社會體育指導員培訓工作機制創新與成效探索——以四川省為例

徐 明，李 龍

社會體育指導員培訓工作機制創新與成效探索——以四川省為例

徐 明1,2，李 龍2,3

1.吉林大學珠海學院，廣東 珠海，519090；2.成都體育學院，四川 成都，610041；3.西昌學院，四川 西昌，615000。

隨著全民健身上升為國家戰略，我國群眾體育活動開展的如火如荼。近年來，四川社會體育指導員培訓規模不斷擴大，數量和質量得到快速提升；通過加強地方和高校合作積極探索培訓新模式，培訓課程注重理論聯系實踐，不斷豐富培訓內容；大力推廣地方和民族項目，使得培訓形式特色鮮明；大量聘請優秀專家授課，進一步凸顯培訓專業水準；四川省體育局社體處特別重視培訓工作，積極探索創新工作機制，組織保障得力，工作推進扎實，使得培訓工作取得了一定的成效，有力地促進四川群眾體育“全域化國家戰略”推動“1193行動計劃”的落實落地。

社會體育指導員；全民健身；四川省

社會體育指導員隊伍是實施全民健身國家戰略工程中一支重要的支撐力量，特別是在群眾性體育活動中的作用尤為重要。自1993年我國推行社會體育指導員技術等級制度以來，國家投入了大量的資源培訓社會體育指導員，以滿足群眾體育鍛煉的社會需求。但是從全國社會體育指導員的總體情況來看，社會體育指導員的數量和質量還無法滿足普通群眾的健身需求。目前我國社會體育指導員人數已達250萬[1]，2018年底國家統計局公布的全國總人口為139 538萬[2]，以此計算每千人擁有社會體育指導員1.8名，這距離《“健康中國2030”規劃綱要》要求的“到2030年，實現每千人擁有社會體育指導員2.3名”[3]還有一定差距。此外，社會體育指導員的年齡結構、專業素質、服務水準、社會保障、管理模式等方面還存在較大的現實困境，這些問題的解決都需要在社會體育指導員的培訓過程中探求新的工作機制和方法手段。

近年來，四川省體育局大膽探索、勇于開拓實踐，切實加大了社會體育指導員的培訓力度。社會體育指導員隊伍不斷壯大、規模空前擴增，層次不斷提升，素質逐漸提高，取得了一定的成績。

1 社會體育指導員培訓成效顯著，數量與質量共同提升

1.1 定期培訓已成常態，逐年擴大培訓規模和人數

四川省社會體育指導員培訓范圍包括全省18個地級市和3個少數民族自治州（甘孜、阿壩、涼山），尤其重視偏遠地區和少數民族地區的社會體育指導員培訓工作，培訓范圍廣泛，影響深遠。

根據四川省體育局提供的數據顯示（見表1），2015年至2018年，每年進行一級等級培訓4期，每期培訓150人，全年共600人。技能培訓3期（2018年安排4期），每期培訓120至140人，全年技能培訓共360至400人。2015年，國家級社體指導員培訓45人，一級培訓1883人，二級培訓4531人，三級培訓14 532人。2016年，國家級社體指導員培訓70人，一級培訓1124人，二級培訓4417人，三級培訓12 733人。2017年，國家級社體指導員培訓100人，一級培訓505人，二級培訓3930人，三級培訓14062人。累積到2017年底四川省國家級社體指導員審批總人數548人，一級11 711人，二級38 734人，三級124 808人。根據國家統計局的最新統計數據顯示，截止2016年四川省總人口8262.00萬人[4]，若按照人口比例進行計算，四川省平均15.77萬人才能分到1名國家級社會體育指導員，每7055人擁有1名國家一級社會體育指導員，每2133人擁有1名國家二級社會體育指導員，每662人擁有1名三級社會體育指導員。而在不區分級別的情況下，每470人擁有1名社會體育指導員（相當于每千人擁有2.1名社會體育指導員），《“健康中國2030”規劃綱要》國家預期目標明確提出“加強社會體育指導員隊伍建設，到2030年，實現每千人擁有社會體育指導員2.3名”[3]，四川已經非常接近這一指標。總體來看，近年來四川省的社會體育指導員培養的數量有了質的飛躍，達到甚至超額完成了國家制定的目標。

表1 2015-2017近三年社會體育指導員培訓人數規模

1.2 培訓質量有效提升，但仍存在結構性問題

近年來，四川省社會體育指導員培訓質量也在不斷提升，并在歷次全國社會體育指導員素質大賽上斬獲佳績。如：在2014年安徽池州舉行的第1屆全國社會體育指導員素質大賽上，四川隊以團體第3的優異參賽成績榮獲一等獎；在2015年于湖北黃石舉行的第2屆全國社會體育指導員素質大賽南部分區賽上，四川隊也以高分獲得分區賽第一名，其分區賽團體總分還超出總決賽冠軍隊得分。此外，四川省社會體育指導員隊伍在多次全國性群體活動競賽中取得多項優異成績。

