機構社會工作與社區社會工作的差異與發展策略

顧唯賢

摘 要：當前我國社會工作根據不同的工作內容、形式和發展路徑，主要可以分為社區社會工作和機構社會工作，兩者差異明顯，同時也具有實踐上的互鑒性。加強兩者工作的深度融合，能夠為我國社會工作的開展提供有效的路徑和策略。

關鍵詞：社會工作;社區;專業機構;發展策略

社會工作是在一定的社會福利制度框架下，運用社會工作的專業方法，幫助有困難的人或群體走出困境的職業性的活動。從誕生到發展的過程可以看出，社會工作最主要的特點就是實踐性和互鑒性。在當前我國社會工作的開展過程中，根據不同的工作內容、形式和發展路徑，主要可以分為社區社會工作和機構社會工作，兩者的工作內容，工作地點和發展方式各不相同，都具有各自的典型特點和重要作用。因此本文對兩者開展對比和研究，從而為社會工作的開展提供一些有益的策略和路徑。

1 機構社會工作的特點和發展路徑

社會工作機構，以社會工作助人自助為宗旨，按照社會工作的專業倫理，運用社會工作的專業方法，在老年、兒童、醫院、精神病人、矯治對象等專門機構，或者以某一項社會工作為主要業務范圍的社會工作非企業單位。機構的社會工作有以下幾個特點：第一是業務范圍明確。社會工作機構的宗旨和業務范圍在登記成立之初就已經非常明確，以某一或相關領域或種類的社會工作為主要工作內容，目標就是要幫助特定的人群解決困難，擅長解決特定領域的問題。遇到超出范圍之外的工作內容，只能通過轉介等方式推薦其他的專業機構來開展服務，這樣能夠保證本機構的服務專業性和對服務資源利用的高效性。

第二是機構社會工作者的專業性較強。首先從社工的來源看，機構社工的主要來源為社工專業的畢業生、專業機構社工和相關領域專家督導。專業的社工隊伍能夠保證社會工作開展的專業與有效。其次本機構的專業活動和專業氛圍能夠極大的促進社工的水平和能力的提升，讓社工在專業活動中得到鍛煉。其次是社工管理方法上，適當引入績效考核和適當的晉升機制，能夠保證社工的工作效率和職業發展。

第三機構的發展路徑較為獨立。機構作為獨立的法人主體能夠較為自主的在自身業務范圍內開展工作，政府和行業協會僅在法律和活動規范上進行指導，這就能夠保證機構社會工作在合法有序的情況下獨立開展工作，對專業性的提升和專業的總結發展非常有利。

在機構社會工作的開展特點的研究中能夠發現，由于人員和發展路徑的特點，機構社會工作的專業性較強，對社工專業的發展有極大的促進作用，但是在發展過程中也不可避免的存在一些困境。首先是社會認同不足。專業社工機構的業務范圍往往集中在一個有限的范圍內，能否得到全社會的了解認同需要整個社會工作行業在社會治理中不斷的發揮自己的作用，這是一個較長的過程。

其次是資源的獲取有限。當前我國社工機構的業務來源主要依賴于政府的服務外包，通過招投標的方式獲得政府的社會治理項目，還要面對相關的考核和評審。社會治理項目由于其公益性特點，往往標的都不是很高，開發的項目也有限。這就決定了社工機構在保證服務質量的前提下，必須以最少的資源獲取最大的服務效益。這就也限制了社工機構的數量和規模的進一步發展。

2 社區社會工作的特點和發展路徑

社區社會工作，是指由政府或社區居民委員會主導的，由城市社工，街道、社區范圍開展的社會工作。從工作范圍來看，社區社會工作工作內容主要已完成政府相關社會管理任務為主。比如老小區加裝電梯，人口、經濟等相關普查，突發公共衛生事件的防疫等工作。社區社會工作的涉及面廣，難度較大，與每一個社區居民息息相關。上面千條線，下面一根針，社區社會工作就是政府社會管理的最基層。

從專業性方面來看，首先社區社會工作涉及的相關專業領域非常的多，工作要求較高，對社區社工的能力要求非常高。社工不但要懂得完成相關工作需要的知識，還要能熟練運用社會工作的知識方法解決各種常規或者突發的問題，特別是作為社區的負責人，還要有極強的管理協調能力。而這些都是機構社工所不具備的。從社區社會工作者的人員構成上來看，社區社工的構成主要來源有原來居委會的工作人員，街道機關干部、大學畢業生、社工專業畢業生、軍嫂、困難安置人員，有時候還有片警、城管、居民骨干參加到社會工作任務中。雖然學歷背景、能力水平層次不齊，但是各種專業的融合，形成了人人都是多面手的特點，極大地推動各項復雜任務的完成。

從發展路徑上看，社區社會工作嵌入在政府的社會治理工作中發展。城市社區作為政府社會管理的制基本單位，其前身就是居民委員會。在社會治理的進程中，居委會與基層治安、環境等各項工作不斷融合，社區社會工作的地位和重要性不斷提高。與此同時，政府對社區社會工作的支持和保障不斷的加強，不但解決了人員的薪酬待遇，人員配備等問題，還建立了與社會平均收入水平相掛鉤的薪酬增長機制。很多工作任務中也能夠給予充分的資金和保障支持。但在發展過程中仍然存在一些困境。首先是工作涉及面廣，覆蓋面大而專業性略有不足。許多工作任務的完成壓力較大，在有限的時間資源下，社區社會工作者只能保證工作完成，對于怎樣把工作做的更加專業，怎樣提升社工專業能力則無暇顧及。第二是工作壓力較大，與現有的待遇和職業生涯規劃不匹配。當前待遇雖然能夠達到社會平均水平，在社區社工的發展上也從待遇和考試錄用方面打開了新的路徑，但是和廣大社工的實際情況需求想逼人然后較大的差距，造成了很多優秀社會工作人員的流失。

3 機構與社區社會工作互鑒發展的策略探討

綜上所述，作為當前我國最有特點的兩種社會工作形態，機構和社區的社會工作各有特點，也有各自的發展困境。可以在以下兩個方面可以開展一些融合性的實踐，互補互鑒，促進兩者的發展。

首先在工作方向上，機構和社區社會工作開展融合。進一步明確社區社會工作的內容，把綜合性目標模塊化，將專業性較強的模塊交給社工機構來完成。比如在涉及老人、婦女、兒童等特定人群，或者是涉及矛盾調解、心理疏導等特定領域的工作中，鼓勵與專業社工機構的合作。專業社工機構也要將目光放在基層社區，在社區基層管理中凸顯自己的專業地位和優勢，這對獲得社會的認同，提高社會工作地位重要性、專業性，以及獲得發展資源等等又具有極大的意義。相關管理部門也要做好對社區和社會機構的協作建設，把社區作為一個綜合協調管理的平臺，更多的來完成政府的社會管理工作，協調鏈接社會工作中需要的各種資源，形成綜合協調和專業機構相結合的社區治理體系。

其次是建立統一協調的人員培養流動體系，拓展社工的職業生涯。社工行業協會建立社工人才庫，從人才培養的角度，建立專業社工從學校畢業到職業發展的路徑規劃。可以建立從社區通才培養、經歷鍛煉，到機構的專業培養與發展，再到社工督導與管理等幾個發展階段，鼓勵社工在社區和不同專業機構間的合理流動。在社會工作機構的建設方面，建立一些公辦的社會工作機構，合理的安排編制規格。在社區建設方面，可以適當的增加社區工作人員編制，提高社區工作人員的待遇，不斷拓展社區工作者的發展途徑，為社會工作的不斷發展提供有力的保障。

參考文獻

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