“兩新”組織黨支部標準化建設的挑戰(zhàn)與對策

張力偉

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）2- 036- 02

摘 要 加強黨支部標準化規(guī)范化建設，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。“兩新”組織黨支部作為黨的基層組織體系中的重要組成部分，因其自身特點，給其標準化建設帶來了新的挑戰(zhàn)。本文以上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合黨委加強“兩新”組織黨支部建設的實踐為例，對“兩新”組織黨支部標準化建設作淺顯的探討。

關(guān)鍵詞 “兩新”組織 黨支部 標準化建設 挑戰(zhàn)與對策

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，“兩新”組織在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，“兩新”黨組織的建設迫在眉睫。由于“兩新”黨組織具有“三無”特征，即與“兩新”企業(yè)無資產(chǎn)紐帶關(guān)系、無行政隸屬關(guān)系、無人事管理關(guān)系 [1]，給其標準化建設帶來了挑戰(zhàn)和困難。“兩新”組織黨支部標準化建設已成為加強黨的基層組織建設、落實黨的建設總要求的一個重要課題。

一、“兩新”組織黨支部標準化建設的重要意義

改革開放以來，我國非公經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大，現(xiàn)階段貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量[2]。與此相適應，“兩新”組織黨建工作也不斷拓展和深化，成為黨的基層組織建設中的一個重要領(lǐng)域。

黨的十九大報告明確提出，要注重在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員，為“兩新”組織黨的建設提出了更高要求。2018年11月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，要求要把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，不斷提高黨支部建設質(zhì)量。《條例》作為我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，為新時代“兩新”組織支部建設提供了基本遵循[3]。開展黨支部標準化、規(guī)范化建設，提高支部組織力、戰(zhàn)斗力，對于發(fā)揮“兩新”黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)參與社會服務和治理的活力、引導“兩新”組織健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、“兩新”組織黨支部標準化建設面臨的挑戰(zhàn)

上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是最早的國家級開發(fā)區(qū)之一，集聚了大量新經(jīng)濟組織。2019年底，金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委下設基層黨組織354個，黨員5474名，覆蓋“兩新”組織2200余家。從經(jīng)濟組織類別上看，私營和民營性質(zhì)約占44.4%，外商及港澳臺商投資性質(zhì)約占49.7%，另外還有混合所有制經(jīng)濟組織、社團性質(zhì)組織，及少量國有控股企業(yè)。

“兩新”組織自身具有的鮮明特征，為“兩新”組織黨支部標準化建設帶來了挑戰(zhàn)。

（一）市場經(jīng)濟特征明顯

外資企業(yè)以追求利潤最大化為行為目標，只關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營，有的甚至將“不談政治”作為企業(yè)文化，對設立黨組織或避而不談，或充耳不聞；很多民營企業(yè)主擔心黨組織活動占用工作時間，增加企業(yè)成本，或者害怕黨組織“奪權(quán)”，干涉企業(yè)經(jīng)營決策，對成立黨組織有抵觸心理。因此，在“兩新”黨組織中開展標準化建設，將遇到來自企業(yè)主、投資人的阻力。

（二）經(jīng)營業(yè)態(tài)復雜多樣

金橋開發(fā)區(qū)“兩新”組織中，既有世界500強行業(yè)巨頭，也有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)；既有員工相對密集的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，也有科技互聯(lián)網(wǎng)、視訊媒體等新興產(chǎn)業(yè)；既有以管理、研發(fā)、技術(shù)為主的總部型企業(yè)，也有商貿(mào)型企業(yè)，以及以藍領(lǐng)技術(shù)工人為主的低端加工型企業(yè)。“兩新”組織的多樣性，造成基層組織形式的多樣性。金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委的基層組織中，支部建制315個，總支建制37個，二級分黨委2個。支部建制中，既有企業(yè)支部，也有按地域相鄰、行業(yè)相近原則設立的聯(lián)合支部。總支建制中，既有規(guī)模以上企業(yè)總支，也有產(chǎn)業(yè)聯(lián)合總支、園區(qū)聯(lián)合總支等。組織形式的多樣性，為標準化建設帶來了困難。

