國內主要城市制造業高質量發展的比較研究

傅家楨 杭州之江經濟信息研究院

一、深圳：以制造業為實體經濟的根本推動力

2018年，深圳實現規模以上工業增加值9109.5億元，增長率為9.5%，連續兩年超過GDP和三產增速，對GDP增長貢獻達到44.7%。

1.以政策指導為手段，理清智能制造發展路徑。2016年，深圳出臺《關于支持企業提升競爭力的若干措施》，提出要“強化產業用地和空間保障”，劃定270平方公里工業用地紅線，明確了深圳城市用地向工業傾斜的信號。2017年，印發《深圳市十大制造業創新中心建設實施方案》等文件，致力于構建從技術開發、轉移擴散到商業化的新型載體。

2.以“龍頭引千企”為抓手，優化產業鏈結構。據統計, 截至2018年，深圳已擁有中小企業196.7萬家，占企業總數的99.6%，2018年創造的GDP約為11583億元，占全市GDP的47.8%。“中心企業”的大企業發揮了規模集聚效應,并引領技術創新，“外圍企業”的中小企業依托靈活特性,滿足了市場上個性化、多樣化的需求。經過三十余年的不斷積累,深圳已基本建立上下游產業鏈完善，集硬件領域資本、技術、信息、人才等于一體，“中心企業”與“外圍企業”耦合共生的產業合作架構, 不斷拉長產業鏈、提升價值鏈，優化運營效率，使得深圳制造業在轉型升級過程中充滿活力。

3.以自主創新為引領，預防制造業“產業空心化”。2018年，深圳研發經費的投入量已經占到GDP比重的4.2%，基本與以色列相當，且PCT國際專利的申請量達到1.96萬件，在國內大中城市中連續十五年摘得桂冠。按照規劃，到2020年，深圳新一批8個新興產業集聚區預計總投資超1800億元，產業規模超千億目標的集聚區3個，超百億目標2個，為深圳打造高質量發展示范區、引領區提供了強大支撐。

二、蘇州：以制造業為突破口迎來經濟發展加速度

2019年，蘇州GDP達9548.27億元，排名江蘇省第一位，領先第二的南京將近2800億，發達的制造業體系支撐有力——第二產業占蘇州經濟總量比重近半，2013至年至2018年全市規上工業總產值連續6年保持3萬億元以上，2018年蘇州工業產值高達3.57萬億。

1.加強“制度保障”，為制造業“強基固魂”。近年來，蘇州《關于實施打造具有國際競爭力先進制造業基地四大行動計劃的決定》等十多個政策文件，端出了一系列政策“大禮包”。在經濟新常態背景下，蘇州又結合地方特色，系統性的制定“3+1”政策文件，打出了經濟形勢欠好大背景下助燃蘇州發展引擎的重量級政策“組合拳”，緊扣產業發展方向，聚焦世界前沿科技，著眼于全球頂尖人才，分別從產業發展、科技創新、人才引進培養等提供扎實的制度保障。

2.打造“政社企”推廣模式，“蘇州制造”變身“蘇州智造”。即政府主要通過政策的發布來優化營商環境的建設，社會組織主要在服務方面優化支撐，企業則致力于創新技術的研發與應用，政社企合力以更加高的效能，全面推動產品向高端供給邁進。此外，蘇州提出了“診斷免費、技改補貼、示范獎勵、申報優先”等一系列支持政策，每年為超過300家的企業提供智能車間的免費診斷服務，全面深化開展智能制造領域的“十百千萬”工程，計劃到2020年，10億元以上企業超過300家，全方位打造10大產值超千億的產業集群。

3.構建“現代產業體系”，力奪“微笑曲線”兩端。目前，蘇州已形成數10個集人才培養、科技研發、成果轉化于一體的新型研發平臺和32個國內外知名高等院校，重點聚焦高端制造、集成電路、人工智能等領域開展創新研究和集成應用。蘇州的科技進步貢獻率高達62.9%，遠高于國家平均水平6.7個百分點。

三、武漢：加速制造業轉型迭代升級

武漢大力發展高技術產業和現代制造業，快速實現了“換道超車”，2019年GDP達16223.21億元，全國排名第八位。

1.依托城市科教基因，實施人才優先戰略。武漢是中國重要的科教中心，截至2018年武漢擁有高校88所，居全國第二，在校大學生人數位居全球第一，科教實力雄厚。在此基礎上，武漢市通過一系列人才計劃，引進和培養了一大批科學、產業、技術領軍人才，包括“黃鶴英才計劃”“海外人才回歸計劃”“創新崗位特聘專家計劃”等。構建多層孵化服務體系，截至2018年已建成數百個科技企業孵化器和具有孵化功能的大學科技園、科技創業社區，為產業升級、規模壯大提供了源源不斷的動力。

2.構建產業迭代體系，再造產業流程。構建了“傳統優勢產業+戰略性新興產業+未來產業”有機更新的產業迭代體系，以生物醫藥、人工智能等新興產業為重點，實施一批龍頭項目，超前布局一批前沿領域。推動創新型企業集聚共生產業流程由單一環節向全流程轉變，從單一生產環節改造向設計、管理、營銷、服務全流程再造轉變，推動生產經營方式改革；將深化技術改造與要素整合相結合，從單個企業、單個項目的改造，向兼并重組、產業鏈整合轉變，推動產業高質量協同發展。

3.創新服務模式，打造服務產融對接新平臺。通過出臺《市人民政府關于促進工業企業零土地技術改造政策》等文件，從改進審批流程、推動集約用地、加大財政支持等方面，鼓勵企業增加技改投資。推進產融對接，將“工業企業技術改造專題對接會”打造成為幫扶企業發展的新平臺，將技改對接專題活動延伸到園區、企業，打造技改服務的武漢品牌。