對于這些問題，與澳門相隔最近處只有178米的橫琴，正是一個重要的試驗場。

2020年4月初，澳門與橫琴簽署了《國有建設用地使用權出讓合同》，橫琴新區管委會向澳門都市更新股份有限公司出讓了一幅總面積約19萬平方米的土地，供澳門特區建設綜合項目“澳門新街坊”。該項目位于橫琴新區的小橫琴島中東部地區，承建方澳門都市更新股份有限公司是澳門特區政府的公營機構。項目建成后，約4000戶澳門居民將入住橫琴島的中心位置，并享受澳門標準的生活、教育、醫療與社區服務。

對亟待解決住房問題的澳門人來說，“澳門新街坊”是一項在5年前就獲得廣泛關注的民生工程。然而澳門特區政府“提出快、實施慢”的老問題，又一次在該項目的推進中重現。

經年累月的討論，以及珠海與澳門自改革開放初期就不曾間斷的往來互通，似乎也沒能讓這兩座城市增加太多對彼此的了解。現在，如果要讓這兩座制度、氣質和發展目標完全不同的城市，在橫琴這座小島上加速談一場“戀愛”，又會發生什么？

不似當年的深圳，與仍似當年的珠海

時間回到2006年的夏天，考上大學的福建青年陳家欣坐上了去珠海的大巴。他對這座鄰省城市沒什么概念，只是在填志愿前研究了一下珠三角的發展狀況，覺得經濟上“慢熱”的珠海，與當時已經熱鬧起來、生活成本高昂的深圳相比，應該是一個不錯的潛力股。

但當第二天一早，大巴車停靠在與澳門只有一河之隔的珠海拱北口岸時，一覺醒來的他覺得被騙了，“為什么到了這么個窮旮旯？”

雖然與深圳、汕頭、廈門同屬1979年中國建立的第一批經濟特區，但珠海確實稱得上是一座“慢熱型”城市。除了改革開放初期，概念紅利帶來過年均超過30%的GDP增速之外，剩下的近30年時間里，珠海始終徘徊在幾個不同的發展方向上，經濟增長也是起起伏伏。

發展上的落后，部分也因為1980年5月，中共中央在批復廣東、福建兩省工作會議紀要中的一句定調：“廣東應首先集中力量把深圳特區建設好，其次是珠海。”“其次是珠海”，自此成為這個經濟特區發展過程中的最大掣肘。

改革開放早期，中國想要吸引更多外商投資以發展經濟，并期待恢復行使對香港、澳門和臺灣的主權。但在起步階段，既擔心投資風險，又擔心政治風險。所以，“經濟特區”就是以這樣一種小規模“緩沖區”的形態誕生的。

深圳與香港、珠海與澳門，它們在空間上的對位關系都很明確。但在1980至1990年代吸引外資落地、產業轉移的過程中，兩座城市卻展現出不同姿態——深圳對于低端輕工業、服務業一度來者不拒，珠海則樹立了較高的產業準入門檻，更歡迎高新技術落地。深圳明顯比珠海要更放得開，從而為這座新興城市更快地注入了活力。反觀珠海，卻因為違背產業結構升級先有低端、再有高端的一般性規律，最終時間都用在了搭建“空中樓閣”這件事上。

直到金山、魅族等技術企業相繼從珠海起步，打開了全國市場，珠海的科技城市夢想才算找到合適的落地案例。但如今若是提起誕生于珠海的大公司，許多人的第一反應依然只有格力，而不是金山與魅族。

“在珠海，格力自身就有大幾萬名的員工，還有像珠海銀隆這樣被收購的公司。目前珠海的常住人口數才200萬出頭，這就相當于整個城市接近1/20的人在為一個品牌工作，格力自然就很容易成為珠海的城市標簽。”曾在中國移動及魅族工作，如今正在珠海創業的翟冠楠對《第一財經》雜志這樣評論。

