煙草專賣法律文書電子送達可行性研究

姜文君 牛健 廖開雷

1.濟寧市煙草專賣局； 2.中國煙草總公司青州中等專業(yè)學(xué)校； 3.棗莊市煙草專賣局

一、電子送達產(chǎn)生的背景

法律文書送達是行政處罰、行政許可等執(zhí)法文書發(fā)生法律效力或法律效果的前提。由于我國缺乏一部行政程序法典，行政執(zhí)法文書送達大多依照訴訟程序相關(guān)規(guī)定，如《行政處罰法》第四十條即規(guī)定行政處罰決定書的送達應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》。2012年8月修改的《民事訴訟法》對訴訟文書的電子送達作了規(guī)定。2018年2月最高人民法院發(fā)布并施行的《行訴解釋》，對行政訴訟法律文書適用電子送達作了規(guī)定。基于其低成本與便捷高效，電子送達必將在行政執(zhí)法中發(fā)揮愈來愈重要的作用。

二、電子送達的趨勢

2015年2月4日施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》對電子送達制度進行了補充細化規(guī)定。該解釋第135條第1款規(guī)定“電子送達可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達媒介?！泵鞔_了傳真、電子郵件、移動通訊為電子送達的三種主要形式。通過以上信息不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)司法系統(tǒng)均已認可電子送達方式，其中即時通訊工具（微信）的送達更是在2015年通過最高人民法院的司法解釋予以確定。且諸多的人民法院也正在探索和適用電子送達（微信）這種方式開展工作，但是在我們煙草行業(yè)，該送達方式還尚未適用。

2017年7月19日，《最高人民法院印發(fā)<關(guān)于進一步加強民事送達工作的若干意見＞的通知》第二條明確規(guī)定：“當(dāng)事人提供的送達地址應(yīng)當(dāng)包括郵政編碼，詳細地址以及受送達人的聯(lián)系電話等。同意電子送達的，應(yīng)當(dāng)提供并確認接收民事訴訟文書的傳真號、電子信箱、微信號等電子送達地址?！本W(wǎng)絡(luò)信息通訊工具，成為電子送達中一種新型的送達方式。通過以上的現(xiàn)狀分析，微信送達將是以后行業(yè)的一種趨勢。

三、電子送達的主要內(nèi)容

電子送達在煙草行業(yè)上屬于新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，本文將通過借鑒其他行業(yè)尤其是人民法院的送達方式和經(jīng)驗，完善煙草行業(yè)送達途徑和方式，在保證合法性的前提下，探索一條適合于煙草行業(yè)的送達之路。

1.電子送達的主體?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第136規(guī)定“受送達人同意采用電子方式送達的，應(yīng)當(dāng)在送達地址確認書中予以確認?！蓖ㄟ^該規(guī)定，可以得出的有效信息就是，煙草專賣局在決定采取電子送達形式時，必須首先征得當(dāng)事人的同意，只有當(dāng)事人能夠并愿意接受和使用電子送達形式，才可以采用這一新途徑，也就是說以當(dāng)事人同意為前提。在當(dāng)事人同意電子送達方式送達訴訟文書后，還必須在送達地址確認書中予以書面形式確認。當(dāng)事人提供的送達地址應(yīng)當(dāng)包括郵政編碼、詳細地址以及受送達人的聯(lián)系電話等。同意電子送達的，應(yīng)當(dāng)提供并確認接收煙草專賣法律文書的電子通訊工具ID號碼等電子送達地址。

2.電子送達的客體?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第87條已明確將判決書、裁定書、調(diào)解書這三類對案件實體法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)的終局認定的訴訟文書排除在可電子送達的文書范圍之外。對煙草專賣局來說，涉及到當(dāng)事人實體性權(quán)利的文書（行政處罰決定書、行政許可決定書等）不能適用電子送達，而其它通知類文書均可以采用電子送達形式進行送達。

3.電子送達的流程。本文設(shè)計的電子送達，首先召開座談會聽取卷煙零售戶，基層專賣執(zhí)法人員以及有關(guān)專家的意見和建議，圍繞著煙草專賣文書電子送達方式的流程，著重進行討論優(yōu)化，形成一套依法依規(guī)的準則體系，既可以降低執(zhí)法成本，又能提高行政效率，同時零售戶也樂于接受的一種操作方便的流程體系。

4.電子送達的合法性。煙草專賣文書電子送達尚未在煙草行業(yè)適用，屬于一種新生的事務(wù)，因而對電子送達研究內(nèi)容也將圍繞著電子送達的合法性展開論述，即電子送達的法律依據(jù)，針對微信、QQ等即時通訊工具為送達的主體和內(nèi)容，著重突出電子送達的流程合法性，保證與現(xiàn)有的程序規(guī)定相一致。

四、電子送達的社會效果

1.有效保護當(dāng)事人隱私。電子送達時效性強，較其他送達方式更便捷。較公告送達、郵寄送達等方式也保護了當(dāng)事人的隱私。在廣大農(nóng)村地區(qū)，涉及到的煙草專賣行政處罰依舊是當(dāng)事人不想讓人知道的事情，否則對自己的經(jīng)營行為帶來一些不利的影響，當(dāng)事人更加排斥郵寄或公告，這也給順利結(jié)案造成困難，網(wǎng)絡(luò)通訊送達具有特定性，只與特定當(dāng)事人聯(lián)絡(luò)，例如通過微信、QQ等通訊工具參與送達，則減少了更多人知曉案件的情形，能夠有效保護當(dāng)事人的隱私。

2.減少執(zhí)法成本并提高了執(zhí)法效率。因職業(yè)變化、拆遷等原因?qū)е铝闶蹜舻刂犯F(xiàn)象頻發(fā)，造成在極個別案件中，煙草專賣局要耗費大量人力、財力和物力才能進行準確送達。即便是在正常的煙草專賣執(zhí)法程序中，一次行政處罰可能涉及到3-4次的送達行為，同樣也浪費了有限的執(zhí)法資源，降低了行政處罰的效率。電子送達的出現(xiàn)，實現(xiàn)當(dāng)事雙方的零跑腿，既節(jié)約了執(zhí)法成本，也方便了當(dāng)事人。

3.電子送達符合互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的趨勢。電子送達是以現(xiàn)代通訊設(shè)備與計算機技術(shù)為基礎(chǔ)，是通訊技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效運用于專賣執(zhí)法實踐的具體體現(xiàn)。二者相輔相成，缺少現(xiàn)代通訊設(shè)備與計算機技術(shù)這一基礎(chǔ)，電子送達將無法實現(xiàn)，而現(xiàn)代通訊設(shè)備與計算機技術(shù)的廣泛運用與發(fā)展也為煙草專賣執(zhí)法文書的電子送達提供物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

隨著全球信息化、電子化、無紙化的進一步發(fā)展，電子送達作為新興的送達方式，會逐步替代傳統(tǒng)的送達方式成為主要送達方式。