中小學教師減負的現實困境與路徑選擇

劉亞娟 任冰心

教師超負荷工作已經是全國普遍性的現象和亟須解決的問題。2019年7月11 日至12 日，教育部部長陳寶生赴山東調研教師減負工作，深入了解教師負擔情況，明確要求“讓教師把寶貴時間和精力配置在教書育人的主業，立德樹人的使命上來”[1]。當今時代，國與國之間的競爭是人才的競爭，而教師正是擔負著人才培養的重大使命，教師的工作能力，工作熱情直接影響教學質量，進而影響教育事業的發展，我國也正處于由教育大國向教育強國發展的攻堅期，教育事業的發展由教育工作者承擔，所以，高度關注教師的工作，切實關心教師身心健康，將教師減負落到實處，是我國教師制度改革的當務之急。

1 教師負擔的來源

要想給教師減負，就必須先調查清楚教師負擔的來源，以便從源頭深處切入，落實減負事宜。從教師日常的工作內容來分類，教師的日常工作主要有三大事務：教學性事務、學校行政性事務和社會攤派事務。

1.1 教學性事務

教學性事務是指教師在學校期間從事的和教學相關的工作任務。包括備課，教學、科研、批改作業、監督管理學生學習等教學工作。教書育人是教師的本職工作，是國家法律賦予教師職業最基本的義務。國家法定中小學教師工作時間每日不超過8 小時，但在實際調查中，很多學校要求教師提前到校引導學生入校，放學后也會因為跟家長溝通或處理其他事情而不能正常下班，下班回家后還需要用電子通訊接收和查驗學生的作業完成情況。在40 天中，韓老師日工作時間最長的時候達到了664 分鐘，合計11.07 個小時，日工作時間為10 小時以上的有3 天，日工作時間超過8 小時的有38 天，占比95%，總工作時間是361.78 小時（除去請假時間），日均工作時間是9.04 小時[2]。小學教師工作時間長，在校工作時間約9 小時，加上在家備課、檢查作業和家長溝通的時間，每天約 11 小時，小學教師工作的密度大，工作類型的多樣、工作變換的頻率高和同時工作的多重性[3]。可見，超時長的工作時間增加了教師的負擔。

1.2 學校行政事務

學校行政事務是指教師在學校期間從事的跟教學無直接關系，為了輔助完成學校管理工作而從事的非教學性事務。學校行政事務主要包括開會、考核、賽課、評比等事宜。值得格外關注的是“檢查評比等非教學性任務”成了被試者選擇最多的選項，來自各級各類行政部門的評審、評比、檢查等事務在本質上不屬于教師原定職責與教師教學的本職工作相去甚遠，但卻成了使教師工作時間被延長，負荷加重的最主要源頭[4]。此類事務中，例如高頻率的開會，無限次的檢查、形式多樣的賽課等都占用了教師大量的時間，使得教師在校時間被占用，教學工作完不成，只能加班完成甚至回家繼續完成，成為教師工作負擔的主要來源。

1.3 社會性事務

社會性事務是指與教學完全沒有關系、甚至和學校關系甚微的、為了完成各級政府政治性任務而需要去完成的工作。社會性事務主要包括但不限于創文明城市、維護街道交通秩序、精準扶貧以及一些臨時性事務。學校要面對教育部門，衛生部門，文明辦等上級各部門的要求和檢查，這迫使教師承受著繁多的非教學事務[5]。這類工作的分配，占用了教師時間、損耗了教師的精力，消磨了教師的工作熱情，使得教師身心疲憊，增加了教師的工作負擔。

2 中小學教師負擔產生的原因

造成中小學教師負擔過重的原因是多方面多主體的，教師的職業是教書育人，可在實際中，教師扮演了眾多角色：對學生而言是老師、對學校而言是工作人員、對社會而言是教育事業發展的承擔者，這些角色扮演注定教師會承擔更多的工作。

2.1 學校、學生對教師的過度要求和期待

教師在學校進行教學活動，受制于學校的管理，學校管理理念是否先進，管理者風格是否民主，資源配置是否公平都影響著教師的工作熱情。開會、檢查等臨時性工作也占據了教師的時間和精力，而教師在學校時間有限，一些完成不了的工作只能加班或者帶回家完成，增加了教師的負擔。根據學生成績對老師進行肯定或者否定已經是公認公開的硬道理。可是，十年樹木，百年樹人，教育本身不是一件立竿見影的快速反應，學生的成績也有多方面的原因，而忽略其他所有原因將結果直接全部的歸結于老師的這種做法，本身就是不公平不客觀的。現在的學生感情細膩敏感，管理難度大，教師普遍反映現在的孩子“說不得、罵不得、打不得”。教師既要高質量、創新性完成教學任務，還要培養學生的道德素養，在管理學生時要尊重學生，對學生不可體罰，教育學生時要注意方式方法，而每個學生都是活生生的個體，個性差異較大，教師時間精力有限，對于教育學生很難把握一個恰當的度，給教師的工作造成了較大難度，增加了教師的負擔。

