警惕制造業比重“過早、過快”下降

◎ 張亞麗 秦海林

近年來，受成本快速上升、部分制造業向外轉移等因素影響，我國制造業增加值占國內生產總值比重（簡稱“制造業比重”）呈現出過早、過快下降的特征。當前，我國經濟正處于從高速增長階段向高質量發展階段轉變的關鍵時期，制造業比重作為考量經濟發展的重要指標之一，其過早過快下降將影響我國宏觀經濟平穩運行，甚至會對我國經濟社會長遠發展帶來較大的負面影響。經濟高質量發展背景下的制造業比重應在什么區間才算合理？值得我們深入思考。

基本判斷及對比分析

1.我國制造業比重下降態勢與現階段經濟發展階段不相符

近十多年來，我國制造業比重變化情況可劃分為三個階段（見圖1）：第一階段是從2006年最高點32.5%降至2011年的32.1%，五年下降0.4個百分點，呈緩慢下降態勢；第二階段是從2011年降至2016年的28.1%，五年下降4個百分點，呈快速下降態勢，比上一階段加快下降3.6個百分點；第三階段是從2016年降至2019年的27.2%，三年下降0.9個百分點，呈進一步下降態勢。目前，我國經濟發展整體上仍處于工業化中后期，制造業大而不強的特點較為突出，制造業比重過早和過快下降，與經濟發展階段并不相符。

2.與美英日德等工業化國家相比我國制造業比重下降“過快、過早”

鑒于各國經濟發展水平和發展階段不同，其制造業比重差異也較大（見圖2）。20世紀80年代以來，受新自由主義經濟思想①影響，美英兩國金融自由化更加顯著，金融業的發展大大加快了產業外移，產業空心化問題嚴重，制造業比重明顯下降，目前穩定在10%-15%之間。德日兩國金融泡沫化相比英美較輕，深層次原因之一就是德日本身屬于追趕型經濟體，在經濟發展戰略上把制造業置于重要位置，由此使得制造業占比下降較慢，目前保持在20%以上。韓國作為新興市場國家，制造業比重呈現“穩中有變”的態勢，2017年比重為27.6%，屬于制造業比重較高的國家。

（1）我國制造業比重下降“過快”。美國制造業比重整體呈下行態勢（見圖3），從1953年最高點27.6%到1980年完成工業化的19.5%，27年下降了8.1個百分點，年均下降0.3個百分點，年均下降率為1.3%②。韓國制造業比重則經歷了“先升后降”的過程，在2010年達到高峰28.5%，后呈下降態勢，2016年為26.8%，6年下降1.7個百分點，年均下降0.28個百分點，年均下降率為1.0%。德國制造業在1991-1996年5年間呈明顯下降后，制造業比重基本維持在20%左右。日本制造業從1994-2002年緩慢下行，比重從23.5%下降到20.9%，8年下降2.6個百分點，年均下降0.33個百分點，年均下降率為1.5%。

圖1 2004-2019年我國制造業增加值以及占國內生產總值比重變化

圖2 2017年各國制造業增加值以及占國內生產總值的比重

圖3 1947-2018年中德美日韓等國的制造業增加值占國內生產總值比重 單位：%

美英德日等國家制造業比重演變均經歷下降的過程，耗時數十年甚至半個世紀以上的時間。與之相比，我國制造業比重明顯下降過快，不符合一般工業化國家產業發展規律，值得高度注意。

（2）我國制造業比重下降“過早”。美國在1953年，人均國內生產總值（以2012年不變價）達到1.7萬美元時，制造業比重達到歷史最高點，為27.6%。之后隨著人均國內生產總值的提高，制造業比重整體呈下降的態勢，兩者關系呈明顯負相關關系。有研究表明，日本、德國是在1970年人均國內生產總值分別達到1.7萬和2.0萬美元時，制造業比重處于歷史最高點[1]。從數據可以看出，日本、德國隨著人均國內生產總值的提高，制造業比重降幅較小，基本維持在20%左右波動。韓國則在人均國內生產總值為2.3萬美元（2010年不變價）時，制造業比重達到最高點28.5%，后隨著收入增長呈下降態勢。