然而，從社會體育指導員培訓的實際情況來深入分析，四川省社會體育指導員的人員結構還存在一定的問題。從圖1來看，具體分析四川省社會體育指導員的分層分布情況，可以發現2015-2017連續3年只有國家級社會體育指導員培訓的數量略微向上浮動，而一級、二級、三級的培訓人數基本持平，甚至有些級別略微下滑，由此可見近3年來的培訓的人數并沒有大幅度的增長，其中原因值得分析探討。而從不同級別之間的對比來看，高級別的社會體育指導員培訓數量不占優勢，亟待提升培訓人員的數量，尤其是國家級和國家一級社會體育指導員的數量迫切需要增加，高級別的社會體育指導員是社會體育指導工作的引擎，起到火車頭的作用，大量培養國家級和國家一級社會體育指導員可以帶動各個地方的社會體育指導員工作的開展，并且對提升低級別的社會體育指導員培訓數量和質量起到造血功能。

圖1 2015-2017近3年社會體育指導員培訓人數分布圖

另外，經過現場問卷調查發現，許多參加培訓學員的年齡偏大，50歲以上居多可以達到70-80%以上，人群分布主要集中在退休人員、中小學體育教師、體育部門的工作人員等，青年人嚴重偏少，尤其是大學生的比例更少。從性別分布來看，男性社會體育指導員的數量偏低，女性的人數遠遠超過男性，可以達到60-70%以上。從地域分布來看，大部分社會體育指導員來自城鎮居民，農村居民幾乎沒有。由此可見農村社會體育指導工作的開展亟待加強，而農村社會體育指導員的培養需要引起地方政府、體育部門和社會體育工作者的重視。在國家“鄉村振興”戰略的大背景下，鄉村體育不能缺失也不應缺失，應積極發展鄉村社會體育指導工作，大力培養農村社會體育指導員，為“鄉村振興”戰略做貢獻。

2 社會體育指導員培訓機制探索與創新

2.1 培訓模式大膽創新，地方與高校廣泛合作

四川省體育局大膽探索實踐，充分利用川內高校體育資源，在高層次社會體育指導員培訓工作中與地方高校強強聯合，形成了高效專業暢通的工作協同合作機制。政府與高校構建社會體育指導員人才培養的協同培養模式是融合發展、協同創新的時代主流，既是行政部門創新服務職能的要求，也是高校拓寬人才培養和就業路徑的需求[5]。四川省體育局依托部分高等院校體育教育、運動訓練、民族傳統體育、休閑體育、運動醫學等專業優勢，重點將一級社會體育指導員的培訓委托成都體育學院、四川旅游學院、成都中醫藥大學、成都理工大學、西南醫科大學、內江師范學院、西昌學院、四川民族學院、阿壩師范學院等10余所高校承辦，體育專業在校大學生可以直接申報一級社會體育指導員培訓，參加培訓通過考核的學員由培訓單位頒發培訓結業證書、由四川省體育局頒發資質證書。

培訓授課專家主要由兩部分構成，一部分由四川省體育局抽調省內一流培訓專家授課，另一部分由所在高校抽調優秀專業教師授課，師資結構層次較為合理，師資總體水平較高，充分保證教學質量。這種培訓形式較為新穎，培訓學員質量較高，既加強了地方和高校的聯系，又可以快速培訓一批合格的一級社會體育指導員，充分利用高校優質資源為全民健身事業補充新生力量，同時也為體育專業大學生參加公益社會體育活動和畢業求職等方面提供了鍛煉的機會。

2.2 培訓內容豐富多彩，理論與實踐緊密結合

四川省社會體育指導員培訓貼近基層群眾，既注重理論知識的科學普及工作，又強調運動技能的實踐指導傳授。在培訓內容設置方面，根據《“健康中國2030”規劃綱要》《國家體育鍛煉標準》等文件中有關全民健身的論述和要求，培訓內容充分彰顯“體醫融合”特點，緊密結合國民體質監測、運動處方制定、運動干預與慢病預防、健康生活方式構建等全民健身熱點、痛點，力求培訓內容與全民健身實際需求準確對接，保證培訓內容的針對性和科學性。同時在培訓過程和全民健身場所聘請體科所專家為社會體育指導員和普通群眾答疑解惑。

