鐵路勘察設計行業投標工作的開展之道研究

羅劍

中圖分類號：U212 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-140-02

摘 要 現階段，鐵路勘察設計企業最主要的業務來源于鐵路勘察設計投標，鐵路勘察設計行業正處于新一輪發展的探索階段，鐵路勘察設計投標已經形成一套完善的實施程序，在國家法治化方針指引下招投標成為鐵路勘察設計企業經營的主要模式。本文闡述了投標工作主要內容及人員構成，對投標工作中的重點關注問題進行了深入研究。在此基礎上，總結出鐵路設計企業投標工作中常見問題和改進對策。

關鍵詞 鐵路 勘察設計行業 投標工作

鐵路勘察設計行業的發展受鐵路體制改革、國內投資環境變化、基礎市場調整等諸多因素的影響。對鐵路勘察設計行業實施招投標是發揮市場競爭機制作用，使該行業在平等條件下公平競爭，優勝劣汰，從而實現資源的優化配置，同時也能夠減少市場行政對設計行業的干預，起到規范業主行為的作用。鐵路勘察設計行業應適應鐵路發展和國民經濟社會發展的新形勢，開展建設項目的勘察設計投標工作應遵循依法合規原則，力求通過支出最小的成本，制定出效益明顯、技術先進、經濟合理的建設性方案，保障其設計質量，最大程度的控制工程投資。招投標方式在鐵路勘察設計行業應用，可以引起相關企業更加重視投標文件的編制，能得應用新技術、優化人力資源配置等管理措施提升勘察設計的整體質量。

一、投標工作主要內容與人員構成

（一）投標工作內容

通常情況下，由兩部分構成鐵路勘察設計投標文件。一是商務部分。關鍵包含的基本概況、開發經驗、信譽情況、構成人員、勘察階段、勘察設計費報價和依據、項目計劃進度、投資控制承諾和質量管理等。企業的信譽情況要求項目負責人、企業和企業法人在建設中心投標信用檔案查詢該企業無不良的行為記錄。企業基本狀況包括相關開發經驗、營業執照、財務審計表和以往項目業績的等；二是技術部分。包括現場踏勘、項目理解，對項目的技術分析以及預測項目可能存在風險的措施，鐵路勘察設計企業可以依據對鐵路現場勘測，科學合理制定出工程的造價以及對招標項目的承諾，以及保障設計質量的措施及對策。

（二）投標人員的構成

鐵路勘察設計工作所關聯的專業范圍廣，專業性相對比較強，企業在進行投標報價時，更加考驗企業的設計水平技能和綜合管理能力。為了能夠招標文件對于技術和商務兩方面的要求，尤其是海外項目和重點工程項目的勘察設計投標，在企業內部應成立專門的投標人員，應包括商務、專業技術和管理三方面人員。

商務人才需要參與到海外項目設計投標工作中，商務人才應具備海外項目投資經營，對菲迪克條款有一定的熟悉度，主要從事索賠、金融、稅法、保險等專業性較強的工作人員，還應掌握外匯結算、外匯管理和涉外財會等方面的知識[1]。

鐵路勘察設計的專業技術人員是指在鐵路勘察設計工作中擔負責任的人，或者是在鐵路勘察設計過程中的技術人才。他們是企業技術類人才或技術人才的佼佼者，具有專業的操作技能，在實際工作中可以將自身的技術和能力運用工作實踐工作中。

組織管理人員主要是指在企業中行使管理職責或協調他人完成具體任務的人，組織管理人員的能力如何直接影響著企業的經營效益，其往往具有良好溝通、表達和社交能力。管理能力也就體現在如何讓所有溝通都是有效的溝通，讓大家把努力放在真正對業務有幫助的努力上。

投標成為鐵路勘察設計企業獲取資源的途徑之一，同時是企業發展的基礎。因此，鐵路勘察設計企業應高度重視招投標人才，組建一支高水平的投標隊伍，并能從企業文化和資源配置等方面為鐵路勘察設計投標隊伍營造優良的工作氛圍，保持投標隊伍的穩定性，通過不斷的經驗積累，提高投標人員的工作水平和素質，以提高工作效率，更好更優的做好投標工作。

二、投標組織工作中應注意的問題

（一）投標決策

鐵路勘察設計企業在作出投標決策以前首先需要對招標項目在商務、經濟、技術等多方面要求進行深入研究；其次分析企業自身的管理、經濟、技術等方面的不足和優勢；最后根據對比招標文件的要求，分析自身企業的條件，了解在投標中企業的競爭方式，制定有利于本企業的投標策略。制定投標策略應考慮以下幾個因素。一是考慮本企業的工作經驗、設計資質、人員配置、勘察設計水平等與招標項目是否相符。二是對深入分析競爭環境，分析本企業與潛在鐵路勘察設計投標競爭對手在管理水平、社會關系、信譽以及技術等方面的優勢和差距。三是投標項目可能帶來隨后機會，隨后機會是指鐵路勘察設計企業在爭取中標后，可能為今后類似項目在投標時采取中標占有有力位置，若隨后機會比較多，有利于鐵路勘察設計企業擴寬市場和營造品牌，那么在進行投標決策時，可以選擇適當讓利，如果之后的機會不多，則需要慎重考慮。

（二）投標策劃

由于鐵路勘察設計投標專業比較多，每個專業所設計的投標工作側重點、深度以及廣度各不相同。因此，鐵路勘察設計投標一定要建立在實地勘察并發解的基礎上擬定出全面的項目投標規劃，主要包括應急措施、時間節點、具體負責人，將責任落實到人，將任務落實到位。

