城市基層社會治理的主要問題及優(yōu)化措施

居爾煜

摘要：推動國家治理能力現(xiàn)代化和治理能力的體系重要內(nèi)容之一是加強基層的社會治理問題，目前我國的城市基層社會治理的主要問題表現(xiàn)在：基層的管理人員較多，每個部門不能很好地行使管理職權(quán)，社區(qū)工作人員沒有完善的工作標準，居委會逐漸成為了行政部門。為了解決以上問題，必須積極優(yōu)化城市基層社會治理，加強城市基層社會治理成為推進基層社會的必要條件。

關鍵詞：基層社會治理;主要問題;優(yōu)化措施

基層是社會的基礎，是感受社會需求的觸角，同時也成為了很多社會矛盾起源，基層好比一座高樓的地基，如果地基不穩(wěn)，這座高樓則可以輕松倒塌。所以加強城市基層社會治理工作便成為了重中之重，如何優(yōu)化基層社會治理就成為黨的重要工作要求，基層的黨組織也要起到對社會的管理作用。

一、城市基礎社會治理的主要問題

隨著城市化進程的不斷發(fā)展，經(jīng)濟的不斷進步，我國逐漸步入了社會轉(zhuǎn)型期，國家和社會的關系也逐漸由對立向互補發(fā)展。在國家的社會轉(zhuǎn)型時期，國家和社會的邊界逐漸變得不清晰，然而我國現(xiàn)有的街道辦事處工作時仍然使用老套的管理制度，越來越跟不上新時期的需求，面臨各種各樣的問題。

1.職權(quán)部門分工不明確

在社會轉(zhuǎn)型時期，街道辦事處在管理過程中凸顯的問題越來越明顯，矛盾越來越突出。例如：過分的忽視為社會和居民群眾服務，經(jīng)常是應該管理的沒有管理，不應該管理的偏偏要管，過度重視上級下發(fā)的文件命令;另一方面，各職能部門設立過多，且很少溝通交流，加之很多街道沒有財政來源，資金嚴重缺乏，導致沒有辦法很好的為群眾服務。

2.職能部門關系混亂

目前，街道辦事處的職能部門不能明確分辨工作職責，過分的強調(diào)歸屬地管理原則，只要在街道和社區(qū)所歸屬的管轄范圍無論發(fā)生任何事情，都需要街道辦事處和社區(qū)同時解決、了解。上級政府經(jīng)常下發(fā)工作文件和指示精神，直接下發(fā)到街道辦事處，并進行定時的考核和檢查，這樣會加重街道辦事處的的工作量和工作壓力。另外，很多可以單獨使用工作權(quán)利的部門，比如消防、公安、城管等等，在歸屬地原則下，經(jīng)常給街道辦事處下發(fā)任務，導致單獨使用工作權(quán)利的職能部門淡化了自己的責任。各職能部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導致下發(fā)給街道辦事處的任務也不固定，沒辦法統(tǒng)一的完成任務，所以街道辦事處只能把大部分的精力、時間和人力用于個人的“重點工作”上，對于其他非重點工作采用得過且過的應付心態(tài)，或者再次下發(fā)到社區(qū)工作站。

3.缺乏組織的發(fā)展，組織規(guī)定不規(guī)范

我國現(xiàn)有的社會組織比較少，受用于組織機構(gòu)的人員數(shù)量比較少，組織結(jié)構(gòu)不夠完善，同時組織的知名度比較低，導致無法影響城市基層社會治理。社會組織的資金比較缺乏，大部分都是民政部門給予的辦公經(jīng)費，同時沒有足夠的活動和工作的場所。很多的社會組織和政府的行政職能部門關系比較密切，導致社會組織的對社會的服務專業(yè)化程度比較低。

二、城市基層社會治理的優(yōu)化措施

治理城市基礎社會成為國家治理體制的重點，為解決上述問題，就可能會侵犯到利益群體的利益，但政府是為社會謀福利主體，為了給社會謀福利就不能顧忌到侵犯到個別利益群體的利益，政府部門中的任何一個人都不能脫離這個目的。為實現(xiàn)大多數(shù)人的利益，遵義“共同治理”和“自治”，在保障人民的權(quán)利上，加強街道辦事處在基層社會治理的重要作用，發(fā)揮社會組織的重要性。從而解決現(xiàn)有的城市基層社會治理的相關問題。

1.整理各部門的相關權(quán)利

政府部門可以為統(tǒng)一管理社會組織，盡早保證實現(xiàn)社會居民的利益，可以選取一個部門用以處理一切社區(qū)事務，而不是由不同的部門處理不同的事情，所以這就要求政府部門對社區(qū)和街道的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、治安、安全等相關事宜進行全面規(guī)劃，建立一個可以資源共同分享的平臺，整理有關部門的工作，規(guī)范有關部門的日常工作考核標準。

2.采用多種方式，建設社區(qū)居委會

將社會的居委會建設成一個用于服務居民，規(guī)范居民的組織，完善社會的各種制度，比如評議會、聽證會等等，增強居民的民主建設的意識，增強社區(qū)居委會對居民意見與建議整理和收納的功能，從而為居民提供一個高質(zhì)量，優(yōu)服務的社會居委會。鼓勵社會內(nèi)具有良好管理經(jīng)驗，文化素養(yǎng)高、關心社會事務的居民參與到社會工作中，同時鼓勵居民競選居委會的有關職務、

3.增強社會組織的能力，提高服務質(zhì)量

如果職能部門不能有效地管理公共服務項目，政府可以采用委托的形式，由社會組織或者社會居委會進行辦理，從而推動社會組織向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。同時可以建立一些組織能力比較強、遵守法律法規(guī)、內(nèi)部人員分配合理、比較專業(yè)的社會組織。可以由社會組織進行購買服務、人才培訓、委托等形式去支持有關社會服務、教育、醫(yī)療等社會組織發(fā)展。鼓勵社會組織積極建設，增強自身的專業(yè)能力。最終由專業(yè)化水平比較高的社會組織為社區(qū)提供專業(yè)化、高服務質(zhì)量、多種多樣的服務，從而增強社會組織在城市基層社會治理的重要性。

三、結(jié)論

基層的社會治理直接關系的人民群眾的利益，同時也影響著社會的大局面，有助于穩(wěn)定社會大局，是國家治理的基礎，有益于維護國家的穩(wěn)定和諧、發(fā)展，在中共十八屆四中全會上要求“維護人民群眾利益強化法律，同時化解社會矛盾中的地位”，健全社會基層社會治理體系有利于預防社會矛盾，同時促進社會的發(fā)展，需要每個部門的共同努力。