國有科技型企業創新管理改革現狀分析

□ 廣州 姜海龍

科學技術是第一生產力，在經濟發展乃至國際政治、軍事、外交等領域，都扮演著重要角色。改革開放40年來，我國科技發展日新月異，科技實力伴隨經濟增長同步壯大，涌現出一批優秀科技型企業，但同時也應看到我們的科技型企業所暴露的諸多不足，如自主創新能力不強、市場化程度不高、勞動力成本、資源成本、環境成本不斷攀升等。本文圍繞國有科技型企業創新管理改革的研究現狀開展分析，分析了國有科技型企業創新管理改革的典型案例，最后梳理分析了當前國有科技型企業創新管理改革研究的理論基礎和政策基礎。

一、 國有科技型企業創新管理的典型案例

1.航天科工銳科激光。武漢銳科光纖激光技術股份有限公司（簡稱“銳科激光”）于2011年底由中國航天科工收購和增資控股，借助航天科工平臺，實現了光纖激光器及核心器件和原材料的國產化和自主可控，6年來營業收入翻了十余倍。銳科激光的改革思路主要有三個方面：①以員工持股、薪酬體系改革為著力點，抓企業成長關鍵；②以加強黨的建設、規范法人治理結構、強化企業內部治理為支撐點，抓企業發展基礎；③以統籌資源配置、實現產業鏈垂直整合為突破點，抓企業創新主體。

2.國家電網電商公司。國網電子商務有限公司（簡稱“國網電商公司”），是國家電網公司的全資子公司，企業定位于落實國家“互聯網+”行動計劃，截止2017年8月底，國網電商公司當年交易規模突破1200億。國網電商公司的改革實踐思路主要體現在三個方面：①圍繞市場競爭業務的攻關需要，組建對應的事業部，實現組織機構的扁平化，并對事業部的人財物管理進行充分授權，大大增強市場競爭力；②靈活選人用人機制，優化薪酬結構，建立任期責任制，對高端崗位實行市場化協議薪酬；③加大人才激勵創新，實施薪酬期權，從工資總額中劃出一部分資金，作為虛擬期權授予核心人才，并針對市場化競爭程度較高的項目，建立合伙人機制，公司和個人共同出資，共同獲利。

3.中船重工中國動力。中國船舶重工集團動力股份有限公司（簡稱“中國動力”）是中國船舶重工集團公司對旗下原有上市公司風帆股份實施重組后成立的企業，僅2016年一年營收就達207億元。中國動力的改革實踐思路主要有五個方面：①借殼風帆股份，實現集團動力業務整體上市；②圍繞動力業務發展領域，借助資本市場，解決研發、制造環節的瓶頸問題，搶占行業發展機遇；③在配套融資階段，加強與市場溝通，大力推進路演，強化媒體宣傳，圓滿完成項目資金募集；④以專業、高效為原則，通過統籌業務布局，強化研發生產實力，精簡管理層級等舉措，提升業務綜合競爭力；⑤引入市場化中長期激勵，針對公司董事、高級管理人員、中層管理人員以及業務骨干進行股權激勵。

4.中國航發黎明公司。中國航發沈陽黎明航空發動機有限公司（簡稱“黎明公司”）隸屬于中國航發集團，主營產品包括航空發動機、燃氣輪機，自1954年成立以來，共修理、仿制、改進改型、研制了數十種型號的發動機。黎明公司的改革實踐思路主要包括三個方面：①構建自主工藝研發體系，以技術成熟度為評價原則，建立開發協同的工藝研發模式，并同步加強工藝人員管理和工藝管理制度的優化與完善；②以技術發展規劃為牽引制定創新攻關推進計劃，以重點瓶頸問題為焦點，進行攻關立項，同時以試驗驗證為抓手，加強技術創新攻關的全過程管理和管控；③激發技術人才積極性，加強創新人才隊伍建設。

5.中國西電集團西電研究院。西安西電電氣研究院有限責任公司（簡稱“西電研究院”）是中國西電集團于2016年8月組建成立的研發機構。西電研究院的改革思路主要有以下四個方面：①強化董事會建設，董事會由兩名外部董事和三名內部董事構成，外部董事強化對西電研究院發展方向、重大科技創新項目、運營模式創新的戰略引領；②公開選聘職業經理人，全面推動創新體系、運營模式、人才隊伍建設與國際接軌；③與電網公司、高校和科研院所等外部合作伙伴以及集團內部各兄弟單位間搭建內外聯動、開放共贏的創新體系，構建協同發展的長效機制；④著重考核科研項目完成、科技成果應用轉化、知識產權產出和人才聚集培養等內容，建立完善的績效管理機制，調動和發揮科研人員積極性和主動性。