（三）標書編制

一是做好現場踏勘。對鐵路勘察設計項目的實際情況掌握與否關系到投標的成敗，在該企業內部應有專門的部門，在接到招標文件時就及時深入現場第一時間獲取項目的第一手資料，并將此資料作為后續開展工作的基礎。對鐵路現場踏勘的資料收集應做到準確可靠、完整且齊全、全面系統。如，收集當地材料價格信息、國民經濟數據以及當地政府規劃等，實地對項目環境進行考察。依據鐵路項目招標的要求，加大對環保線路工作重視力度，要詳細收集鐵路經過地環境保護區域范圍，尤其是擬建或者是擬批的相關資料，及時處理好線路方案和環境保護區的關系，防止在設計后對線路進行調整[2]。

二是注重技術與商務部分銜接。鐵路設計投標的標書并不是一個人或者一個部門就能完成的，它是由不同部門的工作人員編寫，對投標書里面的工期預測和報價都依賴于鐵路工程的技術數據，技術方案在編標過程中需要多次的評審進行完善。因此，在編寫投標文件時，應注重技術與商務部分銜接。

三是嚴格落實技術部分編制分工。標書的技術部分是指在鐵路施工組織設計，對該項目的具體操作部分，一般要求是工程總體施工組織布置及規劃，關鍵工程項目的施工方法/方案和技術措施，以及安全、質量、工期、環境保護、水土保持、文明施工等方面的保證體系及保證措施。由于標書技術部分涉及到的重點多，需要對其進行明確的分工。總工程主要負責意見協調和專業協調，專業負責人主要編寫工程的說明書和專業涉及原則等，并且在標書設計整個過程中都需要他的參與，他需要解決本專業設計的技術問題，根據項目的實際勘察，對設計方案和工程數量推薦科學合理的方案，并負直接責任。第一時間與總工程師溝通專業技術意見，達到文件的專業性的和諧[3]。

四是確保各項保證措施的順利實施。保證措施能否順利實施是勘察設計類項目評標的重點，在鐵路勘察設計標書編制過程中，對鐵路項目進度進行深入研究，確保設計的合理性；質量保障措施和質量保證體系的有效性；安全、環保、節能、投資等管理措施的可操作性。

五是完全發揮技術專家組的效力。鐵路勘察設計企業的技術專家組主要是由內外部知名業專家組成，主要負責解決重難點技術問題。在形成總體技術方案后，技術專家應對其進行評審，剖析方案的不足之處，并提出建設性的意見，進一步提升標書質量。

六是測算合理的勘察設計報價。勘察設計報價是商務部分中分值最高的一項內容，其主要依據為國家現行收費規定中的基準價。根據評標辦法，首先應評估項目工程地質、通行通規、地價和所在地地形等因素，研究出范圍內平均地形等級，依據線路技術標準，采用計算公式，最終得出該項目的勘察設計報價[4]。

三、鐵路勘察設計項目投標過程中的常見問題及對策

（一）對招標文件的響應存在偏差

項目招標文件是招標方向投標方提出邀約，投標方對其做出明確承諾。因此，在招標文件中切忌使用模糊語言。投標方應深刻、全面地理解招標文件的內容，防止出現偏差或者誤讀現象。通過對招標文件的理解，確定項目工作的難點、疑點和重點[5]。

（二）無法體現文件編制的差異性

由于鐵路勘察設計項目的招標文件差異性不明顯，造成投標文件的編制常規化、大眾化。各異項目投標文件的內容沒有特色，關于人力資源計劃、質量保持措施及進度安排等內容相同，沒有根據項目的特點和具體實際情況，對其進行創新分析，無法完全找出符合項目特點的問題，導致其投標書失去“亮點”。投標文件除了應闡述的常規內容外，還應完全展現出該項目的特色和亮點。

（三）投標書的核對不夠

造成投標文件扣分和廢標的常見問題主要有圖文不符、數據不清、圖件不符等差錯漏碰狀況，鐵路勘察設計投標工作需要做到細致入微，當初稿編制完成之后，應對其進行核對，確保投標文件的準確性。主要包括是否按照規定加蓋了投標單位的公章，封面格式是否符合招標文件的要求，企業資質證書、勘察營業執照等是否齊全，授權委托企業法人是否簽字，是否有類似工程業績滿足招標文件要求等[6]。

四、結語

隨著中國社會經濟的飛速發展，我國實施“走出去”的戰略，鼓勵與國際競爭，我國的鐵路勘察設計已經達到國際先進水平。鐵路勘察設計企業是計劃經濟體制下社會發展需要的產物，在法制化、規范化的市場環境的競爭中，招投標成為鐵路勘察設計拓展領域的重要手段，以投標的方式獲取項目成為企業的必要選擇。因此，鐵路勘察設計企業應對投標組織加強管理力度，正確做出投標決策，重點關注投標常見問題。同時，應根據市場環境的要求，不斷對投標文件進行調整，提高中標的概率，增強企業自身的競爭力。

參考文獻：

[1]張鄭偉.鐵路勘察設計行業投標工作探討[J].山西建筑，2014（31）：258-259.

[2]林博.鐵路勘察設計項目投標對策及組織工作探討[J].鐵道工程學報，2013（05）：114-117.

[3]吳嬋嬋.鐵路勘察設計企業如何開展精準化投標工作[J].企業改革與管理，2015（3）.

[4]王藝林.鐵路項目勘察設計投標策劃及報價分析[J].建筑知識，2017（09）：32+65.

[5]劉立莊.鐵路設計項目招投標管理問題研究[J].科學之友，2011（22）：118-119.

[6]李佳音.鐵路勘察設計行業的環境因素識別評價及環境管理[J].鐵道勘察，2008，34（5）：81-83.