把自貿試驗區建成高水平開放型經濟新體制示范區

◎ 王曉紅

自由貿易試驗區是新時代我國高水平對外開放和全面深化體制改革的先行區，肩負著擴大對外開放和深化體制改革的開拓者、探索者、引領者和示范者的角色，在推動我國開放型經濟發展中具有里程碑意義，也是構建更高水平開放型經濟新體制的排頭兵。

發展現狀

自2013年9月上海自由貿易試驗區設立至今，我國已批復設立18個自由貿易試驗區，其中東部地區10個、中部地區3個、西部地區5個，形成了東西南北中全面覆蓋的格局。自由貿易試驗區在貿易投資管理體制改革創新，推動貿易投資自由化和便利化等方面先行先試、大膽探索，為我國不斷完善開放型經濟新體制、探索高標準國際經貿規則提供了新的制度供給、方法借鑒和模式創新。

1.自由貿易試驗區先行先試探索成效顯著

（1）全面實施外資準入負面清單管理模式。上海自貿試驗區首次實施外資準入負面清單管理，標志著我國在推動貿易投資自由化便利化方面進入新的制度性探索階段。2019年自貿試驗區外資準入負面清單由2013年的190項減至37項，自由化程度大幅提升。

（2）推動優化營商環境建設。自貿試驗區通過深化“放管服改革”，實施國際貿易“單一窗口”“大通關”建設，“最多跑一次”“多證合一”“微信辦照”“并聯審批”以及為外資提供個性化服務等創新舉措，大大提高了政府服務效能，提升了便利化水平，增強了對外資的吸引力。商務部數據顯示，2019年18個自貿試驗區利用外資額1436億元，占全國利用外資比重超過15%。

（3）擴大對外開放發揮了重要示范作用。自貿試驗區累計形成202項制度創新成果向全國復制推廣。商務部2019年6月發布的《中國自由貿易試驗區發展報告（2019）》顯示，《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》任務完成率達到98.99%，《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》和《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》任務完成率均超過90%。

（4）促進服務業對外開放和服務貿易、數字貿易等新業態發展成效顯著。如上海、深圳和重慶等自貿試驗區，在允許外商設立獨資金融機構和醫療機構、設立離岸數據中心、開展離岸貿易和離岸金融等方面都進行了積極探索。

（5）主動對接國際規則標準深化體制改革。2018年4月，中央決定在海南設立自貿試驗區，并明確指出，支持海南學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式和管理方法，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。到2025年初步建立自由貿易港制度，營商環境達到國內一流水平；到2035年自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列。

2.存在的問題和短板

（1）自主權不足制約了制度性探索空間，影響了制度創新成果。

（2）一些自貿試驗區產業發展思路不夠清晰。

（3）優化營商環境還有提升空間。目前多數自貿試驗區注冊的內資企業比外資企業多，負面清單對外商投資服務業準入和其他限制仍然較多，影響了跨國公司進入研發、教育、醫療和文化等高端服務業領域，在政策穩定、透明和可預期方面仍存在缺陷。

（4）自貿試驗區布局不平衡。一方面中西部自貿試驗區數量不足，一些中西部省區因為缺少開放平臺發展受到限制，如貴州、新疆等地區。另一方面一些比較有國際競爭優勢的地區，如北京沒有設立自貿試驗區，其開放引領作用不能完全釋放。

（5）因地制宜和分類施策不足。18個自貿試驗區資源稟賦、產業特色以及區位優勢各具特色，政策訴求各有側重，“一籠統”的政策往往難以發揮各地稟賦優勢。

發展思路

“十四五”時期是推動國家治理體系和治理能力現代化的新時期，也是建設更高水平開放型經濟新體制的新時期。我們要通過對接高標準國際經貿規則，推動規則、規制、管理和標準等制度型開放，不斷促進國家治理體系和治理能力現代化。在開放平臺上以自由貿易試驗區和海南自由貿易港為龍頭，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。為此，自由貿易試驗區要進一步發揮改革開放排頭兵作用。

1.力爭建成制度型開放示范區

（1）重點圍繞推動貿易投資自由化便利化進行制度創新。在對外開放壓力測試、探索國際經貿新規則以及有效防控風險等方面先行先試，為全國建設更高水平開放型經濟新體制提供可復制推廣的經驗，同時為我國參與FTA（自由貿易協定）雙邊多邊談判和WTO（世界貿易組織）改革提出“中國方案”。

（2）探索以“三零”（零關稅、零壁壘、零補貼）高標準國際經貿規則為重點深化體制改革創新。“三零”基本框架為主導的國際經貿規則正在成為新一代高標準自貿區的重要特征，也是未來國際經貿規則變革的總體趨勢，其主要特征是最大限度地消除關稅及各種非關稅壁壘和扭曲市場價格的產業補貼。隨著跨國公司主導的全球化生產，使一個產品由一國生產變成多國生產，產品貿易以中間品貿易為主，形成了全球深度融合、相互依賴的“三鏈”（產業鏈、供應鏈和價值鏈）體系，其深入發展必將要求與之相適應、更加自由便利的經貿規則，由此對“三零”國際經貿規則產生迫切要求。因此，“三鏈”與“三零”互為因果。自2018年以來，日本與歐盟簽署《經濟伙伴關系協定》（EPA）；美國、墨西哥和加拿大簽署的《美墨加三國協議》（USMCA）；日本主導的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）都體現了零關稅、數據跨境自由流動、服務業開放、服務貿易、電子商務及市場準入、競爭性政策、國有企業、勞工標準、環保標準和知識產權保護等內容。為此，自貿試驗區作為高水平對外開放的先行區，應該對接高標準自貿區規則，形成與之相銜接的高標準市場經濟體系。大幅消除關稅壁壘、減少各種非關稅壁壘，改革與國際規則不相適應的補貼方式。推動貨物、服務、資本、人員、信息和數據等要素跨境自由流動，加快市場準入、知識產權保護、環境保護、競爭中性、監管一致性和爭端解決機制等方面的改革。完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，繼續縮減自貿試驗區的負面清單。鼓勵自貿試驗區在制度創新上大膽嘗試，賦予更大的改革自主權。推動自下而上、“撞擊反射”式的體制改革創新。