2.2 社會對教師的職業角色期待和定位

“教師是人類工程的靈魂師”“園丁”等，這些對教師的隱喻讓社會和家長對教師產生過高的期待，也使得教師地位“虛高”。教師職業是受社會監督人數最多，被社會苛責程度較深的職業，甚至很多家長用師德對教師進行道德綁架。社會對教師的要求越來越高，要任勞任怨，要提高學生成績，要因材施教，對教師的嚴格要求和微弱回報的不對等，導致教師心理失衡，給教師造成了心理負擔。

2.3 教師的職業追求和自我發展

教師的使命感要求教師對每個學生負責，教師教授學生除了課本知識之外還有很多生活常識、道德規范、心理健康等知識，這些知識也需要教師不停地學習來更新和豐富自己的知識儲備，教師也要爭分奪秒的學習從而滿足學生的知識需求。此外，教師也要為了實現自我發展、職業成就感、職業幸福感等做出很多的付出和努力，為此要提高教學能力，積極參與學科教學研究，參加講課比賽等來實現職業晉升，而要實現這些，就增加了教師的工作量。

3 如何給中小學教師減負

3.1 加強保證減負政策法規的實施

2019年12月，中共中央辦公廳印發了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》包括了六個方面共20條，明確提出堅決避免就督察檢查評比考核事項對學校和教師隨意加碼和提出新的要求，對中小學學校和教師的“督察、檢查、評比、考核”等要求在現有基礎上確保減少一半以上[6]。《意見》針對教師減負的有了明確的規定，可是如何保證將這20 條措施落到實處，如何將減掉的工作安排出去，才是問題的關鍵。這就要求教育部門要求各級學校按照《意見》要求，嚴格落實，學校重新進行人員配置和分工，將行政崗和教學崗職責劃分明確、清晰，從而確保教學崗的教師專心執教，行政崗的教師做好行政工作。

3.2 改變對教師的評價方式

必須改革對教師的評價體系，按教師教學能力與貢獻對教師進行專業評價和同行評價,實行專業評價和同行評價，才能引導教師投入、專注教育教學[7]。應試教育的弊端之一就是對于教師評價的單一性—“以成績論英雄”。學校要政績，只能從教師這里要高升學率，學校對教師進行獎懲的依據便是教師所帶的科目和學生的成績，成績高等于教學能手，成績低意味著教學水平低，如此簡單粗暴的評價方式已經遠遠落后于時代發展了。對教師可進行發展性評價，發展性教師評價，最根本的目的是促進教師的發展，而不是評比。在對教師進行評價時不再獨斷的以學生的成績作為標準，而是關注教師發展變化的過程，在此基礎上對教師提出具體的，有改進性的建議，從而使教師實現真正的進步和成長，只有教師成長起來了，才能更輕松愉悅地投入到工作中。

3.3 改善管理理念和管理方式

學校管理者應改變傳統管理理念，將對教師管理方式轉變為教師治理。傳統的學校管理理念側重對教師的控制，讓教師執行學校安排的各項任務，忽視教師的主觀意愿，教師的自主權相對較少。而教師治理強調教讓師參與學校管理工作，對學校管理或教學安排提出意見，重視教師的需求和意愿，從理念上改變教師的地位。在管理方式上，將教師的個人需要與學校的巧妙地融為一體，讓教師主動參與，充分發揮教師的主觀能動性和積極性，切身維護自身的權益。

教育發展，教師為本。為教師減負《意見》已經發布，各級教育部門和學校應貫徹執行，嚴格遵守目錄清單制度，將這些細則落到實處已迫在眉睫。教師減負，任重而道遠，他需要政府落實從教育管理到教育治理，需要學校堅持以人為本的管理理念，也需要教師熱愛教育事業。全國全社會全教育系統要共同努力，齊心協力為教師創建安心、舒心的教學環境，將教師的時間和精力用在教書育人、立德樹人的使命上來，推進教育現代化，推動教育大國向教育強國的轉變。