《學前教育法草案》“痛點”待解

胥大偉

6月2日，上海市公辦托幼機構開園。攝影/本刊記者 殷立勤

多年來，學前教育發展的不平衡、不充分，使得“入園難”“入園貴”矛盾凸顯。學前教育法則被寄予厚望，通過立法對學前教育的深層次難題、關鍵性體制機制問題做出明確規定，被給予厚望。

《學前教育法草案（征求意見稿）》（下簡稱草案征求意見稿）近日出爐并在小范圍征求意見。但受訪的多名業內人士認為，目前的草案中，政府的主體義務、普惠園的制度設計和落地問題、財政性學前教育經費的分擔比例等核心議題不夠明晰，許多現實“痛點”問題并未被碰觸。

政府無法“包下來”的“公益事業”

多位受訪學者認為，學前教育的立法，應明確政府的責任，而政府責任的界定取決于學前教育的定位、定性。

此次草案征求意見稿中，明確學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業，國家實行三年學前教育制度，并將學前教育納入基本公共服務范疇。

如果學前教育被看作是由政府通過公共選擇的方式來供給的一種社會福利，那么，按常理說就應當通過公共財政資助的方式來予以舉辦，即“公辦園”的形式。然而以地方政府的財力而言，很難有能力把學前教育全部“包下來”。

以西安為例，1500多所幼兒園中，民辦園占比6成多，幼兒園數量卻仍不能滿足社會需求，加之民辦幼兒園收費高，盈利低，導致一些“無證園”悄然滋生。媒體調查發現，按照區域人口總量，西安市長安區韋曲鎮需配備40所幼兒園，但全鎮僅有4所公辦幼兒園?！?br>