經濟發展層面走了彎路，但珠海超前的城市規劃理念，還是為其留下了“花園城市”的美名。珠海沿海靠山，又有河江、濕地分隔城區，正適合做小街區、密路網的分片城市設計，以及海濱岸線、城市公園等公共空間的營造。這座城市的整體開發思路，被寫入了年限覆蓋至2060年的《珠海城市概念性空間發展規劃》，以至于會有老一輩感慨：“珠海還是當年的珠海，深圳已不是當年的深圳”。

翟冠楠是北方人，對于珠海的清新空氣、海灘岸線和高綠化率十分敏感。但他也承認，這樣的城市風格更適合“已經功成名就的人過來養老”，而不是像深圳那樣，能對有沖勁的年輕人產生吸引力。

珠海曾經想從頭培養這座城市的年輕人，做法甚至有些極端。

目前在珠海的城市范圍內，有包括北京師范大學珠海分校、中山大學珠海校區、北京理工大學珠海學院、吉林大學珠海學院等多個合作辦學項目落地。陳家欣于2006年就讀的北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院，則是內地與香港合作創辦的第一所大學，當年招收了第一批本科生。

珠海曾相信，大量高質量乃至國際化的高校畢業生，能夠完美解決這座城市未來對勞動力和技術發展的需求。為了將自身塑造為“大學之城”，珠海市政府一度對所有引進的院校都采取永久性無償提供土地，以及提供融資幫助等優惠條件，每所學校都被劃撥到了面積令人咂舌的規劃用地。

大小橫琴島之間填海圍墾所遺留的“中心溝”

但在2005年，由于部分高校涉及土地質押等違規操作，以及珠海辦學過程中變相的“土地財政”傾向，時任珠海市委書記方旋受到黨內警告處分。珠海興起的這撥“異地辦學”熱潮，隨后也受到了教育部管控。

雖然期待著人才、資源和資金能在城市自身的吸引力下自然流入，但土地仍是發展階段最順手的工具——珠海的這種夢想與現實，目前正在其南端的橫琴島再次上演。

珠海的橫琴、廣東的橫琴、國家的橫琴

身為花園城市的珠海，在春夏之交格外重視綠化養護。沿著城市東側著名的“情侶路”行走，能看到許多戴著斗笠、忙著為海灘公園鋪設草皮的農民工。但行進到珠海南端的橫琴島上，農民工的裝備就從斗笠統一換成了結實的安全帽，因為這里的勞動力需求基本都集中在工地上。

珠海周邊多島，目前的橫琴島最早也是大、小兩座島嶼。南北島嶼間的海溝，曾經是通往澳門的一段著名水路，名日“十字門”。1970年代，希望開發橫琴島的珠海與順德合作，動用大量人力對水道圍墾填海，將其變成了如今窄窄的一條“中心溝”。“十字門”的稱號遺留了下來，如今被用來命名橫琴島上最重要的中央商務區。

在圍墾填海的年代，橫琴還只是珠海的橫琴，所以珠海當時并不吝嗇與順德共享填海造地的成果。如今“澳門新街坊”的所在區域，一度就是由順德掌握土地使用權的一塊“飛地”。這一歷史遺留問題直到2010年橫琴的國家級新區地位正式確立后，才由橫琴新區管委會通過回購使用權解決。

粵港澳大灣區策略問世之前的2005年，橫琴也一度有機會在“泛珠三角”的發展戰略中成為“廣東的橫琴”。彼時對其的概念定位，是在“一國兩制”的交匯點上，開發一個能廣泛吸引內外資源的經濟合作區。

但整座島真正活躍起來，還是在它真正成為“國家的橫琴”的這幾年。2009年，橫琴成為繼天津濱海、上海浦東之后的第三個國家級新區，大量基礎建設自此正式入場。此時，也恰逢全球金融危機沖擊亞洲市場，以博彩資金為絕對支柱的澳門經濟一度損失慘重。與澳門毗鄰的橫琴島，頓時就在“一國兩制”和珠海的自身發展的問題上，都有了明確的戰略價值。