（三）黨員個性特色突出

作為經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的細胞，“兩新”組織黨員具有鮮明特點。一是年紀輕，平均年齡37.8歲，85后占據(jù)半壁江山，其中90后黨員比例已達21.1%。二是學歷高，本科學歷占51.3%，研究生學歷占30.2%。三是層次高，92.3%的黨員為管理或?qū)I(yè)技術(shù)人員。四是追求高，黨員思想活躍，容易接受新思想、新事物，關(guān)注自我發(fā)展、自我提升，喜歡冒險，不怕挑戰(zhàn)，平均不到3年就跳槽，且普遍抱有“黨員身份不會帶來晉升加薪機會”“參加黨組織活動占用時間”“亮身份怕被老板另眼相待”等想法。黨員隊伍相對不穩(wěn)定，也在一定程度上影響到黨支部標準化建設。

三、“兩新”組織黨支部標準化建設的實踐與對策

近年來，金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委圍繞“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”[4]的工作目標，積極整合資源，著力解決企業(yè)最現(xiàn)實、黨員最需要、群眾最關(guān)心的問題，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，走出了一條黨建工作與企業(yè)發(fā)展互促共贏的新路子。

（一）抓基礎(chǔ)，實現(xiàn)組織設置和運行標準化

1.構(gòu)建與企業(yè)高層溝通機制，擴大基層組織覆蓋面。從優(yōu)化營商環(huán)境著手，依托管理局（管委會）、國有開發(fā)公司，及人才服務中心、派出所、勞動監(jiān)察、城市監(jiān)管、消防安全等單位，跨前服務開展大調(diào)研，聽取企業(yè)訴求，切實為企業(yè)解憂紓困。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展開展主題黨日、黨員示范崗、黨員志愿服務等活動，引導黨員將個人理想與企業(yè)愿景和“中國夢”結(jié)合起來，把初心、使命轉(zhuǎn)化為企業(yè)主和管理層看得見、摸得著的生產(chǎn)力，得到企業(yè)對支部工作的認可和支持，為推進黨的組織和黨的工作全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。

2.以設立支部和換屆選舉為契機，推動組織設置標準化。針對“兩新”黨組織變動快、變化多等情況，嚴格按照《黨章》《條例》規(guī)定，設立標準流程和標準模板，把組織設置、換屆選舉、班子調(diào)整等流程定準、標準定細，做到“程序規(guī)范、動作標準、文本統(tǒng)一、簡單易行”，以標準化推動支部建設規(guī)范化。

3.以“三會一課”為重點，提高組織生活質(zhì)量。針對部分黨員政治意識淡薄，黨性素養(yǎng)不高，支部活動流于形式，隨意化、簡單化，甚至娛樂化、庸俗化等現(xiàn)象，給模板、定動作、重預審、抓落實，強化規(guī)范，確保組織生活的嚴肅性。同時，創(chuàng)新組織生活方式，邀請黨員參與支部活動策劃，組織黨員講黨課，上情景黨課，舉辦黨員沙龍等，變“要我參加”為“我要參加”，增強組織生活的吸引力。

（二）抓人才，實現(xiàn)干部隊伍培養(yǎng)標準化

1.堅持標準，優(yōu)化干部選拔機制。“兩新”黨組織缺乏行政依托，沒有財權(quán)和人事權(quán)，組織建設的落腳點全在班子上。選好配強書記，注重從企業(yè)中高層管理人員和業(yè)務技術(shù)骨干中選拔黨務干部，為高管書記配備專職副書記或書記助理、黨建顧問等，具體抓黨建工作落實，確保黨務業(yè)務兩手抓兩不誤。目前，金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委的基層書記中，18.9%為企業(yè)高管，57.9%為中層管理人員，19.5%為業(yè)務骨干。