理論培訓內容主要包括：社會體育指導相關政策理論知識；社會體育指導員的責任、義務與注冊錄入；社會體育組織管理；社會體育工作的人際關系和社交禮儀；科學健康鍛煉的運動生理生化知識；科學訓練的生物學基礎；常見運動傷害的防護與急救處理；社會體育工作的體質監測等。技能培訓內容主要包括：廣場健身操（舞），柔力球，健身秧歌，健身腰鼓，健身氣功，太極拳（扇），排舞，穴位操等，將深受健身愛好者喜愛的健身方式和方法傳授給廣大健身群體。四川省體育局組織專家，創編了適合不同年齡階段，具有濃郁四川特色的《四川省九套民族廣場健身操（舞）》《伏案保健操》的教材和光盤，免費下發至鄉鎮級文體活動中心等基層組織，深受廣大人民群眾的好評。

根據需要，在技能培訓內容方面，四川省體育局每期都組織專業團隊根據不同群體，創編新教材，不斷推陳出新，豐富人民群眾日益增長的科學健身的需求。在培訓提高創新的同時，四川省體育局每年舉辦多次社會體育指導員技能交流展示活動，檢驗和推廣培訓的實效，更好的服務廣大人民群眾。課程內容應注重理論聯系實踐，突出培訓課程的應用性和可操作性。健全考核和監督機制，考核應該全面，突出綜合素質和專業素質的融合，在形式上應該多樣立體，在內容上應該注重實踐應用，比如設置筆試、口試、實操三大環節考試[6]。遵從成人學習規律[7]，注重實際操作和專業技能的培訓，強化培訓內容的應用型，讓學員通過短期的培訓學到真正運用到實際的全民健身知識，達到學以致用的目的。切實為社會體育指導工作提供幫助。

2.3 培訓形式特色鮮明，大力推廣地方民族項目

社會體育指導員的工作對象是普通百姓，四川作為一個多民族的西部人口大省，具有多遠的民族文化和風俗習慣，孕育了豐富多彩的具有民間特色、民族風情的體育活動，因此在全民健身中應該因地制宜，大力推廣地方特色和民族風情的體育運動項目，發揮其全民健身價值，這對維護社會穩定，保護地方和少數民族文化，推動傳統文化建設，樹立文化自信具有重要的時代意義。

因此，在技能培訓方面，四川省大力推廣民間傳統健身鍛煉項目，如廣場健身操（舞），柔力球，健身秧歌，健身腰鼓，健身氣功，太極拳（扇），排舞，穴位操、廣播操、工間操等，將深受健身愛好者喜愛的健身方式和方法傳授給廣大健身群體。對于涼山、甘孜、阿壩等少數民族地區，則有針對性的開展達體舞、鍋莊等具有濃郁少數民族特色的地方項目教學內容。

2.4 培訓專業水準突出，大量聘請優秀專家授課

為了提升四川省社會體育指導員的人才質量，四川省體育局特別重視打造優質的師資力量，根據不同項目的需求建設專家人才數據庫，然后根據具體的培訓工作安排抽調專家。一級、二級、三級社會體育指導員培訓工作聘請了大量社會體育與指導領域的權威專家學者，以及具有國家級資質的一線社會體育指導員作為實踐和操練授課教師，保證了培訓的質量和專業水準。由國家級社會體育指導員培訓基地成都體育學院以及相關地、市、州的教體、文體部門承辦的培訓工作，授課和指導教師均保持一流、后勤服務出色，并且嚴格按照教學大綱設計教學內容，充分發揮專業院校的優勢為國家級社會體育指導員培訓夯實了專業基礎。

2.5 培訓組織保障得力，充分調動體育系統力量

四川省體育局社體處領導班子決策力度大，能夠高瞻遠矚地將《“健康中國2030”規劃綱要》中國家預期目標明確提出的“加強社會體育指導員隊伍建設”及早納入議事日程，超前部署和及時落實執行；組織和協調能力強，能夠充分發揮各地、市、州基層相關部門的社會體育指導員培訓與辦會能力和積極性，使國家的方針政策能夠貫徹落實到位；對社會體育指導員的培訓、素質和水平提升、組織管理等各項工作認識到位、組織得力、真抓實干、績效顯著。

四川省體育局社體處領導長年深入基層指導社會體育指導員的培訓等相關工作，堅持帶隊參加全國性社會體育指導員素質大賽等相關賽事活動，對社會體育指導員培訓工作常抓不懈，為四川全民健身工作做出了重要貢獻。

