深化三項制度改革的問題及對策分析

李宏 國網漢川市供電公司

近年來，電力企業圍繞人事、勞動和工資分配，啟動“三項制度”改革工作。公司通過改革使企業管理體制和經營機制發生了深刻的變化，既調動了職工的積極性，又提高了企業效益。但隨著“三項制度”改革工作的不斷深入，也逐步暴露出一些深層次問題，迫切需要通過一系列對策來推進改革。

一、“三項制度”改革推進過程中存在的問題

1.人員隊伍年齡老化，素質偏低，人才流失嚴重。以一家縣級電力企業為例，公司主業確定編制的人數為265人，平均年齡為41.8歲。大專以下學歷140人，人數占比為53%；大專學歷88人，人數占比為33%；大學本科以上學歷125人，人數占比為47%；碩士研究生畢業6人，占全員總數的2%。其中，全日制本科以上畢業人數僅為56人，占全員總數的21%。已取得各類技術職稱的158人，占職工總人數的60%，其中取得高級職稱7人，中級職稱37人，初級職稱114人，隊伍文化素質整體偏低。

公司每年新進大學生，經過單位的幾年培養，逐步成長為業務技術骨干，但由于用人機制，地域局限等原因，幾乎全部通過崗位招聘、調動等方式流失殆盡，人才流動造成公司高素質人員流失。

2.結構性缺員問題突出。從整體看，工作效率偏低。公司在改革中雖然精簡了部分機構和人員，但仍然沒有徹底解決企業冗員的問題。從現有的人員結構上看，偏遠地區、某些知識密集型的技術崗位上的專業技術人員嚴重匱乏，而苦、臟、累、險的崗位又使用了大量的其他用工，浪費了大量的企業人力資本和工資成本。隨著退休技術骨干越來越多，職工隊伍技術脫節更加明顯，結構性矛盾愈加突出。

3.人才斷層、專業性、復合性人才嚴重短缺。原有員工素質不能適應供電企業人力資源的新形勢、新要求。主要表現為從事經營管理、技術創新的專業人才不足；缺乏高層次、專業型、復合型的管理人員；高學歷層次人員偏少。專業性人才、復合性人才的短缺，極大的制約了供電企業的發展。

4.人員結構老化嚴重、斷層明顯。供電企業整體員工老齡化嚴重，許多一線生產崗位的員工接近退休年齡，導致一線生產員工嚴重匱乏。此外，由于新進員工較少，生產一線缺乏技術過硬的員工，導致一線崗位缺乏懂技術、有經驗的年輕員工，員工隊伍斷層明顯。

二、人員結構性失衡的原因分析

“三項制度”改革推進過程中存在的問題主要是當前企業的人力資源現狀存在嚴重的結構性的供需失衡。這種結構性失衡對于供電企業的長遠發展極其不利，而造成這些現象則有著深層次的原因。

1.人力資源管理理念落后。“三項制度”改革的推進并未完全帶來管理理念、方式、方法的變化，管理的內容和方法仍然停留在傳統的勞動人事管理上，從而導致一些員工的效率底下。

2.人力資源管理機制滯后。“三項制度”工作雖然取得一定成效，但現有模式管理機制上還有不夠完善。一是激勵機制不夠完善，嚴重挫傷了員工的工作積極性；二是分配機制不合理，績效考核缺乏有效手段。由于企業目前執行的是崗位技能工資制，易崗不易薪的現象依然存在。此外，目前的績效考核體系并未真正體現職工個人工作的實績情況，缺乏科學的考評標尺。

3.人力資源規劃不夠完善。供電企業雖然進行了一系列改革，但是還沒有行程健全的、有益的、同本企業發展相互匹配的人力資源戰略規劃。在人員招聘上不能建立適合企業發展需要的人力資源儲備，造成一些問題。

三、企業人力資源結構失衡的對策

根據企業人力資源管理的目標，如何推進“三改”，解決和當前企業人力資源中存在的結構性供需失衡的矛盾，應從以下幾方面入手：

1.轉變觀念，加強人力資源開發與管理。堅持樹立“以人為本”的管理理念，注重人的發展，大力培養復合型人才，為企業發展提供人力資源支持。

2.以人為本，制定科學人力資源發展規劃。要維持適當的人力資源數量，及時調整人力資源的層次結構，培養企業急需既懂技術又懂管理的復合型人才；補充生產一線的技術人員，中青年人才，更新企業老齡化員工，避免員工斷層；強調學歷教育和在崗培訓相結合，拓展人才培養新途徑。

3.拓寬招聘渠道，大力引進優秀人才。根據企業的需求制定招聘計劃，不拘一格選人。

4.建立人才競聘機制，暢通流動渠道。健全與之相配套的激勵機制，暢通員工進出通道，通過開展競聘上崗，努力營造良性的競爭氛圍；最大限度地盤活現有人才存量，建立良好有序的人才流動機制。

5.加大分配傾斜力度，促進人才按需流動。堅持責、權、力結合，加大薪資結構中傾斜分配的比例，拉開分配檔次，從而解決一些人員結構問題。

6.精準培訓，加大人力資源開發力度。堅持培訓與能力開發及人員合理流動有機結合。認真做好部分富余和轉崗員工的培訓，通過培訓獲得新技能，走上企業需要的新崗位，解決企業冗員沉重，降低企業用人成本。同時，制定培訓計劃，做好培訓考核評估與跟蹤工作，確保培訓效果。

總之，電力企業在深化“三項制度”改革工作中暴露出一系列深層次問題，人力資源嚴重失衡。一方面是供電企業員工總量的冗余人員過多，企業用工成本較高、各種負擔過重，另一方面是供電企業生產技術人才、復合型人才的嚴重短缺，加之員工老齡化嚴重，斷層明顯等矛盾突出。只有優化企業人力資源結構，解決結構性供需失衡的矛盾，推進公司“三項制度”改革，企業才能長遠發展。