二、國有科技型企業創新管理改革研究的理論基礎

1.國企改革的理論基礎。①堅持黨的領導，建立中國特色現代國有企業制度。在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。會上，總書記還提出了“兩個一以貫之”，即堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建設現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。②以管資本為主的國有資產監管體制。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用是我黨在國有企業改革過程中的又一重要理論成果。國有資產管理體制由以管企業為主向以管資本為主轉變，有利于解決國有資產監管工作中存在的越位、缺位、錯位等問題，有利于形成更加符合基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制。

2.科技創新體系的理論基礎。①走中國特色的自主創新道路對國有科技型企業創新管理改革的啟示。習近平總書記指出，要堅定不移走中國特色自主創新道路。這條道路是有優勢的，最大的優勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業的重要法寶。要結合社會主義市場經濟新條件，發揮好我們的優勢，加強統籌協調，促進協同創新，優化創新環境，形成推進創新的強大合力。國有資產背景下的科技型企業創新管理改革要充分體現的優勢正是中國特色的社會主義制度，創新管理改革一定不能舍本逐末，要充分發揮我們的優勢力量，才能讓企業發展道路更加明確，方向把握更加準確，能夠組織和動員的力量也更加廣泛。②創新驅動發展戰略對國有科技型企業創新管理改革的引領。習總書記2013年在甘肅調研考察時指出實施創新驅動發展戰略，必須抓住科技創新這個核心和培養造就創新型人才這個關鍵，瞄準世界科技前沿領域，不斷提高企業自主創新能力和競爭。③深化科技創新改革的指引。關于深化科技體制改革，習總書記指出，要進一步突出企業的技術創新主體地位，是企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，變“要我創新”為“我要創新”。總書記的這一論述明確了深化科技體制改革的方向和路徑，同時非常具有可操作性，讓每一個參與科技體制改革的企業主體都能夠更加明確自身改革和發展的方法和思路，國有科技型企業應該在成果轉化和產業化方面進行全方位布局。

三、 國有科技型企業創新管理改革研究的政策基礎

1.國企改革相關的政策基礎。自1978年十一屆三中全會至2013年十八屆三中全會，國企改革一直處于中國經濟體制改革的中心環節和重要內容。新時期全面深化國有企業改革始于2013年11月，黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標，開始有序制定和推進深化國企改革的“頂層設計”。中共中央、國務院于2015年9月13日公開發布了《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號），標志著新時期深化國有企業改革工作的全面啟動，并在后續出臺了相關配套文件，形成了“1+N”政策體系。配套文件主要可以劃分為七類，包括分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導和為國有企業改革創良好環境等。為貫徹落實黨的十九大對深化國有企業改革作出的新部署新要求，更深層次、更廣范圍、更大力度推動國有企業深化改革，2018年8月，國務院國有企業改革領導小組選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業，實施國企改革“雙百行動”，并在2019年頒布《關于支持鼓勵“雙百企業”進一步加大改革創新力度有關事項的通知》（國資改辦〔2019〕302 號），對工作審批程序、授權放權、激勵機制等方面提出細化要求。

2.國有科技型企業改革的政策基礎。2015年9月24日，中共中央、國務院印發《深化科技體制改革實施方案》（中發〔2015〕46號），從建立技術創新市場導向機制，構建更加高效的科研體系等多個方面提出了改革方案，目標為到2030年建成更加完備的國家創新體系、進入創新型國家前列奠定堅實基礎。2016年2月，財政部、科技部、國資委印發《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》，明確了激勵對象為與本企業簽訂勞動合同的重要技術人員和經營管理人員，股權激勵的方式可以有向激勵對象增發股份、向現有股東回購股份以及現有股東依法向激勵對象轉讓其持有的股權，但企業不能因實施股權激勵而改變國有控股地位。2018年7月，國務院發布《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，通知中指出要建立完善以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，減輕科研人員負擔，充分釋放創新活力，調動科研人員積極性。2019年12月25日，國務院國有企業改革領導小組印發《百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動方案》，旨在貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，進一步深化國有企業特別是科技型企業市場改革，解決當前國有科技型企業自主創新能力不強、市場化程度不高、發展新動能不足等影響轉型升級和高質量發展的問題，選取部分中央企業和地方國有企業的科技型子企業實施“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動”。2020年2月26日，國務院國有企業改革領導小組印發《關于做好“科改示范行動”入選企業改革方案備案等有關事項的通知》，初步確定將208戶科技型企業納入“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動”，簡稱“科改示范行動”。