2.拓寬渠道，建立黨務干部儲備機制。鑒于“兩新”組織人員流動大，為保證“工作有人做，黨建不中斷”，在各黨總支和支部培養(yǎng)1-2名書記后備干部，聯(lián)合支部則根據(jù)孵化新支部的需要，配備多名書記后備干部，經(jīng)嚴格培訓考核后，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，作為書記候補人員。

3.激發(fā)活力，形成黨員骨干培育機制。針對部分黨員不愿參加組織活動，更不愿承擔黨務工作等問題，從黨員最關(guān)心的能力提升、職業(yè)發(fā)展上入手，以“把黨員培養(yǎng)成骨干”為目標，組織專題培訓、人才招聘、上下游行業(yè)交流等活動，為黨員搭建內(nèi)提素質(zhì)、外向拓展的平臺。推薦優(yōu)秀黨員參選“兩代表一委員”，在工青婦等群眾組織任職等，通過參政議政，實現(xiàn)個人價值提升。

（三）抓平臺，推進黨員教育管理和服務標準化

1.依托園區(qū)黨總支建設，創(chuàng)建“金彩空間”標準化黨建陣地。以黨員為主體、企業(yè)為支撐、活動為保障，舉辦政策宣講會、創(chuàng)意黨建沙龍、集中宣誓等活動，打造紅色思想高地。同時，借助陣地這一平臺，為“兩新”組織黨員提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投融資等方面的政策咨詢和法律援助等，做實做強服務，使黨建陣地真正成為黨員之家、員工之家。

2.圍繞企業(yè)和職工需求，打造線上線下互動服務平臺。針對企業(yè)員工普遍反映的交通最后一公里、用餐難、住宿難等問題，上線“智薈金橋”APP，內(nèi)設眾籌智行巴士、人才公寓租賃、餐飲服務、開發(fā)區(qū)企業(yè)商品信息以及黨工聯(lián)建、大愛金橋等版塊，構(gòu)建黨組織服務企業(yè)、服務群眾的體系。目前該APP注冊會員已達6.3萬人，服務金橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)50%以上的企業(yè)員工。

3.創(chuàng)新品牌主題，規(guī)范黨群活動機制。先后推出“黨群服務進園區(qū)”“金彩公益進課堂”“HR經(jīng)理人俱樂部”“員工心理健康”“碧云關(guān)愛運動會”等活動載體，通過一系列豐富多彩的主題實踐活動，將黨員、群眾牢牢團結(jié)在黨組織周圍，吸引更多的青年才俊向黨組織靠攏。

（四）抓治理，推進黨建考評督導標準化

1.考評內(nèi)容標準化。支部工作實行百分制量化考核，既設規(guī)定動作，又有自選動作，通過目標管理，細化、實化黨建內(nèi)容，夯實標準化建設基礎(chǔ)。

2.考評機制標準化。按照“獎勵先進、激勵一般、鞭策后進”的思路，建立分級激勵機制，將日常工作、年度考評，與基層黨組織分類定級、評先定優(yōu)、書記津貼、活動經(jīng)費等直接掛鉤，激發(fā)基層黨組織達標創(chuàng)優(yōu)的積極性、主動性。

3.考評督導標準化。用好考評結(jié)果，“抓兩頭、穩(wěn)中間”，對不達標的支部進行重點指導，協(xié)助基層黨組織負責人分析原因、研究對策、制定措施，從嚴從細落實整改。堅持問題導向、結(jié)果導向，常態(tài)化開展回頭查，對整改不到位的，作出相應處理。

四、結(jié)語

“兩新”組織黨支部標準化建設，是推動“兩新”組織黨建工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。開展黨支部標準化建設，發(fā)揮“兩新”組織黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，提高基層黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力，以黨建工作助力“兩新”組織經(jīng)營目標實現(xiàn)，以“兩新”組織發(fā)展推動金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨建工作整體水平提升。

參考文獻：

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