3 小結與建議

3.1 小 結

近年來，四川省社會體育指導員培訓規模不斷擴大，數量和質量得到快速提升；通過加強地方和高校合作積極探索培訓新模式，培訓課程注重理論聯系實踐，不斷豐富培訓內容；大力推廣地方和民族項目，使得培訓形式特色鮮明；大量聘請優秀專家授課，進一步凸顯培訓專業水準；四川省體育局社體處特別重視培訓工作，積極探索創新工作機制，組織保障得力，工作推進扎實，使得培訓工作取得了一定的成效，有力地促進四川群眾體育“全域化國家戰略”推動“1193行動計劃”的落實落地。雖然四川省社會體育指導員培訓取得了一定的成績，但仍然有一些不足。主要問題如下：（1）從實際的工作開展情況來看，鄉村社會體育指導員數量較少，青年社會體育指導員不足；（2）社會體育指導員的培訓未進行分類教學，課程內容還需優化；（3）教學考核評價制度需要完善，培訓過程缺乏淘汰退出機制；（4）社會體育指導員的組織平臺和網絡學習平臺還需搭建、獎懲機制不夠完善等等。如果不能妥善的解決這些問題，社會體育指導員的社會作用將不能得到充分的發揮其服務全民健身國家戰略需求的時代使命。

3.2 建 議

針對四川省社會體育指導員培訓工作存在的問題，我們提出以下對策：（1）優化課程內容，凸顯應用能力。我國社會體育指導員培訓注重理論而弱化了運動技術實踐指導培訓，日本在社會體育指導員培訓方面則兼顧理論和實踐，并根據級別項目對象等實際情況有針對性的制定教學內容和方法[7-10]。這些好的方法措施值得我們借鑒實施，同時還應該根據我國全民健身的實際需求進行改進完善；（2）做到分級分類，實施精準培訓。我國的社會體育指導員培訓沒有按項目進行分類，即使進行分級培訓，依然未能在技能傳授、鍛煉指導的能力水平與業績、組織管理能力水平與業績、指導低等級體育指導員的能力以及科學研究能力等方面充分凸顯課程差異[9]。今后應在分級的基礎上進行分類培訓，提高培訓的精準性和科學性；（3）加強鄉村培訓，助力鄉村振興。農村社會體育指導員的數量和質量，是影響鄉村群眾體育發展的關鍵制約因素，而鄉村體育的發展水平會進一步影響到農民的身心健康和精神狀態。實施鄉村振興是實現農業農村現代化的重大戰略，體育強省建設適應鄉村振興的發展要求，就是要將體育工作落實到天府大地廣闊的農村基層[11]。鄉村體育的健康發展是體育強省和鄉村振興的應有之義和內涵要素，因此應加強鄉村社會體育指導員的培訓，為農村培養更多的高質量社會體育人才，豐富農民的休閑體育文化生活，提高農民的身心健康水平，為鄉村振興助力；（4）充分利用互聯網等先進技術手段，有效搭建多元化學習平臺。鄒京等[12]研究認為“社會體育指導員培訓應該發揮國家級培訓基地平臺優勢，充分利用“互聯網+”、區塊鏈等現代化工具，建立培訓基地的信息平臺”，同時還應該充分借助“融媒體”平臺和移動終端，打造優質的線上社會體育指導員培訓網絡教學資源，在教學方法上可以采用MOOCs、翻轉課堂、混合式教學等，深入研究社會體育指導員培訓的教學規律和成人學習規律，充分利用先進教學理念和技術手段，建立長效的學習平臺和機制，為社會體育指導員終身學習打下堅實的基礎；（5）完善培訓考核評價機制，實行淘汰機制。對于參加培訓的學員，應該建立嚴格的考核評價體系，學員的學習成果進行嚴格把關，可以在培訓過程中實行合理的淘汰機制，提高學員的學習動機，提升學習效果和人才培養質量。

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[3]新華社. 中共中央國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》[EB/OL]. [2016-10-25 ]. http://www.xinhuanet.com//politics/2016-10/ 25/c_1119785867.htm.

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Innovation of Effectiveness of Training Mechanism for Social Sports Instructors——A Case Study of Sichuan Province

XU Ming1,2, LI Long2,3

1.Zhuhai College of Jilin University, Zhuhai Guangdong, 519090, China;2.Chengdu Sport University, Chengdu Sichuan, 610041, China;3.Xichang University, Xichang Sichuan, 615000, China.

As the rise of nationwide fitness campaign has become a national strategy，China's Mass Sports carried out in full swing. In recent years，the scale of social sports instructor training in Sichuan has been constantly expanding，and the quantity and quality have been rapidly improved. Through strengthening the cooperation between local and universities to explore new training models，pay attention to the theory and practice，enrich the training content; Vigorously promote local traditions and ethnic minority sports to make the form of training distinctive; Hire a large number of excellent experts to teach，further highlight the training professional level; Social sports department of Sichuan Sports Bureau pays special attention to training，actively explores and innovates the working mechanism，has effective organization and guarantee，and has made solid progress in the training，which has made certain achievements and effectively promoted the implementation of the “national strategy of the whole region” of Sichuan mass sports and the “1193 action plan”.

Social sports instructor; Nationwide fitness campaign; Sichuan province

1007―6891（2020）03―0005―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.03.02

G80-051

A

2019-07-27