論船舶溢油的預防應急以及航標船在其中的功能與作用

王雅寧

摘 要 我國是海洋資源大國，海岸線長度達18000多公里，海洋面積超過300萬平方公里。海洋環境的保護對我國海洋事業及國民經濟的發展具有重大意義。確保海上運輸安全，保護海洋生態環境，一直是我國涉海主管部門關注的重要問題。但在加強海洋管理的今天，也不時會有污染海洋環境事故的發生，如2010年大連新港石油儲備庫輸油管線“7.16”爆炸事故，2015年天津濱海新區“8.12”爆炸事故，都對周邊海洋環境造成了不可估量的經濟及生態損失。為了了解我國海域船舶溢油事故的發生規律，以期依此采取針對性的預防措施，作者調查收集了1990～2010年期間發生在我國內地沿海海域內溢油量在50 t以上的船舶溢油事故數據，分析了船舶溢油事故的年際和月際變化，事故原因，主要事故船舶類型，事故發生區域分布，事故污染物類型和事故等級的統計特征，結果表明：1990～2010年我國50t以上船舶溢油事故共發生71起，溢油總量為22 035 t，1～9月是事故發生的高發期;碰撞，觸礁/擱淺引起的事故占總事故的78.87%，油輪是事故發生的主要船舶類型;船舶事故主要發生在開闊海域和港口/碼頭;污染物類型主要為燃料油和柴油;船舶溢油事故的發生次數與沿海石油貿易、港口建設、航運規模沒有明顯的相關性，針對我國海域船舶溢油事故的特點，加強我國海域船舶溢油的預防與應急能力建設，下面就船舶溢油預防應急以及航標船資源的合理運用進行系統闡述。

關鍵詞 預防應急;航標船在其中的功能;作用

1建立相對完整的管理體系

1.1 設備及項目管理

根據目前管理架構，本著“誰管理、誰負責”的要求，對溢油設備的管理，應建立相對完整的管理架構，上、下要有所對應，設立專門的管理人員和資金項目，能夠保證溢油設備、物料及培訓方面的資金所需，確保所需設備能夠滿足溢油反應所需，隊伍建設能夠做到“養兵千日、用在一時”。

1.2 自身應急隊伍的建設及附屬隊伍發展

一是建立相對穩定的溢油應急反應小組，抽調相應船舶1-2名船員組成8-10人左右的溢油應急小組，經過定期的系統培訓，使其具備較高的溢油應急反應能力。二是同社會上有資質的溢油反應機構合作，以此成立兩級處應急反應隊伍，如有所需能夠做到相互配合相互合作。

1.3 加強內部管理[1]

溢油應急設備庫在完善人員的同時也應制定設備庫維護保養、資金管理、應急器材使用、應急演練等方面的有關工作制度或標準，建立規范化的設備操作使用規程，健全設備維護制度、管理制度和應急響應制度，落實使用與維護崗位責任制。對設備庫進行日常的維護保養、添置和更新做好記錄，根據轄區實際情況及溢油應急設備的配備情況以及每年設備的消耗情況，制定溢油應急設備的維護需求計劃，用于應急設備庫的日常維護及更新。

2加大應急人才的建設和培訓演練力度

在應急人員建設及培訓方面，一是通過自身內部人員的整體知識培訓，加強自身的知識能力，二是通過每年單位人員招錄，實時增加我處船舶管理類人員，然后通過定向培訓，成為綜合類人員。三是每年定期組織或參加專門的溢油知識培訓，使溢油知識大面積的被我處船舶人員掌握，成為我處船舶類人員一門基礎知識。四是，定期與社會專業溢油應急公司開展相應的演練，以強化應急反應能力。

3發展合作領域

由于我國海事部門在各地都建設有不同的溢油管理部門，且溢油管理屬于省局級管理，我處溢油設備庫屬于北海航保中心，煙臺轄區也建設有隸屬于煙臺海事局的海上溢油技術中心，因此如何加強在我處轄區內同相關部門的合作發展，是我處溢油設備庫發展能夠走出去的重要一步。定期開展“請進來、走出去”也是我處溢油部門加強自身建設的重要方式，學習兄弟單位先進的工作經驗，找缺補漏，逐步完善我處溢油應急設備庫的建設管理中的不足。

綜上所述，針對國家目前對環保工作越來越嚴格的要求，我處應緊跟黨中央要求，組織建立以“應急預案的頒布實施、組織管理機構的建立、應急隊伍和力量的建設、培訓和演練工作的開展”為主題的溢油應急反應體系，建設一支具有“召之即來，來之能戰，戰之能勝”的海上溢油應急隊伍是也是海事“三化”建設要求的具體體現，因此加強航標部門溢油管理建設也是航標事業發展的重要組成部分。

4航標船舶在溢油應急中的優勢

溢油應急設備庫需要足夠數量的船舶才能發揮作用，根據交通部制定的《國家船舶溢油應急設備庫設備配置管理規定》，航標船舶作為交通系統內部船舶，一方面主要從事航海保障工作包含維護海洋環境的義務，另一方面航標船舶的結構及功能在溢油應急中也能夠發揮出較大的優勢。

航標船主要是在航道與其附近的暗礁、淺灘、巖石處從事助航標志的拋設、撤除、復位、更換、巡檢、補給、修理、維護等航海保障工作的船舶，除正常航海保障工作外，在主管部門統一調度下也從事海上應急作業任務。航標船按照相關管理規范和其功能作用大致可分為大型航標船、中型航標船、小型航標船。

海上溢油事故的發生具有偶然性，航標船舶除保證日常航標作業任務外，在其他應急方面也發揮了較大的作用，航標船舶以其獨特的結構特點和良好的操縱性能，在溢油應急方面也可以發揮出較大的優勢。

在船舶結構特點方面，大、中型航標船舶甲板的起重機、絞盤、主甲板舷邊無固定舷墻及欄桿、主甲板留出的開闊空間、較低的干舷等優越條件，簡化了溢油應急設備的裝卸工藝，無需對大型溢油應急設備進行拆卸裝船，實現了大型溢油應急設備的整存整取，提高了溢油應急設備的裝卸、拋投、回收和拖帶等作業效率。

小型航標船舶在滿足大、中型航標船舶基本機構特點的同時，按照其功能和作用的不同，在溢油應急方面有非常大的發揮空間，特別是港區吃水較淺或其他復雜水域，可從事圍油欄的布放、回收及拖帶等工作。小型航標船舶還可擔負起日常的溢油監控、跟蹤和報警等工作。

5結束語

海洋經濟的發展帶來了較大的經濟效益，同樣增加了海上溢油污染事故的概率。航標船舶隸屬于航海保障部門，也就肩負著維護海洋環境的義務，航標船舶在溢油應急中完全可以發揮出專業溢油應急船舶的優勢，相關管理部門需加強溢油應急人員及航標船船員對溢油應急設備的操作訓練和針對溢油應急的演習，充分發揮航標船舶在溢油應急反應過程中的優勢。

參考文獻

[1] 黃偉.中型航標船建造需求的建議[J].珠江水運，2014， （16）：63-65.