可見，美德日韓等國家均是在人均國內生產總值達到較高水平時，制造業比重才開始下降，而我國2006年人均國內生產總值為3069美元（2010年不變價）時，制造業比重就“過早”地出現了下降的現象。目前我國人均國內生產總值為1萬美元左右，尚未進入高收入國家行列，但已“提前”進入制造業比重下降階段[2]。

制造業比重保持合理區間的條件

從產業演進規律看，制造業比重變動反映的是消費需求升級和產業升級的過程，制造業比重“先升后降”符合經濟發展規律。但制造業比重過低可能會導致產業空心化現象發生[3]，對產業安全構成威脅，致使創新失去土壤，制約創新發展，甚至會落入“中等收入陷阱”。考量制造業比重是否處于合理區間，涉及的影響因子較多，但從國際經驗看，工業化后期制造業比重是否合理，可重點觀測其是否符合兩個條件：

1.人均國內生產總值達到1.9萬美元（2010年不變價）左右時，制造業比重出現下降或較為合理

從發展歷程看，美日德三國分別在人均國內生產總值1.7萬（2012年不變價）、1.9萬和2.0萬美元（2010年不變價）時，制造業比重才開始出現下降。我國與日德同屬追趕型經濟體，2019年我國人均國內生產總值增速為6.1%，2010年以來除2017年呈現小幅增長外整體呈下降態勢（見圖4）。以移動平均法估算，未來20年假設以人均國內生產總值增速為4.5%進行測算，以2018年的0.7753萬美元（2010年不變價）為基數，需要23年才能達到1.9萬美元。即我國制造業比重開始下降或在2040年左右，人均國內生產總值達到1.9萬美元（2010年不變價）左右時，較為合理。

圖4 2000年以來我國人均國內生產總值同比增速變化 單位：%

2.制造業比重下降速度應控制在一定范圍內，國民經濟發展才能確保穩定、安全

從美日德等國制造業比重下降速度看，下降速度較快的階段保持在1.3%左右，而我國制造業比重在2011-2016年，年均下降率高達2.6%。結合我國制造業的戰略地位和作用，制造業比重年均下降率最快或在1.3%以下，隨著我國經濟逐步進入工業化后期、后工業化（服務業的產值和就業超過工業和農業）階段[4]，當條件1（我國制造業比重開始下降或在2040年左右，人均GDP達到1.9萬美元左右時）滿足后，制造業比重下降速度也應控制在一定范圍內，國民經濟發展才能確保穩定、安全。

綜上，制造業比重下降是經濟發展的一般規律，也必然會經歷“先升后降”的過程。即便如此，美英日德等發達國家在已完成工業化的基礎上，仍紛紛提出再工業化戰略③，意圖繼續維持制造業高端領域的競爭優勢，制造業比重甚至出現波動性反彈的態勢。當前，隨著我國工業化進程的不斷推進，不僅要推動制造業高質量發展，還要密切關注制造業比重波動調整的特征與趨勢，把控好下降的時間和速度，才能使制造業比重處于合理區間。

注釋：

①新自由主義繼承了古典自由主義經濟理論，提倡自由化、私有化、市場化和全球化。其基本特征有四:一是私有化的所有制改革觀，應把公有資產出售給私人，私有制是人們能夠以個人的身份來決定要做的事情。二是多要素創造價值的分配觀，貧富兩極分化是高效率的前提和正常現象。三是反對過多的國家干預，國家的作用限于“守夜人”，反對凱恩斯主義的國家干預政策。四是主張一切產業都無須保護，應實行外向型的出口導向戰略。

②假設年均下降率為X，根據公式27.6%*（1-X）27=19.5%，推導計算得出X=1.3%，下文年均下降率以此類推計算得出。

③再工業化戰略：西方學者基于工業在各產業中的地位不斷降低、工業品在國際市場上的競爭力相對下降、大量工業性投資移師海外而國內投資相對不足的狀況提出的一種“回歸” 戰略，即重回實體經濟，使工業投資在國內集中，避免出現產業結構空洞化。