機關事業單位養老保險工作中遇到的問題及對策研究

盧雪梅 內蒙古自治區通遼市奈曼旗社會保險中心

一、機關事業單位養老保險制度存在的問題

（一）指導的原則不夠清晰。對于機關事業單位養老保險制度的改革，有些地方要強調增大改革的深入和力度，有的地方則強調謹慎進行試點，有的地方強調建立健全機關事業單位養老保險制度，指導思想不夠清晰。缺乏進一步的政策深化，這也直接導致機關事業單位養老保險工作較為緩慢。

對于目前機關事業單位養老保險的試點性政策，許多都是地方政府出臺的一些試運行的辦法。對于機關事業單位養老保險改革還沒有出臺統一的規范性文件，這樣就導致養老保險試點性改革缺乏頂層設計，執行強度比較低。部分地區實行機關事業單位全員統籌制度，難以形成統一的步調。

（二）繳費與養老保險待遇之間沒有掛鉤。在養老保險理論建設上，權利與義務是對等的關系，但是如果這種關系打破時，就會降低養老保險參與的積極性。機關事業單位發放退休費由原來的單位支付的形式，轉變為社會保險基金的支付，但是退休的待遇卻沒有發生明顯的變化，這就導致實際養老保險待遇與所繳費的多少沒有直接的聯系，個人繳費的積極性不明顯，很容易出現收入的缺口，長此以往必然會影響機關事業單位退休金的發放，也阻礙了機關事業單位人才的流動性。

（三）缺乏統籌以及抵抗風險的能力。目前機關事業單位在養老保險統籌制度上，沒有進行頂層設計，統籌規劃層次性不高，主要在縣級區域內進行統籌，收資相抵目標難以實現。首先要落實國家關于機關事業單位退休的政策，然后還要與當地的經濟發展水平以及負擔系數、繳費額相掛鉤，這樣就導致部分機關事業單位退休費用不堪重負。并且由于歷史因素影響，對于養老基金的全口徑數字將個人資金也納入到統籌使用，這樣就導致個人賬戶出現空缺大于目前現收現付的核算，這些問題會使得養老保險基金的缺口越來越大，機關事業單位養老改革面臨巨大的困難和壓力。

二、機關事業單位養老保險工作進行改革的措施

（一）對于機關事業單位養老保險工作，要出臺相應的法規保障。只有利用立法的形式，才能夠將機關事業單位養老保險工作規范化和制度化，建立在法治的基礎上能夠實現養老保險制度與社會保障制度相互結合，實現其強制性。目前機關事業單位養老保險存在的問題比較多，比如說保險費用征繳較為困難，對于保險資金的使用較為混亂存在較多的不規范現象等等，這些問題的出現，主要的原因是對于機關事業單位養老保險工作缺乏法律性規定通過立法的形式將機關事業單位養老保險的權力等等進行明細雖然從整體大局上來看，我國已經制定了社會保險法，但是針對于機關事業單位養老社會保險規定還比較缺乏，尚屬于空白，因此可以從單向法規入手來解決目前機關事業單位養老保險工作中所存在的問題。

（二）盡快制定改革方案，實現頂層的設計。我國逐步建立社會主義市場經濟，對于勞動力市場要建立健全發展要素因此對于機關事業單位養老保險要進行深化的改革，與企業社會化養老保險制度之間形成呼應，目前我國離退休人員的比例是1:3。針對于養老保險來說，在職員工負擔比較重，養老保險基金面臨較大的缺口。但是目前按照我國機關事業單位養老基金的統籌模式，對于老齡化問題還難以承受。如果遇到退休高峰，將會使得養老保險基金面臨較大的缺口，因此需要著眼于未來加快對于機關事業單位改革，不斷完善我國社會保障體系建設，同時要盡快出臺有關于機關事業單位改革的方案，對于進行改革的項目以及標準進行規范化處理，從頂層中規定機關事業單位養老保險改革的進程以及目標。這樣就能夠促進改革順利進行，同時還要避免盲目性，機關事業單位養老保險改革要因地制宜，結合各個地區實際的經濟和社會發展狀況，依照實際情況實現與養老保險政策的相互統一。在這之間應該有一個過渡時期。

（三）對于養老保險發放的辦法進行改革。在養老保險制度改革中，權利義務需要統一，這是最為基本的要求，目前機關事業單位主要依據退休資金的檔案工資來計算，這種待遇水平比企業待遇平均高出50%左右，它的替代率也比較高，一般超過100%。跟企業單位相比，它的養老金發放與個人繳費之間沒有直接的聯系，因此要加大社會統籌以及與個人賬戶之間相結合的養老金發放的模式，主要采用針對性的措施，目標是對于退休職工的待遇不降低。建立既能夠與企業養老保險辦法相連接，同時又與機關事業單位工作性質特點相契合的退休制度。對于機關事業單位人員提前退休要嚴控，縮小支出的范圍，這樣就能夠減少養老保險基金的支付的規模。

（四）尋找更多的統籌的渠道。對于養老金的缺口要實現更多的投資渠道，目前針對于養老保險，我國已經建立了專門的基金理事會，也可以大膽創新其他的投資渠道，比如說可以發行有關于社會保障的彩票，或者是制定相應的優惠政策，做好養老基金的投資項目避免養老基金收益受損，逐漸探索出一條符合國家單位以及個人的養老金籌資渠道，進一步完善我國社會主義保障制度。

三、結束語

機關事業單位養老保險工作遇到諸多難題，在改革過程中應該強化頂層設計，指明改革的方向與目標逐步與企業養老保險制度相結合，建立健全我國社會保障體系，實現社會主義市場經濟新的突破和發展。