“橫琴的核心是對澳合作，國家直管的狀態一定意味著珠海對它的發展動力不足。但過去大家從來都不關心珠海，現在大家會通過橫琴和澳門關心珠海，地方政府的目的依然達到了。”陳家欣對《第一財經》雜志記者表示。他在珠海創立了金融服務公司“極簡匯率”并擔任CEO。

2009年，回歸祖國10周年的澳門收到一份位于橫琴的“禮物”：中央批準在橫琴島西側為澳門大學建立全新的、面積比舊校區大20倍的封閉式新校區，并授權澳門特區政府在新校區內實施澳門法律和行政體系。2013年，近1萬名學生和教職員工全部遷入這個新校址，他們日常往來澳門需要穿過一條專用的河底隧道。此后，橫琴島上又出現了兩地共建、并配備政策協調機制的“粵澳合作產業園”。

2020年3月中旬，橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區旅檢區被移交至澳方管理后，原本“兩地兩檢”的模式在橫琴口岸處合二為一，橫琴與澳門的關系進一步被拉近。

在這些涉澳項目中，橫琴采用了所謂“分線管理”的政策框架，根據需求對人、事、物實施不同程度的管控。比如目前，橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線”管理，橫琴與內地之間設定為“二線”管理，日常執行“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則。本質上，這是關鍵監管因國家發展需要，主動向后退讓的一種嘗試。

“我們原來總結了很多橫琴的優勢，包括對港澳的政策優勢、所得稅優惠的經濟優勢，等等。其中也有土地資源的優勢，目前島上基本停止了對澳項目之外的供地，所以現在這兒的每一寸土地都很寶貴。”一名任職于橫琴新區管委會的政府工作人員向《第一財經》雜志記者總結。

近年來，橫琴也并非事事都“禮讓”于面對澳門的規劃。作為國家級新區，它也有自己的城市發展目標。2012年，與澳門半島東南角標志性建筑“澳門塔”隔海相望的十字門CBD建設項目，與橫琴新區城市設計方案同步開始招標，延攬了國際建筑事務所Aedas入場參與。

負責十字門城市CBD項目的Aedas董事錢理告訴《第一財經》雜志，十字門CBD的規劃方案延續了珠海本身花園城市的浪漫風格，以及高密度小街區的路網，沿海岸線全部保留為公園綠地。但在建筑群的開發規模和強度上，十字門CBD不會輸給珠三角城市群中目前在建的任意一個同等性質的項目。

一個典型的案例，是即將落成、與澳門塔有點“正面對峙”之感的橫琴國際金融中心。與許多掛著“國際金融”名號的大樓一樣，這是目前橫琴島上的天際線高點，達到339米，比澳門塔高了1米。

站在橫琴看澳門，和站在澳門看橫琴

圍繞大小橫琴島之間露出水面的兩

橫琴碼頭距離澳門直線距離最近處不足200米座山體，橫琴新區的開發仍處在人煙稀少的早期。島上人氣最旺的地方，是位于橫琴島南端、自成一體的“珠海長隆度假區”。休閑游的家庭可以在這里逛水族館、看馬戲表演，并住在長隆自己的“鹼鵝酒店”內，一連玩上兩三天。

長隆集團是最早愿意押注橫琴，做大規模開發建設的公司之一，按照公司創始人蘇志強的回憶，2008年他第一次來到橫琴時，感覺當地山清水秀，卻“荒涼到連一只蚊子都沒有”。后來通過200億元級別的開發投入，長隆將橫琴項目變成了集團規模最大的“超級旅游度假區”。

由于和澳門的“世界休閑旅游中心”發展目標有可銜接之處，橫琴在去年也拿出了成為“國際休閑旅游島”的建設方向。長隆集團則已經在與澳門方面探討，建設一條澳門和珠海橫琴的空中觀光纜車線路，建成后游客可直接從長隆園區內抵達澳門景點，繼續自己的參觀游覽。

