城鎮化過程中被征地農民養老保險現狀 及優化策略

王永超

隨著城市化和工業化進程的加快，農村土地被大量征用，這給被征地農民帶來了一系列的問題，其中，養老保險問題尤為引人關注。基于此，本文闡述了被征地農民養老保險的現狀，并提出了幾點完善策略，以期為改善被征地農民的養老保險現狀提供一定的借鑒和參考。

近年來，一些農民受制于各種原因被征用農村集體土地而導致失去全部或大部分土地，這部分群體稱之為被征地農民。他們失去了賴以生存的根本，也失去了生活及養老的保障，為安置被征地農民，一般通過貨幣方式對其進行補償，但從實際操作來看，這種補償方式并不能很好地解決被征地農民的養老保障問題，也不能實現被征地農民養老保險與城鎮養老保險的無縫銜接。

被征地農民養老保險的現狀

農民參保積極性較高，但鎮級政府積極性不高。隨著國家社保政策的大力宣傳，農民普遍認識到繳納社保費的重要性，參保積極性高漲。被征地農民養老保險通常由村組集體籌資一部分，政府補貼一部分，個人自愿繳費，可繳可不繳。以廬江縣為例，該縣統籌資金分村組出資和政府出資兩部分，村組出資標準為：廬城鎮3730元/畝，其他地區3570元/畝;政府出資標準為：出讓土地30元/m2，其中工業用地10元/m2;劃撥土地10元/m2。由于鄉村兩級財力有限，籌集統籌資金困難重重。

資金籌集難。目前，被征地農民的養老保險資金主要通過個人繳費、村組集體補助及政府補貼三個渠道籌集。由于農民與政府部門之間的信息不對稱，農民不能準確了解土地價值，而土地價格評估也未考慮市場等因素，導致土地價格偏低，再加之部分政府部門把商業用地以公益用地的名義進行征收或隨意降低補償金額，導致農民得到的補償款遠遠低于土地實際價格，再扣除村組部分的統籌資金，就所剩無幾了，而村集體普遍資金緊張，無力彌補農民養老金缺口。

發放標準較低。目前，被征地農民普遍面臨養老保險發放標準低的問題，以廬江縣為例，該縣自2008年開始全面實施被征地農民養老保險，基礎養老金標準從80元每人每月提高到現在的260元每人每月，雖然增幅很大，但與城鎮職工養老保險的待遇差距仍較大。

經辦力量不足。被征地農民養老保險工作的任務十分繁重，尤其是近年來，各地上馬的重點項目和大型項目越來越多，未來符合被征地農民養老保險參保條件的村民將呈井噴態勢，大量的工作任務要靠縣鎮村三級經辦人來落實和完成，而縣鎮村現有的工作力量嚴重不足。由于鎮、村經辦機構未定編定人，因此人心不穩，人員流動頻繁，工作銜接不夠順暢;而村里具體的業務工作由兼職的村協辦員來完成，因常規經費沒有保障，因此其工作積極性不高。

法律建設缺位。《社會保險法》是我國第一部有關社保制度的法律，但是條文中涉及被征地農民社保問題的內容較少，并且目前我國并無其他法律法規涉及被征地農民的社保問題，而且各省市沒有統一的法律法規和政策。法律法規的缺位，導致被征地農民在參保過程中頻頻出現問題，并且在解決問題時常常無法可依。

基金風險較高，業務經辦沒有實現信息化、系統化操作。由于地區差異，各地以文件形式來規定具體做法，統籌層次較低、覆蓋面較窄，支付能力有待提高。此外，因法律建設的缺位，各地缺乏統一的運行標準，基本上是以縣為單位，呈碎片化運行，各省市沒有統一的政策標準。養老基金的增值保值效益較低，甚至出現擠占或挪用被征地農民養老錢的問題。

被征地農民養老保險的完善策略

督促鎮村及時繳納統籌資金，為被征地農民辦理參保手續。針對鎮村一級工作不積極、效率低下的問題，要盡快構建完善的被征地農民社保繳納體制，明確部門之間的職責，上級部門要加強統籌協調，督促鎮村統計被征地農民信息，為其辦理養老保險業務，并及時繳納統籌資金。如果鎮村財政困難，可通過政策扶持、財政補貼等形式為其解決資金問題，及時、足額為被征地農民繳納社保費用。

提高籌資水平和待遇標準。首先，國家作為養老保險政策的倡導者與執行者，應承擔主要的繳費責任。在征地過程中，政府是權力的主要執行者，也是獲利最大的一方，政府低價征收土地，再加價出賣，以此增加地方的財政收入，所以政府有義務并且也有能力承擔社保繳費的主要責任。其次，為明確政府繳費責任，可以先保后征，提前把被征地農民的社保費用納入當地財政預算，并提前為被征地農民辦理參保手續，以提高社保費用的籌資水平與被征地農民的待遇標準，保障他們的利益。

落實業務培訓和經費保障。為提高工作人員的業務水平，應定期舉辦全縣經辦人員業務培訓班，充實縣級經辦機構力量，采取集中和分鎮培訓相結合的方式，重點加強對政策規定和業務經辦等內容的學習，努力提高經辦人員的工作能力和業務水平。

此外，為提高經辦隊伍的穩定性，可結合地方實際情況，對鎮級經辦機構定編2-3人，經費由財政全供，并落實辦公場所。

積極探索養老保險新方案。要加大政策扶持力度，取消被征地農民養老保險這一險種，探索被征地農民養老保險與城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險并軌的實施方案，鼓勵其參加企業職工養老保險，并給予財政補貼等優惠政策（我國《新土地法》已經明確把被征地農民納入現行的社保制度），保障被征地農民的生活水平及合法權益。

加快法律和政策制度建設。針對被征地農民養老保險有關法律法規缺位的問題，建議國家立法部門盡快研究和制定相關法律條款，在省級或國家層面統一實施被征地農民養老保險政策，規范各地待遇標準，處理好被征地農民與當地政府之間的關系，構建完善的社會保障體系，并根據當地財力及經濟發展情況著力解決其社保問題。

完善基金管理機制。社保經辦機構要加強內部稽核制度建設，實現對基金征繳、支付、運行的科學化、規范化、制度化管理，推進業務辦理的信息化、系統化、規范化操作;財政部門、社保經辦機構和金融機構要各司其職，協同配合，齊抓共管，提高基金管理的透明度;審計等監督機關在開展民生審計工作時應重點關注社保基金審計，提高社保基金的審計水平。

（廬江縣城鄉居民養老保險事業管理中心）