2.力爭建成經濟高質量發展示范區

（1）自貿試驗區主要分布在我國城市開放型經濟水平較高的區域，要大力發展高技術、高附加值產業，積極培育新業態新模式，尤其要把握全球數字技術革命機遇，擴大服務貿易和數字貿易發展空間，在推動外貿結構轉型升級中發揮引領作用。

（2）大力發展與貨物有關的服務貿易，如維護和維修、加工服務、物流服務。大力發展金融保險、研發設計、信息技術、知識產權、文化貿易、技術貿易、醫療健康和商務服務等知識密集型服務貿易。

（3）大力發展國際服務外包，推動生產性服務出口。發展口岸經濟、港口經濟、航空經濟和樞紐經濟。重點探索服務貿易和數字貿易發展的新模式新規則。鼓勵有條件的自貿試驗區發展離岸貿易、轉口貿易及離岸數據中心、離岸金融中心、跨境電商、外貿綜合服務和市場采購貿易等貿易新業態。在金融、教育、醫療、文化和數據中心等領域擴大外商獨資企業范圍。在跨境電商規則標準、數字知識產權保護、互聯網資訊開放等方面先行先試。同時，在跨境數據流動的管理機制、推動個人數據保護立法、提高互聯網預警監測能力、探索數字保稅區建設以及維護網絡安全等方面進行探索。

3.力爭建成國際一流營商環境示范區

把建設法治化、市場化、國際化的營商環境擺在自貿試驗區建設的頭等位置。

（1）堅決落實《外商投資法》。切實保障外商投資的合法權益，保障內外資企業平等參與市場競爭。尤其是在政府招標采購，重大工程項目、科技項目招標及公共服務、社會服務等方面讓外資平等參與競爭。推動公共衛生防疫、核心關鍵技術等方面的開放創新合作。

（2）營造穩定、透明和可預期的政策環境。穩外資先要穩預期，保持政策的及時性、連續性、穩定性是穩預期的重要前提。政府要及時將最新政策傳遞給外資企業，便于外資企業準確及時掌握政策的變化。

（3）營造親清新型政商環境。繼續深化“放管服”改革，提高政府服務效能。不斷完善國際貿易“單一窗口”“多證合一”“并聯審批”“一站式服務”及“網上辦理”等服務模式。繼續減稅降費，降低電價、房租、物流和融資等成本，倡導為外資龍頭企業“量身定制”服務。完善海外人才的引進機制和居住、子女上學等相關服務。加強知識產權執法環境建設，鼓勵自貿試驗區設立知識產權法庭。

（4）探索事中事后監管新模式。按照內外資一致性原則加強對外資的全過程監管，建立大數據監管平臺，完善不可靠實體清單等制度。

4.將海南自由貿易港建成最高水平開放的特殊經濟功能區

（1）國際自由港是一國境內關外、資金貨物人員自由進出、開放水平最高的特殊經濟區域。海南自由貿易港的設立是我國開啟新時代高水平開放制度創新的重要標志，要大膽借鑒新加坡、迪拜等國際自由港的模式，在市場準入、金融制度、財稅制度和要素自由流動等方面對標國際最高標準，打造貿易、投資和服務業發展的最佳營商環境，同時探索具有中國特色的貿易、投資、產業規則和標準。

（2）實行“一線放開、二線管住、區內自由”的監管模式。逐步實行“三零”規則，推行“零關稅、低稅率、簡稅制”模式，形成具有國際競爭力的稅制環境。構建人員、資本、技術、信息和數據等要素最自由、最便捷的流動體制，逐步形成全球物流、資金流、信息流和人才匯聚高地。為促進國際旅游、文化娛樂、醫療健康、服務外包以及離岸金融、國際結算、離岸貿易、跨境電商和數字服務貿易等貿易新業態發展，吸引全球優質資本提供制度環境。

5.根據區域開放條件有序擴大自貿試驗區數量

（1）增加中西部地區的自貿試驗區數量。中西部地區經濟發展滯后與開放不足密切相關，應在推動新一輪高水平開放過程中給中西部地區更多發展機會，通過自貿試驗區建設提高中西部地區承接國際產業轉移的能力，帶動區域開放型經濟發展。

（2）建議設立北京自由貿易試驗區。北京作為國際化大都市，開放型經濟基礎雄厚，具有參與國際競爭的綜合優勢，尤其在服務貿易和數字貿易方面獨具特色，在探索對接高標準國際經貿規則方面獨具優勢，應該更好地發揮引領帶動作用。