橫琴的野心并不局限于延續港澳游客的旅游欲望，在健康、金融、文化等一切與澳門有合作機會的領域，橫琴都想試一試，不管市場在起步階段有多少，或者看起來有多奇怪——

目前橫琴島上的“粵澳合作中醫藥科技產業園”內，就在做中藥的產學研合作，以及市場推廣。通過澳門與葡語世界的聯系，產業園內的企業正在做著將常見的中成藥“蓮花清瘟膠囊”出口到4個葡語國家的生意。

前述橫琴新區管委會的政府工作人員對《第一財經》雜志表示，管委會對“多元發展”這件事實際上有所警惕，“我們的核心就是現代服務業，高新技術、休閑旅游、金融服務其實都是在此基礎上延伸出去的概念。”

數據來源：2018年珠海市國民經濟和社會發展統計公報;澳門特別行政區政府統計暨普查局2018年數據*澳門GDP總置、人均GDP、進出口貨值按當年澳門元對人民幣平均匯率換算

珠海橫琴十字門CBD規劃效果圖

目前的橫琴，在很多方面還是很像幾十年前珠海搞特區時的思路，比如對高新技術的追求。為了趕上這一撥人工智能和虛擬現實的潮流，橫琴新區自己總結了相關創業企業早期成長中最大的壓力，是來自于自有算力不足，于是就與有相關技術的寒武紀公司合作，開發了“橫琴先進智能計算平臺”，對在橫琴注冊的企業和機構開放優惠使用。

借助臨近港澳的地緣優勢，珠海的高新區及橫琴新區近年來都把吸引香港、澳門的年輕人創業作為發展方向，尤其是對澳門——由于博彩業在澳門經濟中的絕對地位，本地其他經濟主題的活力和創意都像是被侵蝕掉了。如果有跳出來的機會，反而可能會找到新的發展空間。

但在很長一段時間內，澳門對這個問題似乎都不以為然。澳門大學傳播系助理教授、《隱形澳門》的作者李展鵬認為，近年來澳門大眾教育及文化中本土元素普遍缺失，使得“不止別人看不見澳門人，澳門人有時也看不見自己”。

與李展鵬同校任教的政府與行政學系副教授余永逸則認為，矛盾出在澳門特區政府以“派錢”為核心策略，強化日常性福利的管理方式上。余永逸指出了一個細節：每年特區政府的《施政報告》文本中，都會將增派福利放在顯要位置，繼而再討論其他政策變化。

2020年4月，澳門特區政府的《施政報告》是由第五任行政長官賀一誠發表的，這也是他任內的首份施政報告。報告提及了新冠疫情對澳門經濟可能造成的影響，但展望未來，報告文本仍顯得很有信心，其中更是花了超過2000字的篇幅來討論包括“澳門新街坊”項目在內的橫琴與澳門的合作。

“和以往不同，‘澳門新街坊計劃不再只是單純針對澳門居民的福利措施，更重要的意義在于澳門在橫琴的發展中的角色，并推動澳門居民到橫琴，以至于更廣闊的大灣區去發展、生活，讓澳門人進一步融入國家的發展。”余永逸在接受《第一財經》雜志記者采訪時，這樣評價目前仍是一片空地的“澳門新街坊”項目。

在港澳海關因新冠疫情影響人流驟減前，余永逸每周的工作日都在澳門大學工作，下班后就回到學校宿舍休息;周末則會回到香港與家人團聚。他是香港人，雖然有澳門身份證，但始終覺得自己只是“在澳門工作”。

翟冠楠則相信，等橫琴和珠海再與澳門協調發展幾年，自己原本在中國移動上班時負責解決的“中澳兩地運營商串手機信號”的情況，就不會再是個問題了。